草原生態(tài)有補獎牧業(yè)大縣如何享

喬金亮

經國務院批準，“十三五”期間，國家將在內蒙古、四川、云南等13個省份啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。這是國家對草原牧區(qū)實施的一項大政策，投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益牧民多。如何處理好保護草原生態(tài)、增加牧民收入、發(fā)展草畜業(yè)三者的關系？眼下，補獎政策的落實正成為牧區(qū)各縣的關注點。

農業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方說，新一輪草原補獎政策加大了中央財政投入力度：提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，取消原牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼；加大績效評價獎勵資金投入，繼續(xù)對成效顯著的地區(qū)給予獎勵；調整完善半農半牧區(qū)政策實施方式。這些調整都與縣域內草原生態(tài)的保護密切相關。

“內蒙古擁有草原面積11.38億畝，涉及33個牧業(yè)旗縣和21個半農半牧業(yè)旗縣。由于草原類型多樣，草場面積差異較大，如果只考慮面積因素，不利于推廣也不符合實際。所以我們以草原植被類型和生產能力為標準，核算出不同旗縣草原的‘標準畝，實現了區(qū)域間平衡。”內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳副廳長劉永志說，在此基礎上，內蒙古還實行了封頂和保底措施，設置最高和最低的補貼額度，兼顧絕大多數農牧民的利益，防止發(fā)生因補貼導致貧富差距增大。

錫林郭勒盟位于內蒙古中部，全盟可利用草原面積達2.7億畝，占自治區(qū)的1/4。為了促進草原生態(tài)補獎政策落實，盟旗兩級財政另外配套1100萬元資金作為配套政策的經費。對于禁牧區(qū)60周歲以上的老年人，在草原補貼和養(yǎng)老金之外，可以享受每月300元的補助金；禁牧區(qū)的牧民子女每學期平均每人補助3000元，每學年平均補助6000元。

內蒙古太仆寺旗把補獎資金發(fā)放與禁牧、草畜平衡責任履行相掛鉤。旗委書記寶日夫介紹，我們建立了獎懲制度，根據畜牧業(yè)生產需要，資金下達后草畜平衡資金先發(fā)放60%，依據牧業(yè)年度牲畜清點結果，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）出具發(fā)放意見，年底前蘇木財政所對達標的農牧戶，兌現其余40%的資金。禁牧區(qū)，未落實禁牧任務的牧戶，扣發(fā)禁牧補助；草畜平衡區(qū)，未落實草畜平衡任務的牧戶，視超載程度，扣發(fā)剩余40%補助資金。

草原生態(tài)補獎政策要求在保護生態(tài)的同時，維護好牧民利益。在落實過程中應如何做到讓牧民減畜不減收呢？內蒙古四子王旗的做法是，大力發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)，推動肉羊產業(yè)區(qū)域化發(fā)展。當地建立了“公司+牧戶”的合作經營方式，形成了產銷一條龍。同時，加大資金投入力度，牧民每購一只杜泊種公羊政府補貼3000元，使得牧民現在飼養(yǎng)150只母羊的經濟效益等同于原來飼養(yǎng)的450只。

內蒙古的情況是我國草原牧區(qū)的縮影。我國邊疆地區(qū)的縣域大多被草原覆蓋，是草原補獎政策的主要實施區(qū)域。一方面，牧民增收能力普遍較弱，貧困人口相對集中。另一方面，基礎設施較薄弱，農牧業(yè)生產方式落后。針對這種情況，財政部、農業(yè)部把13個省份分為兩種，其中內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆8省區(qū)實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵，河北、陜西、遼寧、吉林、黑龍江5省實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

李偉方表示，8省區(qū)要合理確定禁牧補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保底標準，避免出現因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響牧民生活的現象，確保牧民享受草原補獎政策的收益不降低。5省要做好政策銜接，既可延續(xù)第一輪政策的做法，也可根據相關資金管理辦法，圍繞草原生態(tài)保護中的重點問題，有針對性的安排項目，與中央財政的糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等資金做好統(tǒng)籌銜接，避免重復投入。