新疆南疆農村黨支部班子建設調查研究以喀什地區為例

何偉昌

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

新疆南疆農村黨支部班子建設調查研究以喀什地區為例

何偉昌

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

第二次中央新疆工作座談會以來，新疆高度重視基層黨組織建設，強調做好新疆工作基礎在基層，關鍵在基層。新疆喀什地區根據中央和自治區的部署，深刻把握新形勢下加強基層黨組織建設的要求，結合工作實際，對加強和改進農村黨支部班子進行了全面的探索與實踐，形成了一些行之有效的做法，對進一步加強南疆農村黨支部班子建設具有重要的借鑒意義。

第二次中央新疆工作座談會 新疆 喀什農村黨支部建設

新疆工作事關黨和國家事業的大局，做好新疆工作，基礎在基層，關鍵在基層。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。”南疆農村基層黨組織是反恐維穩、促進民族團結、推動發展的重要力量和排頭兵，加強南疆農村基層黨組織建設，關鍵是要建設一個政治強、作風硬、工作實的支部領導班子。全面總結第二次中央新疆工作座談會以來南疆農村黨支部班子建設的有效做法和經驗，深刻分析存在的問題與不足，提出具有較強針對性的改進措施，對加強南疆農村基層黨組織建設具有重要意義。

一、新形勢下南疆農村黨支部班子建設的目標要求

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話中強調指出，對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦。為了落實中央關于南疆發展的決策部署，必須牢固確立基層黨組織的領導核心地位，培養堅強有力的村黨組織班子，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面充分發揮戰斗堡壘作用。南疆農村基層黨組織要充分發揮領導核心作用，必須建設一支政治立場堅定、發展思路清晰、維穩工作得力、宗教管理有方、服務群眾到位、工作作風過硬的黨支部班子隊伍。

政治立場堅定就是對黨忠誠，政治敏銳性強，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在反對分裂、維護穩定等重大問題上頭腦清晰、態度明確、行動堅決，不做“兩面人”；發展思路清晰就是能較為全面地把握中央和自治區關于南疆農村發展的要求，將上級的決策部署與本地實際緊密結合，既能堅持原則，又不失靈活性，合理制定符合本村實際的發展規劃，努力做到發展經濟有思路，改善民生有辦法；維穩工作得力就是能認真落實各項維穩措施，確保不走過場、不應付了事，通過細致的群眾工作和嚴密的維穩措施，夯實南疆農村穩定的社會基礎；宗教管理有方就是能依法依規管理宗教事務，做到既要堅決維護群眾信仰宗教的自由，又要堅決治理非法宗教活動，深入推進去極端化工作；服務群眾到位就是能夠堅持黨的群眾工作路線，認真執行各項服務群眾的制度規定，積極回應群眾訴求，為群眾做好事、解難事、辦實事，真正實現“民有所呼，我有所應”；工作作風過硬就是在落實各項惠民政策時，堅持公平公正公開的原則，堅決做到不優親厚友、不吃拿卡要，服務群眾不計回報、不講條件。

二、第二次中央新疆工作座談會以來喀什地區加強農村黨支部班子建設的主要做法與成效

第二次中央新疆工作座談會以來，喀什地區深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和自治區關于加強基層黨組織建設工作的要求，高度重視農村黨支部班子建設，下大力氣抓好基層黨組織建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，為實現社會穩定和長治久安總目標奠定堅實基礎、提供有力保障。

1.加大對農村黨支部班子成員的培訓力度。第二次中央新疆工作座談會以來，喀什地區經濟社會的快速發展，極大地改變了農村發展的落后面貌，各項惠民政策和穩定措施總體上都得到較好的落實與貫徹。但是，喀什地區農村黨支部班子整體素質偏低，存在對黨和國家的政策理解不透徹、執行不到位、落實不得力的問題，不能完全適應新的形勢需要。為了更好地解決這個問題，喀什地區加大了對農村黨支部書記的培訓力度，全面實施“萬名村干部能力素質提升工程”，開展了村干部的系列培訓工作。在培訓目標上，讓村黨支部班子成員懂政策、知法律、重策略、講方法，著力解決能力素質不足的問題。在培訓對象上，以村黨支部書記為主，村副職干部、村團支部書記、村婦代會主任和村會計等為輔。在培訓內容上，重點培訓政治理論、維護穩定、法治教育、宗教知識、“雙語”和各項惠農政策基本內容、政策執行程序、補助標準等內容，著力提高村黨支部班子成員政策理論水平。在培訓方式上，以縣鄉黨校為基礎，自治區村級組織骨干培訓為示范，“訪惠聚”駐村工作隊派出單位培訓為帶動，差異化培訓為支撐，整合多方培訓資源，努力提高培訓質量。

