新形勢下土地資源管理存在的問題及對策研究

[摘要]土地是生命之源，對人類生存、經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境，都有不可或缺的作用。土地資源是重要的國家建設資源，是人類發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的必要條件，關系國計民生和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，土地資源的管理，再怎么重視也不為過。然而，我國土地資源管理過程中還存在很多問題，成為土地資源保護利用、甚至國民經(jīng)濟和民生改善的阻礙。本文旨在通過分析土地資源管理中的這些問題，對癥下藥，就土地資源管理中存在的問題提出針對性的解決措施，希望對我國土地資源管理、推進新形勢下經(jīng)濟社會改革發(fā)展有所裨益。

[關鍵詞]土地資源；管理；新形勢；對策；問題

土地，是立國之本，土地的管理，是歷朝歷代都重視的大事。改革開放以來，土地資源在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益凸顯。土地資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，土地資源管理也成為關系經(jīng)濟社會的重要方面。特別是在經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，在經(jīng)濟新常態(tài)下，在供給側(cè)結構性改革如火如荼之時，土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展更成為重中之重。因此，必須在土地資源管理方面加強措施，及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提出切實可行思路，以求迅速加以解決。

1、土地資源及其管理的重要意義

自古以來，土地都是國計民生的重點。土地資源十分珍貴，作為有限的、不可再生的自然資源之一.是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎條件。土地資源既具有地形、土壤、巖石、氣候、植被和水文等自然屬性，也具有生產(chǎn)資料和勞動對象等社會屬性。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人類對土地貪婪占有和使用對土地資源造成了極大的破壞和浪費。為了保護土地資源，能夠使土地資源可持續(xù)利用，必須加強土地資源管理，提高土地資源的科學利用效率。土地資源管理，是指國家為了保證有效利用土地，調(diào)整土地關系、保護土地資源、維護土地制度的各種法律、經(jīng)濟、行政措施的綜合管理手段。

2、土地資源管理中的問題分析

2.1土地資源管理無法滿足新形勢需要

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下，土地資源管理在管理理念、管理模式、管理方式等方面，都無法滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)生活的需要。土地資源管理的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，管理方式仍然落后，土地資源利用質(zhì)量不夠高。土地資源管理思維陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，主要依靠政府主導，缺少社會參與。所以，直接影響土地資源利用效益，影響人民群眾土地資源的使用.影響經(jīng)濟社會效益的體現(xiàn)。

2.2土地資源浪費現(xiàn)象存在

我國國土遼闊，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等均有分布，土地資源類型多樣，但是土地資源分布不均。但在城市化進程中，我國土地規(guī)劃并不完善，造成土地利用率不高。城鎮(zhèn)化的不斷推進，進城務工的農(nóng)民越來越多，使得農(nóng)村閑置土地大量出現(xiàn)。農(nóng)村土地比較分散，很難統(tǒng)一管理，規(guī)模利用，造成農(nóng)村土地利用率不高，仍然存在土地浪費現(xiàn)象。

2.3土地管理機制落后

土地資源的管理機制落后，權利與責任不明，管理流程不暢，管理手段不先進，造成管理不到位。由于管理的不到位，使得各崗位不明白自己的職責，在規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護等方面做不到位。特別是在進行土地搶險工作時，有的沒有完善的應急方案，存在極大安全隱患。土地管理方面的法律法規(guī)制度體系不健全，造成土地產(chǎn)權等方面的權利義務模糊不清，從而導致管理體制缺乏活力。

2.4征地無序

近年來，房地產(chǎn)市場十分火爆，這帶火了土地市場。土地資源收入已經(jīng)成為地方政府收入的大頭，有些地方政府為了獲取更多的財政收入，不斷征地。這種做法導致了城郊附近農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，容易引起暴力拆遷，加劇社會不穩(wěn)定。大量征地吹大了房地產(chǎn)市場的泡沫，長此以往，必然會導致經(jīng)濟危機，嚴重影響我國的經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和民生福祉的改善。

3、新形勢下土地資源管理的策略建議

3.1用大數(shù)據(jù)推進土地資源管理

通過大數(shù)據(jù)采集和整理，全面掌握全國土地資源發(fā)展利用和保護現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)庫，確定每塊土地位置、規(guī)模、投資主體、作用發(fā)揮情況，并進行數(shù)據(jù)分析，對其分類管理，制定不同政策措施。通過大數(shù)據(jù)采集和整理，了解全國各地土地利用需求，引領工程建設發(fā)展規(guī)劃，滿足經(jīng)濟主體投資投向需求，優(yōu)化土地資源配置，促使土地資源利用科學、良性發(fā)展。

3.2重視土地管理人才隊伍建設

人才，是土地資源管理健康發(fā)展的關鍵。土地資源管理是一項十分復雜的工程。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，在經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，在經(jīng)濟供給側(cè)改革方興未艾之時，土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展更成為重中之重。但是，目前我國土地管理人員的專業(yè)素質(zhì)不是很高，無法適應這一新形勢的要求。作為土地資源管理人員，必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，掌握土地資源、管理學、法律等多學科知識。要加強繼續(xù)教育培訓，通過專題培訓、以干代訓、交流學習、傳幫帶等方式，補齊土地管理工作人員相關理論、知識、技能的短板，提升工作人員專業(yè)水平，提高土地資源管理隊伍的質(zhì)量，推進土地資源管理工作順利開展。

3.3繼續(xù)增加財政投入和政策投入

鑒于土地資源管理的極端重要性，政府要將其擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，在政策制定、財政保障方面，給予優(yōu)先支持。在財政資金的分配上，各級財政要加大對土地資源管理的投入，保證充足的財政投入用于土地資源管理相關領域；在政策制定上，要將土地資源管理、利用和保護領域的政策需求列入政府重要議事日程，需要制定法律法規(guī)的，要優(yōu)先列入立法計劃，為土地資源管理提供政策和法律保障。

結語：

綜上所述，土地資源和土地資源管理與新形勢下我國的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關，至關重要。現(xiàn)階段我國土地資源管理無法滿足新形勢的需要，所遇到的管理落后、征地無序、配套機制不夠等問題，需要各級政府、社會各界的高度重視。希望通過土地管理人才隊伍建設、應用大數(shù)據(jù)、增加財政和政策投入等策略，解決以上亟待解決的問題，推動土地資源和土地資源管理領域改革發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。