涉外賭博犯罪的法律規定和辦理

張春磊

摘要：當前涉外賭博活動非常活躍，一方面利用涉外因素逃避打擊，另一方面涉外賭博行為具有更為嚴重的社會危害性，因此要加大打擊力度，為創造和諧社會提供良好的發展環境。

關鍵詞：賭博 涉外 法律規定 辦理

一、涉外賭博犯罪的相關法律規定

2005年4月26日最高人民法院、最高人民檢察院頒布實施了《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。在此司法解釋中有二部分對涉外賭博犯罪予以規定。

（一）第一條第四款“組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的”，屬于“聚眾賭博”。此條款應注意“組織10人以上”是指一次組織10人以上，而非10人次。此外，還應該注意必須有證據證明組織10人以上赴境外，必須是“專門”從事賭博活動，而不是旅游等活動中的其中一項。

（二）《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，“中華人民共和國公民在我國領域外周邊地區聚眾賭博、開設賭場，以吸引中華人民共和國公民為主要客源，構成賭博罪的，可以追究刑事責任”。此條款中需要注意的是并非所有在境外犯賭博罪的都要追究，要具備三個條件，一是在我國領域外周邊地區；二是聚眾賭博或者開設賭場；三是以吸引中華人民共和國公民為主要客源。不同時滿足這三個條件的，不能追究。

二、當前涉外賭博犯罪的現狀

（一）周邊國家“賭博”圈的迅速包圍。規模大、影響惡劣的有澳門葡京賭場、朝鮮英皇賭場、韓國濟州島賭場，此外還有諸如老撾磨丁賭場、菲律賓太陽城、越南下龍灣賭場、白俄羅斯明斯克賭場，哈薩克斯坦阿拉木圖賭場等。

（二）傳統跨境賭博向網絡賭博迅速蔓延滲透。隨著互聯網的不斷普及，網民數量不斷壯大，而由此帶來的一些影響也隨之而來。網絡賭博以其隱匿性高、方便、易學的特點迅速在我國各大城市進行蔓延滲透。

（三）參與境外賭博人員涉及不同職業、不同學歷，范圍廣。此外，官員前往境外賭博的例子也比比皆是。湖南益陽一糧食儲備庫官員宋某26次赴境外賭博，貪污、挪用公款22000萬元，其個人行為嚴重損害了黨和政府的形象。

（四）對參賭人員進行暴力討債，甚至非法拘禁。在境外設立的賭場人員，多雇用境外人員和我國公民充當保安，有的賭場雇用大批“散兵”擔任現場警戒，還向玩家提供保鏢服務。

三、打擊涉外賭博犯罪存在的問題

（一）犯罪形式更加新形化、新穎化，辦案人員缺乏專業知識以及實際辦理經驗，辦案難度大。組織境外賭博現行《刑法》是按照賭博罪定罪量刑的，在實際辦案中，沒有可借鑒的操作流程，往往造成工作中獲取此類線索或有人報案后沒有辦法采取跟進措施，深入下去繼續開展偵查工作。其外“洗碼量”、“現金碼”、“換碼”等一些專業術語的出現，境外賭博的獲利方法、資金兌付等一系列環節都是新生事物。

（二）缺乏更為適用的法律規定和解釋。《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第4款中規定的“組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，”中的“10人以上”。一些犯罪集團就每次都牢牢扣住10人這個底線，分批次運送賭客，鉆這個空子，使得打擊難以成效。其次，據屬地管轄原則，因賭博地在國外，無法對組織賭博、參賭的相關人員依法予以打擊。

（三）行為發生地處于境外，導致偵查取證、解救人質艱難。境外賭場已經形成“以賭養軍”、“以賭養政”和“以軍護賭”的格局，以地方武裝管轄為主，參賭人員被拘禁在老撾、緬甸等地，由我方直接實施解救難度很大，涉及案中的“中介人”基本處于境外，無法全部抓獲歸案，難以形成證據鏈。一些組織跨境賭博的首要分子長期在境外，給案件的深挖工作帶來一定的難度。

四、打擊網絡賭博犯罪的對策建議

（一）加大宣傳力度，開辟新的宣傳陣地，有效根除跨境賭博違法犯罪活動的源頭。加強宣傳教育工作是防范跨境賭博的根本性措施，也是有效遏制跨境賭博違法犯罪活動的源頭性工作。在宣傳媒介方面，不僅要繼續依托傳統的報刊、電視、收音機等傳統媒介；更要充分發揮微博、微信等現代媒介，開辟新的宣傳陣地。在宣傳內容方面，既要廣泛采用典型的案例，從參賭人員以及家屬的親身感受、違法犯罪人員的現身說法等多角度、多層次進行宣傳教育，表明公安機關打擊犯罪鐵的決心。在宣傳方法方面，要同時在防范過程中建立打擊賭博違法犯罪的群眾監督機制，建立舉報制度，鼓勵群眾提供賭博違法犯罪線索，對舉報有功人員進行獎勵，努力打造一個“全民禁賭”的良好氛圍。

（二）建立預警通報制度，對重點人員進行約談告誡。要著力創建和運用預警通報制度，一旦查實有企業法人、負責人參與境內賭博或赴境外賭博的，一律抄送工商、稅務、銀行等有關部門，落實催繳貸款、稅款和限制貸款的審批發放等措施。一旦發現國家工作人員有參與境內賭博或赴境外賭博的行為，一律抄送督查、紀委等部門，立即對其進行“雙開”，一旦涉嫌違法犯罪，依法進行相應的處罰。給每位赴境外賭博有苗頭傾向行為的企業主、廣大黨員干部都帶上這個“緊箍圈”，牢牢記住不能觸碰賭博這根高壓線。

（三）實現綜合治理，建立禁賭長效機制。公安偵查部門要充分發揮查禁賭博違法活動的主力軍作用，多方面收集掌握境外賭博“中介人”、“抽水人”、“洗碼人”等信息，加大打擊一批赴境外賭博的組織者，著力震懾赴境外賭博活動。檢察、法院對有組織賭博等涉賭犯罪案件，依法快捕快審快判，確保禁賭專項行動取得良好社會效益。邊防部隊對重要的通道要加強盤查，增加巡邏次數和時間，對于可能被用于出境參賭的通道要加強管控，盡量減少中國公民非法出境參賭的問題，要開展專門工作打掉幫助賭客偷越國境的各種聯系點和接應點，依法懲處一批重點人員。銀監部門要加強對邊境銀行的管理和教育，加強對大額資金來往的監控并提供可疑情況，嚴防和嚴查POS機等結算器具被違規用于境外賭場，協助執法部門追查賭資及其流向。旅游部門要加強對出境旅游的監督，凡是發現旅游團隊到賭場參觀和參賭的都要嚴格查處。

參考文獻：

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[2]黃豹.程序法視角下的境外賭博犯罪研究[J].江西警察學院學報，2006，（01）.

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（作者單位：黑龍江公安警官職業學院）