2.拓寬村黨支部班子成員選拔范圍。喀什農村黨支部班子成員大都來自當地，文化水平相對較低，工作易受各種人情關系影響，個別地方家族勢力對村支部工作存在干擾，甚至落實惠民政策時會出現違規違紀行為。因此，個別農村黨支部班子領導能力比較弱，在群眾中的威信不高。為了解決這個問題，喀什地區大膽探索和改革農村黨支部班子成員選拔辦法，通過選聘中央計劃內高校畢業生到村（社區）任職，牢牢把握“育、管、用”等關鍵環節，確保大學生村官“留得住、用得上、發揮作用”，改善村黨支部班子人員結構。按照中央和自治區黨委選派第一書記的部署要求，全地區向所有軟弱渙散村、扶貧開發村、邊遠艱苦村、重點復雜村都下派了第一書記，并下發了《關于加強村級第一書記管理工作的通知》，確保第一書記下得去、干得好、有作為。這些措施在一定程度上改善了喀什農村黨支部班子成員結構，提高了農村黨支部班子的整體工作能力和領導水平，發揮了較好的示范帶動作用。

3.狠抓農村軟弱渙散基層黨組織整頓工作。喀什地區緊緊抓住村黨支部班子建設這個中心任務，堅持強化責任、傳導壓力，狠抓軟弱渙散基層黨組織整頓工作。通過全面摸排，掌握了軟弱渙散基層黨組織底數，并制定下發《喀什地區關于縣級領導干部包聯軟弱渙散基層黨組織工作管理考核辦法（試行）》，抓住對軟弱渙散基層黨組織班子進行調整這個關鍵，全方位抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，取得階段性成效。黨支部凝聚力戰斗力得到增強，村級政治生態和社會風氣有所凈化，村干部敢于主動發聲亮劍，支部班子領導作用發揮更加明顯，群眾精神面貌煥然一新，基層黨組織滿意度和信任度得到提高。

4.大力培養農村黨支部班子后備干部。近年來，由于喀什地區經濟社會快速發展，大量農村青年外出經商務工，加之穩定形勢比較復雜，村干部的工作壓力大，待遇、地位等又缺乏吸引力，部分村級干部選配較難。喀什地區采取“培養方案一對一、培養措施一對一、培養方向一對一、培養責任人一對一”的方式，深入實施“萬名后備干部培養工程”，建立村級后備干部隊伍庫。由村“兩委”班子及“訪惠聚”駐村工作隊為后備干部設定工作崗位進行實踐鍛煉，組織部門定期督查后備干部崗位實踐鍛煉情況。對表現優異的，重點培養和使用；對發揮作用不明顯或群眾滿意度較差的，取消其后備資格，形成了多渠道選拔、全方位培訓、多崗位鍛煉、規范管理的村黨支部后備干部選拔培養思路。

5.完善村干部保障激勵機制。南疆農村的穩定與發展的任務艱巨，而長期以來村干部的工資待遇等沒有明確保障，以村黨支部班子為代表的部分村干部在工作中存在畏難情緒，直接影響了南疆農村穩定與發展。喀什地區結合工作實際情況，通過公務員招錄著力解決村干部的身份問題，提高在職村級干部的報酬待遇，不斷完善村干部的激勵機制，極大地激發了以村黨支部班子為代表的村級干部的工作潛力和熱情。

6.充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊的“傳幫帶”作用。喀什地區緊緊抓住開展“訪惠聚”工作的契機，堅持服務群眾、維護穩定，及時總結經驗，充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊的作用，推動農村黨支部班子建設。“訪惠聚”駐村工作隊以解決“人、制度、活動”問題為關鍵，圍繞就業、教育、扶貧、宣傳等重點工作，幫助村黨支部班子理清發展思路、做好反恐維穩工作、依法治理非法宗教活動、深入推進去極端化。在各級“訪惠聚”駐村工作隊的協助和帶領下，喀什地區村黨支部為群眾辦好民生實事，讓各族群眾切身感受到黨和政府的關懷與溫暖，逐步建立和強化了村級黨組織的威信，形成了“有問題找支部、有困難找干部”的良好風氣。

