“訪惠聚”成果長效化問題研究

周蒞華

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊犁 835000）

“訪惠聚”成果長效化問題研究

周蒞華

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊犁 835000）

為期五年的第二輪“訪惠聚”駐村工作已經開始，在總結前三年駐村工作經驗的基礎上，實現這項工作成果長效化是自治區黨委的長期戰略目標，是基層群眾的殷切期待，是基層治理現代化的迫切需要，對推進新疆基層社會建設具有重要意義。但是，保持和鞏固“訪惠聚”成果卻面臨著諸多挑戰，有來自工作隊方面的問題，也有來自基層組織方面的問題，還有來自體制機制不健全、不科學造成的問題。因而必須從推進“訪惠聚”駐村工作新常態的高度出發，把加強基層隊伍建設，協同各方面督導檢查力量，創新基層治理機制，探索“訪惠聚”工作常態化等方面有機統一起來，形成“訪惠聚”成果長效化的協同機制。

訪惠聚 成果 新疆工作總目標 長效機制

今年是自治區第二輪“訪惠聚”工作的開局之年，未來五年的“訪惠聚”工作將對實現新疆社會穩定和長治久安總目標起著重要作用。在自治區黨委政府的統籌安排下，第一輪“訪惠聚”工作在加強基層組織建設、切實改善民生、推進“去極端化”等方面做出了大量基礎性工作，取得了一定成績。第二輪“訪惠聚”工作在緊緊圍繞總目標，不斷推進“八項”任務的同時，必須深刻思考如何保持“訪惠聚”駐村工作成果長效化（以下簡稱“訪惠聚”成果長效化），這將決定著新疆基層治理體系和治理能力現代化和“四個努力實現”能否變為現實。本文擬就“訪惠聚”成果長效化問題進行系統研究，旨在使“訪惠聚”工作成為提高新疆基層治理科學化水平的戰略舉措。

一、“訪惠聚”成果長效化是加強基層治理的必然要求

新疆基層治理有其特殊任務。基層組織除了要承擔內地省份基層治理的相關職能之外，還肩負著加強民族團結，反對民族分裂，維護社會穩定的重任。自治區黨委開展的“訪惠聚”駐村工作，就是從國家治理現代化的視角出發，動員機關干部到基層去全面掌握基層群眾的思想動向和基層治理的基本情況，集中解決困擾基層社會的突出問題，完善基層工作的相關制度，打造一支作風優良，能力過硬的基層干部隊伍,不斷提高黨委、政府和基層組織的公信力。

1.“訪惠聚”成果長效化是自治區黨委長期的戰略目標。大規模的“訪惠聚”駐村工作是我們黨發揮自身優勢，依靠強大的動員能力（20多萬干部赴基層），以問題為導向，集中解決基層治理上的一些突出問題，進而達到凝聚人心的戰略舉措。從自治區黨委的戰略部署看，“訪惠聚”不是簡單的階段性工作，而是要通過“訪惠聚”打造一支“永不撤離的工作隊”，使基層干部優良的工作作風、可持續的工作能力以及科學的管理制度和工作機制得以保持。這在客觀上要求各級黨委要高度重視“訪惠聚”成果的永續性，因而必須從實現新疆社會穩定和長治久安總目標的高度保持這些成果繼續發揮作用，并在實踐中不斷創新發展。

2.“訪惠聚”活動成果長效化是基層群眾的殷切期待。“訪民情、惠民生、聚民心”工作涉及基層治理的深層次問題，關系廣大群眾的切身利益。“訪惠聚”工作不僅使群眾得到了實實在在的好處，而且也使群眾看到了經濟社會發展的美好前景，激活了基層群眾勤勞奉獻，創造美好生活的能動性。使人民群眾對國家的歸屬感、對政府的依賴性、對美好生活的向往越來越強烈。因此，“訪惠聚”工作取得的一系列成果的作用只能加強，不能削弱。各級黨委一定要高度關注群眾這一思想意愿，從黨員干部隊伍建設和制度建設入手，系統思考，綜合施策，通過頂層設計和底層探索的有機結合，切實保持“訪惠聚”成果長效化，使廣大群眾的殷切期待變成現實。

