出版發行

[摘要] 中國《文化及相關產業分類（2012）》中，將文化產業分為十大類，出版發行是其中第一大類。出版發行又分為紙質出版物（圖書、報紙、期刊、內部資料）、光電磁出版物（實體電子出版物、實體音像制品、數字出版物）的出版發行。本文對數字出版物的相關政策進行了梳理。

[關鍵詞] 數字出版政策

基金項目：

包頭市科技計劃項目：大學生創新能力培養的多維實踐平臺建設——包頭文化產業發展研究編號：2015S2007-3-5-15

【分類號】G239.2

中國《文化及相關產業分類（2012）》中，將文化產業分為十大類，出版發行是其中第一大類。出版發行又分為紙質出版物（圖書、報紙、期刊、內部資料）、光電磁出版物（實體電子出版物、實體音像制品、數字出版物）的出版發行。本文對數字出版物的相關政策進行了梳理。

一、 文化發展規劃綱要

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要（2006-2010）》和《國家“十二五”時期文化發展規劃綱要（2011-2015）》均將數字出版列為重點科技創新項目。特別指出要積極發展電子書、手機報刊、網絡出版物等新興業態。

二、數字出版“十二五”時期發展規劃

2011年《數字出版“十二五”時期發展規劃》，明確了“十二五”期間發展數字出版業的戰略重點、主要目標和保障措施。戰略重點是積極推動傳統出版企業向數字出版轉型，發展壯大優勢產業，提升數字出版版權保護水平，建立海量數字內容轉換和加工中心，建設布局合理、類型多樣的數字出版產業基地，積極實施數字出版“走出去”戰略。

二、 數字出版“十三五”重點布局

在政府管理部門層面，《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》和《數字出版及科技專項規劃》相繼出臺，都將會對數字出版產業發展起到重要的指引作用。

（一）新聞出版業轉型升級

實施數字出版產業化應用示范工程，分類支持出版單位針對特定領域開展數字出版產業化應用服務示范。在教育出版領域，支持出版單位開發數字教育內容資源產品、課程體系和服務平臺。在專業出版領域，支持出版單位整合同類資源，開發成體系的專業內容知識資源產品和垂直服務平臺，探索知識服務產業化應用模式。在大眾出版領域，支持出版單位加快內容資源數字化轉換進程，發揮資源優勢，開發多種產品，在全民閱讀、公共文化服務體系建設和信息服務等領域探索產業化推廣模式。

（二）推動數字出版科技創新智庫建設；搭建數字出版共用的基礎性科研平臺

（三）加大優質數字內容產品供給力度，例如網絡文學

（四）通過實施重大工程，全力提升數字出版公共服務水平

例如“全民數字閱讀推廣工程”，組織開展系列專題數字閱讀活動，大力提升全民數字閱讀率，支持建設一批數字閱讀服務平臺，通過政府采購公共閱讀產品和服務，滿足老少邊窮和少數民族地區人民群眾精神文化需求，提升數字出版在公共文化服務體系建設中的支撐能力。

（五）著力推動中國數字出版品牌“走出去”

繼續鼓勵各類企業在境外設立數字出版分支機構，開拓海外市場，著力培育數字出版的國際競爭優勢。

四、出版管理條例

《出版管理條例》（2001年12月25日公布，2011年3月19日第一次修訂，2013年7月18日第二次修訂，2014年7月29日第三次修訂，2016年02月06日第四次修訂）所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。所稱出版活動，包括出版物的出版、印刷或者復制、進口、發行。

五、出版物市場管理規定

《出版物市場管理規定》（2011年3月25日公布施行，2016年5月31日發布新《出版物市場管理規定》2016年6月1日起施行） 從事出版物發行業務的單位和個人，利用信息網絡從事出版物發行業務的，應在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開出版物經營許可證和營業執照登載的有關信息或鏈接標識。

六、網絡出版服務管理規定

《網絡出版服務管理規定》（2016年3月10日起施行，原新聞出版總署、信息產業部 2002年 6 月 27 日頒布、2002年8月1日起施行的《互聯網出版管理暫行規定》同時廢止。）本規定所稱網絡出版物，是指通過信息網絡向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品，范圍主要包括： （一）文學、藝術、科學等領域內具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創數字化作品； （二）與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內容相一致的數字化作品； （三）將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網絡文獻數據庫等數字化作品； （四）國家新聞出版廣電總局認定的其他類型的數字化作品。

1、主管部門

網絡出版服務行業的主管部門是國務院新聞出版廣電總局，負責全國網絡出版服務的前置審批和監督管理工作。地方人民政府各級出版行政主管部門負責對本行政區域內網絡出版服務。

互聯網行業主管部門是國務院工業和信息化部，工業和信息化部依據職責對全國網絡出版服務實施相應的監督管理。地方人民政府各省級電信主管部門負責本行政區域內網絡出版服務實施相應的監督管理。

2、網絡出版服務單位

許可證制度，必須取得《網絡出版服務許可證》。重大選題備案制度。出版物內容審核責任制度、責任編輯制度、責任校對制度等管理制度，參照《圖書質量保障體系》的有關規定執行。 網絡出版服務單位在網絡上提供境外出版物，應當取得著作權合法授權。國家鼓勵圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網絡出版服務，加快與新媒體的融合發展。

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。2014年獲得中央文資辦支持的數字出版轉型升級項目達77個，獲撥資金6.27億元。 2015年2月，財政部發布《關于申報2015年度文化產業發展專項資金的通知》將“推動傳統媒體和新興媒體融合發展”納入重點支持內容之一。

2016年度中央財政文化產業發展專項資金管理較往年發生較大變化，實施方式確定為“基金化+重大項目”的模式。

參考文獻：

[1]中國出版網.數字出版“十二五”時期發展規劃，http：//www.chuban.cc/ztjj/shierwu/zxgh/201105/t20110509_87970.html

[2] 中國社會科學網.十三五”數字出版產業重點布局五個方面，http：//ex.cssn.cn/ts/ts_scfj/201608/t20160803_3148748.shtml

作者簡介：

邊莉，女，包頭輕工職業技術學院，研究方向為思想政治教育與文化產業