7.完善加強農村黨支部班子建設的制度。喀什地位圍繞新疆工作總目標，積極探索，努力完善加強農村黨支部班子隊伍建設的制度體系，力圖從制度上解決農村黨支部班子建設的持續健康發展問題。一是制定完善各級領導抓好基層黨建的制度。喀什地委把基層黨建工作納入地委重要議事日程，與中心工作同研究、同部署、同考核。制定《喀什地區完善黨員干部直接聯系群眾制度的實施意見》形成以上率下、層層傳導壓力的良好導向，著力抓好農村基層黨建工作。二是以制度強化農村基層黨組織政治引領功能。喀什地區相繼制定下發了《關于縣市委直接抓村級黨組織建設的意見》《關于進一步強化維穩責任，著力解決“三個清楚與不清楚”①三個清楚與不清楚，即在維穩工作存在的村里清楚裝不清楚；鄉里不清楚裝清楚；縣市想弄清楚而弄不清楚的問題。問題的辦法》《關于解決基層干部對非法宗教活動不敢管、不愿管、不會管問題的實施意見》等文件，把著眼點和著力點集中到實現社會穩定和長治久安的總目標上，為村黨支部班子建設和作用發揮提供了有力的指導。三是健全各項日常工作制度，規范管理，促進村黨支部班子有效開展工作。制定《喀什地區村干部、村民小組長、“四老”人員、宗教人士、協警員、十戶長（樓棟長）和民兵報酬定期集中發放辦法》《喀什地區惠農惠民補貼資金發放管理辦法》等，有效糾正了各項惠民政策落實中存在的不正之風。制定《關于在全地區村級黨組織深入開展“五無村”②五無村，即無暴力恐怖案件、無非法宗教活動、無群體性上訪、無超計劃生育、無干部腐敗案件。創建工作的意見》，把“五無村”創建作為村黨支部班子工作的直接目標和考核依據。實行村級組織“星級化”③領導核心星、能力提升星、民主管理星、平安法治星、宗教和諧星、民族團結星、科學發展星、現代文明星。動態管理，將“星級”創建與民族團結進步、宗教界“雙五好”④好宗教活動場所（團體）：愛國愛教好、遵紀守法好、民主管理好，團結互助好、環境美化好。五好宗教界人士：愛國愛教好，遵紀守法好，思想品德好，團結互助好，服務精神好。創建成效，同村黨支部班子績效報酬和年度考核評先選優、推薦表彰獎勵、從優秀村黨支部書記中招錄鄉鎮公務員、解決鄉鎮事業編制待遇等掛鉤，促進了村黨支部班子履職盡責。完善“三會一課”“三冊一簿”⑤三冊一簿，即支部工作手冊、黨員管理手冊、黨費收繳手冊和黨員學習薄。等黨內基本制度和“四議兩公開”“兩會兩票”“三務公開”等民主管理制度，使村級組織運行管理趨于規范。

三、進一步加強南疆地區農村黨支部班子建設的對策建議

南疆地區農村黨支部班子建設在過去幾年取得了顯著成效，但是，通過調研發現仍然存在一些問題，影響著農村基層黨組織領導核心作用的進一步發揮，必須采取以下辦法加以解決。

1.嚴格落實農村黨支部班子建設主體責任。一要制定完善農村黨支部班子建設成效評價機制。圍繞政治立場堅定、發展思路清晰、維穩工作得力、宗教管理有方、服務群眾到位、工作作風過硬的要求，結合南疆農村發展和穩定工作實際，制定科學合理、責任明確、簡單有效、多方評價的農村黨支部班子建設成效考核評價機制。二是進一步完善下派第一書記工作。建立下派第一書記的定期培訓交流制度。定期組織培訓，召開工作交流會，加強“第一書記”的溝通交流，探討解決工作中的問題，切實提高工作水平。完善下派“第一書記”管理制度。要切實抓好“第一書記”日常管理，嚴格各項規章制度，加強監督檢查，使“第一書記”能夠真正認真履職，充分發揮作用。完善下派“第一書記”考核獎懲制度。定期組織相關部門通過聽取匯報、個別談話、群眾測評等方式，對“第一書記”工作開展情況進行考核，通過嚴格考核，達到激勵工作的目的。三是強化對“訪惠聚”駐村工作隊加強農村黨支部班子建設成效考核。要圍繞把農村黨支部班子建設成為堅強領導核心，全方位考核“訪惠聚”駐村工作隊對村支部班子成員在理論上教、思想上領、工作上幫的成效；幫助培養選拔支部后備干部工作成效；完善支部各項制度工作成效；幫助培養發展黨員工作成效等。通過全方位的考核，真正打造一支“永不走的工作隊”。