3.“訪惠聚”成果長效化是基層治理現代化的需要。自治區黨委安排部署的“訪惠聚”駐村工作的根本任務之一就是幫助基層組織加強基層治理，以治理促發展、以發展聚民心、以民心保穩定來提高黨和政府的公信力。首先，“訪惠聚”工作隊帶來了現代治理理念。工作隊大都來自黨政機關和事業單位，有較強的理論水平和政策把握能力，通過駐村工作為基層社會帶來了公平公正、民主參與、法治思維等現代治理理念；其次，“訪惠聚”工作隊強化了基層現代治理方式。在實際工作中，工作隊按照制度辦事，落實上級決策部署，制定科學的工作機制，使基層組織的各項工作逐步實現制度化、規范化、程序化，進而提高了工作績效，使群眾利益得到體制保證；第三，“訪惠聚”工作隊提升了基層現代治理能力。工作隊結合實際把黨政機關的工作作風帶到基層工作中來，并把行政工作中的學習能力、檔案管理能力、政策把握能力、依法辦事能力、統籌協調能力、維穩處突能力等具體地體現在基層治理的過程中，這將深刻影響基層干部行為，提高他們的基層治理能力。

二、“訪惠聚”成果長效化面臨的問題

盡管自治區“訪惠聚”工作取得了一系列成果，彰顯了我們黨聯系群眾的作風，解決了一大批民生問題，極大地提高了群眾的向心力和凝聚力，切實鞏固了基層基礎。但是，“訪惠聚”工作所依賴的政策、人才、資金等優勢資源，使其在工作中取得的創新性成果長期發揮作用卻面臨著諸多阻力和挑戰。

1.工作隊導致的問題。目前，“訪惠聚”工作隊的工作方式和工作內容存在的問題，從三方面使“訪惠聚”成果無法持續發揮作用。一是工作隊沒有“授人以漁”，導致基層治理能力反彈。從“訪惠聚”工作隊的大量“成功”范例分析可知，其中有相當一部分工作隊不是發揮參謀部作用，而是取代村“兩委”成了“司令部”，村里的大小事務，特別是文字工作都包辦代替，是為了年終考核獲得較好的成績。這樣以來，工作隊并沒有教會村干部所應具備的工作方法和工作技能。二是工作隊沒有“依規協作”，導致治理措施歸零。按照“訪惠聚”工作機制設計，村支委是“司令部”，工作隊是“參謀部”，警務室是“戰斗隊”，武工隊是“尖刀班”，它們之間在職能上是既有區分又有合作的協作關系，但這種協作有時被工作隊的強勢“參謀”所打破，致使村“兩委”職能被邊緣化，特別是一些“位高權重”的工作隊隊長，直接架空了村書記，造成的結果就是：一方面工作隊憑借行政資源把村級事務管理的非常到位，另一方面工作隊所采取的措施基層根本無法沿用，甚至其他工作隊都無法復制，完全背離了好人讓基層干部當，好事讓基層干部做的初衷。三是沒有“創設機制”，導致治理制度空轉。就大多數“訪惠聚”工作隊情況來說，幫助村“兩委”完善各種檔案，積極應對考核的較多；落實各種民生項目，提高群眾滿意度的較多；監督各項民主制度執行，提高群眾參與度的較多；而結合基層實際制定和落實各種工作制度，使日常工作規范化的較少，通過創新把各種制度鏈接起來形成工作機制的就更少了。這種情況導致的直接后果就是基層組織可能又將陷入無序狀態，各項工作又將出現隨意性過大的問題，進而使基層治理的相關體制機制有名無實，出現制度空轉現象。

2.基層組織導致的問題。通過大規模“訪惠聚”工作，基層組織的凝聚力、戰斗力都有所提高，黨員干部的模范帶頭作用也有所加強，但是面對復雜的工作環境和繁重的工作任務，保持“訪惠聚”成果長效化還面臨著深層次問題。首先，基層干部素質不高，缺乏保持成果持續性的能力。就當前農村而言，文化程度高、漢語交流能力好的人才都選擇了外出就業和自主創業，愿意留在村里當干部的人很少。經調查顯示，大多數村干部漢語水平還相當有限，70%以上的少數民族干部都不能較好撰寫500字以上的文字材料，不能熟練地用漢語做會議記錄，而且工作無計劃、欠擔當、缺規范。因而“訪惠聚”工作隊的一些好的作風、好的工作方法，以及好的工作機制他們沒有能力傳承下來。由于待遇等問題，村干部流動性很大，即便是工作隊培養的、可以獨當一面的干部，也很難保證其長期扎根基層工作，這也成為“訪惠聚”成果長效化的阻力。其次，基層組織缺乏回應，沒有保持成果的動力。在“訪惠聚”工作中發現，很多基層組織對工作隊過多依賴，混淆了村“兩委”和工作隊的職能定位，認為工作隊應該把工作做好，自己卻成了甩手掌柜，不注重與工作隊共謀發展思路，共舉工作措施，共強工作能力；或者村“兩委”和工作隊在工作上呈現“兩張皮”，各辦各的差事，沒有深層次協作，自然缺乏工作上的創新。在這種情況下形成的“訪惠聚”成果，基層組織當然欠缺保持成果的動力。再次，基層領導在政治上不夠堅強，沒有保持成果的定力。基層領導對“訪惠聚”工作及其成果的認識至關重要。但在調查中發現，一些基層領導認為“訪惠聚”工作隊最重要的任務就是拿錢拿物拿項目，否則沒有實際意義；“訪惠聚”工作隊會弱化基層組織權威，甚至干擾基層工作；“訪惠聚”工作隊會在民生建設等方面與基層領導爭功，影響基層組織績效；“訪惠聚”工作隊工作過于嚴謹，不適合基層治理的需要等。這些錯誤認識主要源于基層領導政治上不夠堅強，沒有從促進新疆社會穩定和長治久安高度去看問題，致使他們在保持“訪惠聚”成果上缺乏政治自覺和精神動力。

3.體制機制導致的問題。保持“訪惠聚”成果長效化，存在著體制機制障礙，主要表現在以下三個方面：一是工作隊部門優勢導致的問題。“訪惠聚”工作隊成員大都來自上級行政機關和事業單位，他們本身就具有優勢資源，特別是一些自治區職能部門下派的工作隊，存在明顯的部門優勢，他們可以直接通過單位審批一些惠民項目支持所在村的發展，這種優勢往往是其它工作隊無法企及的；另外“訪惠聚”每年還有50萬元的惠民項目資金，奠定了工作隊有效開展工作的物質基礎。這些體制優勢都是鄉鎮和農村基層組織無法比肩的，因而民生項目建設方面的成果很難被基層組織繼續保持。二是領導體制不順導致的問題。就“訪惠聚”工作機制而言，如果是“三位一體”，且工作隊隊長不是第一書記，這種情形工作隊要在村黨支部的領導下開展工作，工作隊對村“兩委”及村干部就沒有明確的指導責任和指導權力；即便是“四位一體”，工作隊主持工作的情況下，也沒有明確的制度規定工作隊如何具體參與基層事務，指導村“兩委”工作。因而工作隊想改進村干部的作風，培養村干部的能力，指導村干部的工作，只能打破體制“反客為主”，憑借工作隊成員的行政職務凌駕于村“兩委”之上，但這又與相關制度相背離。再有，新一輪“訪惠聚”工作制度的安排，要求第一書記對村級治理負第一責任，如果第一書記同時又是工作隊隊長，很可能導致工作隊員取代村干部工作，起不到“授之以漁”的作用，這對保持“訪惠聚”成果長效化形成了制度障礙。三是工作隊權責不夠明確。就工作隊所承擔的工作、擔負的責任而言，具體的制度規定是不夠明確的，比如工作隊在落實各種項目，推進辦公陣地建設的過程中，由于沒有明確的授權，想當然地承擔了很多項任務。這種情況容易導致工作隊按照自己的意愿所作的一系列工作結果最終由村“兩委”來擔責。四是考核機制不科學導致的問題。目前為了促使工作隊與村“兩委”深度協同，采取捆綁式考核方法，這種方法確實規避了工作中“兩張皮”的弊病，但也出現了另一個問題，就是為了取得好的考核成績，工作隊憑借自身資源優勢在治村強村過程中成了“主角”，村“兩委”卻成了“配角”，甚至村干部只能打打下手，成了“幫忙的”。這種情況發展下去，將導致村干部責任意識淡化、擔當精神不足、作風能力弱化。這種考核體制的不完善，也將對保持“訪惠聚”工作成果長效化制度帶來挑戰。