2.進一步完善加強農村黨支部班子建設的相關制度。一是進一步完善農村黨支部班子成員長效培訓制度。要完善對村黨支部班子的定期輪訓制度，充分發揮縣鄉黨校、“訪惠聚”駐村工作隊、對口援疆和精準扶貧單位的作用，努力使村黨支部班子成員每年至少參加一次培訓，切實提高思想認識水平和領導能力。要完善對村黨支部班子成員的專題培訓制度，圍繞農村黨建、惠農政策、農村法律、精準扶貧、宗教管理等相關工作，對農村黨支部班子成員開展專題培訓，增強培訓的針對性和有效性，切實解決在具體工作中存在的問題。二是進一步強化農村黨支部班子建設激勵保障機制。要加大從優秀農村黨支部班子成員中錄用鄉鎮基層公務員的比例，解決農村黨支部班子成員政治出路，使其工作有“盼頭”。對特別優秀的村黨支部書記、村委會主任，可以在綜合考慮其表現和能力的基礎上，考慮將其納入鄉鎮領導班子。要形成農村黨支部班子成員工資待遇逐步增長機制，使其工作有“想頭”，并形成根據工作年限、表現情況等待遇規范增長機制，使農村基層黨組織干部能夠全身心投入工作，安心服務群眾，盡心維護穩定。三是進一步完善農村黨支部后備干部培養機制。要著力解決后備干部培訓的持續性問題，需要防止和解決只培訓不管理的問題，持續跟蹤培訓，幫助后備干部在成長過程中不斷提高能力素養，確保真正能夠培養出合格的村黨支部后備干部。要完善后備干部考核淘汰機制，嚴格落實末位淘汰機制，強化對后備干部的考核淘汰，促使其在實踐中不斷成長。四是進一步完善農村黨員隊伍培養發展機制。要針對南疆地區農村黨支部和黨員在反恐維穩、促進民族團結等方面所需承擔特殊責任和義務，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，堅持“成熟一個、發展一個”的原則，更加嚴格發展黨員的程序。同時，要充分發揮團組織在培養發展黨員工作中的積極作用，借助“訪惠聚”駐村工作隊對村級團組織的指導幫助，從返鄉大學生、青年致富能手、青年民兵等群體中選拔培養一批政治立場堅定、想干事敢干事能干事的青年作為村級團組織成員，并通過教育引導，逐步培養成為黨員。五是進一步加大對農村基層黨組織經費投入，形成動態經費投入保障機制。要建立完善基層黨組織運轉經費正常增長機制，加大對村基層黨組織運轉經費財政保障力度，保障人員經費落實，確保基層黨組織領導干部待遇不打折扣。要針對南疆基層維穩工作形勢，形成經費投入動態調整機制，結合維穩工作的新特點、新變化，及時調整經費投入，確保“好鋼都能用到刀刃上”，提高經費使用效率，使農村黨支部班子工作有抓手，有力量。

3.強化村黨支部各項工作制度落實。一是強化農村黨員教育管理制度落實。建立農村黨員定期培訓制度，提高農村黨員的基本理論素養，夯實思想基礎。要高度重視各村老黨員在群眾中的威信，通過他們言傳身教，帶動其他黨員認真履行義務，發揮先鋒模范作用。二是完善村黨支部班子聯系服務群眾機制。建立完善以村黨支部為核心，“訪惠聚”駐村工作隊為指導，村警務室緊密配合的聯系服務群眾機制。建立和完善各項工作制度，有效整合資源，提高村黨支部班子聯系服務群眾能力和水平。要建立項目幫扶工作機制，“訪惠聚”駐村工作隊爭取到的項目和惠民政策，由村支部具體組織實施，工作隊積極參與指導，大力發揮村黨支部班子的領導作用，通過為民辦好事、辦實事、解難事，增強村黨支部的凝聚力和向心力。完善村黨支部班子成員密切聯系群眾的機制，推動村“兩委”班子每位領導聯系一位困難群眾，幫助他們解決生產生活中遇到的問題和困難，密切黨群干群關系，使黨員干部真正成為群眾的貼心人。三是強化村黨支部班子成員監督機制。要切實落實黨務公開制度，確保群眾的知情權。縣鄉黨委要將村級黨務公開情況納入村黨支部班子工作考核，實行定期檢查、定期評定、定期考核，督促村黨支部班子認真落實黨務公開制度，強化群眾監督。要強化專門監督檢查，縣鄉黨委會同“訪惠聚”駐村工作隊，定期對村黨支部班子在黨組織建設、遵守黨的紀律、惠民政策落實等方面的工作進行專門的監督檢查，確保村黨支部能將各項政策落實到位，使群眾能得實惠。要完善村規民約，強化村務監督委員會的作用，拓寬群眾參與村務的渠道，克服“四議兩公開”等具體制度執行中的形式主義，真正保障群眾的參與權、監督權有效實現，使村黨支部班子能夠正確行使手中權力，全心全意為人民服務，夯實南疆發展與穩定的群眾基礎。

[1]閆海龍.加強新疆南疆村級基層黨組織建設的思考——以莎車艾利西湖鎮吐格曼貝希村為例[J].實事求是，2016（01）.

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[3]何偉昌.長治久安視域下南疆農村基層黨組織建設分析[J]哈爾濱市委黨校學報，2015（01）.

[4]劉斌.對新疆南疆農村基層黨組織建設的思考[J].國家林業局管理干部學院學報，2015（03）.

責任編輯：洪美云

D267.2.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.14