三、推進“訪惠聚”駐村工作新常態

為了在第二輪“訪惠聚”開局之年把駐村工作不斷推向縱深，且在協同工作中使基層組織保持“訪惠聚”成果長效化，各級黨委應該緊緊圍繞總目標，對各項工作進行系統研判，科學部署，在切實完成“訪惠聚”工作“八項任務”的同時，以開拓創新精神突出基層干部隊伍建設，突出各項工作制度完善落實，突出基層治理協同機制的有效構建，形成保持“訪惠聚”工作成果新常態。

1.加強基層隊伍建設。“訪惠聚”工作成果關鍵要靠基層組織堅持、鞏固和發揚光大。這就需要不斷加強基層“兩委”班子、干部隊伍、黨員隊伍建設，提高他們的思想認識水平、政策水平、工作水平和創新能力。

其一，抓學習以提高政治素養。以加強學習提高基層干部素質是保持“訪惠聚”成果長效化的基本前提。針對黨員干部理論水平不高，參差不齊的特點，選擇有針對性的學習內容，包括黨的基本理論、政策法規、公文寫作、日常漢語等來提高黨員干部理解各級黨委政府文件精神的能力，特別是要保證黨員干部能正確理解“訪惠聚”工作的重要意義，以及鞏固和保持“訪惠聚”成果的重要性，同時樹立“四種意識”，注重“訪惠聚”成果的運用、轉化和發展，努力實現基層治理方式的科學化。

其二，抓作風以鞏固群眾基礎。轉變作風改善群眾工作是保持“訪惠聚”成果長效化的重要抓手。工作隊和村“兩委”在密切聯系群眾中鞏固群眾基礎，這是一條“訪惠聚”工作的寶貴經驗和重要成果。陳全國書記指出，對新疆干部來說，作風不實是更大的敵人。為此，一定要加強黨員干部的作風建設，把愛民、為民、親民、惠民作為價值追求，徹底改變以往忽視人民群眾感受、忽略人民群眾利益的做法，要時刻把人民群眾放在心上，不斷提高基層組織和村干部的威信。同時，要繼續保持“訪惠聚”工作中形成的工作激情和工作狀態，把工作效率高、服務群眾好，作為提升工作水平的標準，以卓越的工作贏得群眾的支持。

其三，抓能力以提升工作績效。以提升干部能力促工作是保持“訪惠聚”成果長效化的關鍵環節。在今后“訪惠聚”工作中應該把教育培訓、崗位歷練、承擔急難險重工作有機結合起來，形成培養基層干部工作能力的科學機制。因而要制定村干部培養計劃，開設公文寫作、檔案管理、計算機應用等方面的課程，并且針對性地指導他們加強業務學習，甚至手把手地教會他們工作方法；要以工作績效為導向加強崗位歷練，培養干部創造性開展工作的意識和能力；要有意識地給年輕干部壓擔子，讓他們承擔一些綜合性強、復雜程度高、責任重大的工作，提高他們的擔當意識和獨立工作的能力。

其四，抓規矩以整肅黨員隊伍。強化黨員規矩意識是保持“訪惠聚”成果長效化的思想基礎。加強思想政治教育，培養黨員意識和規矩意識，是保持“訪惠聚”成果的基礎性工作。因而要從嚴肅黨團活動入手，強化黨員的時間觀念和紀律意識，對長時間不參加黨組織活動的黨員要依紀依規嚴肅處理，絕不姑息；要高度重視黨員參加宗教活動問題，對無視相關紀律，擅自進入宗教場所，并經批評教育仍不思悔改的，要堅決開除黨籍；要規范“兩會一課”制度，發揮支委會和支部大會的決策功能，規避支部書記一權獨大、獨斷專行。

其五，抓制度以規范干部行為。以制度規范干部行為是保持“訪惠聚”成果長效化的根本路徑。工作隊和村干部要自覺堅持晨會、例會制度，作為分析工作、布置工作、評價工作和總結工作的平臺，進而提高晨會例會的功能和效率；要自覺堅持“訪惠聚”工作中形成的一系列行之有效的工作制度和工作機制，使各項工作有章可循；要通過制度明確每個基層干部的工作任務和工作職責，確保工作質量；要嚴格考核制度，對干部工作情況進行客觀公正評價，并據此進行獎懲；要嚴格落實黨風廉政建設制度，確保干部手中權力不越紅線，防止干部優親厚友。

2.協同督導檢查力量。保持“訪惠聚”成果長效化，必須對基層事務治理進行督導檢查，促使基層干部把“訪惠聚”成果科學地運用到具體工作中。因而要建立鄉鎮黨委、第一書記、聯系點領導、包村領導協同督查機制，保證基層組織和基層干部能夠自覺推進“訪惠聚”工作成果長效化。

其一，明確督導主體責任。要切實明確督導主體責任，使在“訪惠聚”駐村工作中形成的成果在基層實踐中被繼承和發揚光大。鄉鎮黨委相關部門（比如黨建辦）要針對分管工作負行政管理責任，督促基層工作按業務要求有序展開，并對未按要求開展工作的基層組織和工作人員，實行倒逼追責；第一書記要總攬全局，協調各方，負責統籌各種治村力量的協調配置，代表黨委政府指導基層組織決策和管理，對涉及基層穩定、發展、民生等重大問題提出意見建議，并幫助協調解決；聯系點領導要定時對基層單位進行走訪督導，對基層治理中的一些突出問題、基層工作中的政策導向問題等負責；包村領導要代表鄉鎮黨委督導上級部署落實情況，對村級治理工作進展情況負責。

其二，創新高效督導方式。各督導主體要結合自身工作特點選擇切實可行的督導方式，把所承擔的督導責任落到實處，鞏固“訪惠聚”成果，不斷推進基層治理現代化。一是鄉鎮黨委政府要做到實地檢查與材料審查相結合。鄉鎮黨委政府各部門要經常到村檢查工作，特別是在重要工作落實過程中，要抓緊到基層督導工作，既看實效又看材料，防止村干部出現違規操作和不作為問題，形成嚴謹認真的工作習慣。二是聯系點領導要做到定期檢查與不定期審閱匯報材料相結合。聯系點領導多為縣、鄉鎮主要領導，要擠出時間定期到所聯系的村走訪，了解和幫助解決基層發展中面臨的突出問題，同時村里要有專人把近期主要工作和重要問題通過電子郵件報送聯系點領導審閱，確保領導隨時掌握情況，對村級事務做到心中有數。三是包村領導要做到重點指導與全程參與相結合。鄉鎮包村領導要經常到基層檢查工作，對重點工作要敢于拍板定奪，拿出指導性意見，對村級治理要全程參與，掌握詳實情況。四是第一書記要做到總攬全局與協調各方相結合。第一書記要管宏觀、抓大事、謀全局，有效統籌和科學配置村“兩委”、警務室、駐村管寺委員會及包村領導等治村力量，代表縣委做經常性地直接督導，并協同村“兩委”完成各項工作，督促村干部履行工作職責。

其三，建立協同督導機制。為了鞏固“訪惠聚”工作成果，高效率督促基層做好各項工作，必須建立各督導主體協同工作機制。一是科學設置督導權限，結合鄉鎮主管部門、第一書記、聯系點領導、包村領導責任，科學界定各主體督導權限，既保證他們能夠各司其責，有效督導，又保證他們能夠相互協調、相互支持。二是建立聯席會議制度，即每季度召開一次鄉鎮主要領導、第一書記、聯系點領導、包村領導、村“兩委”、駐村管寺委員會六方聯席會議，專題研究農村發展問題，以及基層亟待解決的突出問題，并提出工作方案；每月召開一次第一書記、包村領導、村“兩委”一把手、駐村管寺委員會四方聯席會議，就基層具體工作進行分析研究，提出建設性意見和具體辦法；每半月召開一次由第一書記主持的書記、村警、治保主任、駐村管寺委員會主任參加的五方聯席會議，對社會穩定問題進行研判，提出針對性的應對措施。

3.創新基層治理機制。“訪惠聚”工作最核心、最根本的成果就是教會基層干部如何依法依規辦事，創新基層治理機制，不斷強化基層干部法治意識，使其在工作中講程序、按制度、守規矩。

其一，堅持依規治黨機制。在“訪惠聚”工作中，工作隊在某種程度上對基層治理發揮著監督作用，這不僅保證了黨的路線方針政策能夠貫徹執行，也保證了“訪惠聚”成果能夠發揮作用。如果要持續保持這種狀態，就必須在加強基層黨組織建設的過程中，把全面從嚴治黨、依規治黨落到實處。因而要結合“兩學一做”學習教育常態化和當前正在開展的“學轉促”活動，通過學習教育把黨規黨法內化到每個基層黨員的心靈深處，同時各鄉鎮紀檢機關要履行黨規黨紀檢查制度，對村支委會職能發揮情況、基層民主集中制貫徹情況，以及黨員大會履職情況進行督察，規避個別支部書記獨斷專行，違規辦事，最終把“訪惠聚”成果通過全面從嚴治黨長期保持下去。

其二，健全依法決策機制。隨著依法治國進程加快，基層工作涉法越來越多，政策性也越來越強。“訪惠聚”工作隊的主要任務就是培養基層干部的法治意識和法治思維，提高他們依法辦事的能力。因此，基層政府相關部門一定要協同工作隊加大法治教育，使基層干部具備法律常識和秉公執法的本領，始終堅持依法治疆戰略，使那些關系國計民生的工作能夠不折不扣地落到實處。要對相關涉法和政策性很強的工作進行嚴格審查，對在低保和扶貧等工作中出現的違規操作行為堅決糾正，對那些無視黨紀國法，徇私舞弊行為給予堅決查處，并嚴厲追責，絕不姑息。

其三，建立依靠人才固本強基機制。實現“訪惠聚”成果長效化，關鍵要解決基層干部問題。除了培養現有基層干部外，還要選拔和留住優秀干部，做到依靠人才固本強基。因而要建立農村基層干部選拔機制，按照德才兼備，以德為先原則，面向社會公開招錄基層干部，保證基層干部的素質能力，特別是要保證他們漢語水平能夠滿足工作需要。要把部分主要村干部納入體制內管理，解決更多的村“兩委”主要成員的編制問題，特別是對那些貢獻突出的支部書記要解決科級待遇，同時給那些愿意扎根基層、有工作能力和培養前途的村干部解決事業編制；要給村干部更多的生活補貼，提高他們的收入水平，解除他們的后顧之憂。

4.探索“訪惠聚”工作常態化。三年的“訪惠聚”工作，再加上未來五年大規模的“訪惠聚”工作，必將在加強民族團結、維護社會穩定、推進改善民生、建強基層基礎、實現基層治理現代化等方面取得突出成就。但是新疆幅員遼闊、社情復雜、經濟發展水平差異性很大，屆時也不可能解決所有基層問題，因而必須有重點、有目標、有針對性地長期選派工作隊，以“訪惠聚”駐村工作常態化，推進工作成果長效化。

其一，做到有的放矢，保證工作成效。大規模“訪惠聚”工作主要是集中解決基層存在的突出問題，提高基層治理的有效性，而之后的駐村工作解決的應該是基層存在的重點問題。一是有重點地選擇派住對象。要選擇那些問題依然比較突出，基層治理困難很大的村作為派駐對象，包括維穩重點村、基層組織軟弱渙散重點村、治村強村后進村等。二是有目的地選派工作人員。針對重點村的特殊性需要選派駐村工作人員，如果是基層組織軟弱渙散沒有根治，應該選派領導能力強、基層經驗豐富、有組織人事工作經歷的干部去解決問題；如果是宗教極端思想沒有得到全面遏制，就應該選派司法機關搞刑釋解教工作、民宗部門精通宗教工作的干部去解決問題。或者根據后備干部培養需要，選派沒有基層經歷和群眾工作經驗的年輕干部到基層駐村鍛煉。三是優化配置駐村工作隊人員結構。充分考慮駐村工作人員的年齡結構、知識結構、主業特長的科學組合，提高駐村工作的集成性和協同性。

其二，注重固本強基，提升治理能力。常態化的“訪惠聚”駐村工作，解決的是基層治理的深層次問題。要把駐村工作的側重點放在加強基層基礎上來，使工作隊能以問題為導向，以相對超脫的姿態，謀長遠之策，發持續之力，建久久之功，從直接參與基層工作，向督導基層工作轉變，騰出時間和精力多研究發展規劃，多解決深層次問題；從推進民生工程等硬件建設向建立和完善基層工作體制機制等軟件建設轉變，把制度建設當做重中之重，保證基層工作能夠走上科學軌道；從大包大攬基層工作甚至代替基層干部完成工作向提高基層干部作風能力轉變，加強村干部理想信念教育、職業道德教育和業務知識作為切入點，提高干部干事創業的主觀能動性。

其三，加強頂層設計，完善治理體系。要把常態化的“訪惠聚”工作納入新疆基層治理體系和治理能力現代化過程。自治區黨委政府要制定常態化“訪惠聚”工作制度，對“訪惠聚”工作進行規范和保障。一是科學制定“訪惠聚”工作領導體制，使工作隊有更多的自主權和獨立性，保證工作隊能夠高效率地干好事、干大事、干成事；二是制定“訪惠聚”工作激勵機制，使在“訪惠聚”工作中成績突出的集體和個人，有更多的晉升機會和發展機會；三是制定“訪惠聚”項目統籌制度，根據需要來分配各類民生項目，并在落實項目上提供“綠色通道”，保證民生項目成為民心項目；四是制定“訪惠聚”工作隊工作生活保障機制，在資金上給予工作隊成員更多的幫助和支持。

[1]曹煦.“訪惠聚”進行時：中國鄉村治理的新疆鏡頭[J].中國籍周刊，2015（49）.

[2]陳家剛.基層治理[M].北京:中央編譯出版社，2015.

[3]陳天祥.基層治理中的國家與社會：角色、動力與行為[M].廣州：中山大學出版社，2015.

[4]尤琳.中國鄉村關系——基層治理結構與治理能力研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[5]顧光海，馮婷玉.論“訪惠聚”對新疆社會治理體系與治理能力現代化的影響[J].新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)，2017（01）.

[6]王開幕.“訪惠聚”：黨的群眾工作的創新實踐[J].甘肅理論學刊，2017（02）.

[7]王磊.“訪惠聚”駐村工作的馬克思主義中國化意蘊解讀[J].新疆社會科學，2016（06)）.

[8]于建嶸.岳村政治[M].湖南：湖南文藝出版社，2013.

責任編輯：李洪濤

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.20