淺談政府投資基建領域管理存在的問題和對策

[摘要]長期以來，政府投資支出一直是我國財政支出最重要的組成部分。因此，對此類支出的監督審核一直成為政府工作的一項重要內容?；谖覈F階段財政投資基建領域存在的問題，為了對工程造價工作進行科學有效的管理，需要建立一套健全的工程造價管理體系。

[關鍵詞]政府投資；基建領域；管理；問題；列策

自改革開放以來，我國不斷增大基建投資，財政基建管理手段也不斷改善。但是在發展過程中也出現許多問題，特別是建設市場秩序不夠規范，建筑領域仍然是腐敗現象的高發區。因此，加強政府投資基建領域管理是財政管理的重要工作，應該得到工程各方的足夠重視。文章對目前政府投資建設領域存在的問題進行了分析并提出相應對策，僅供參考。

1、目前政府投資基建領域存在的問題及其原因

目前，基建領域違規違紀情況屢見不鮮、層出不窮，主要表現在：工程招標投標過程中存在弄虛作假，圍標串標，違法轉包分包的行為；工程建設中違反法定建設程序，違規操作，工程質量監控不力，偷工減料、以次充好等現象。究其成因，一是管理機制和制度不完善，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，行政手段和市場手段管理范圍界定不清、存在越位或錯位，難免出現一些漏洞。二是市場行為不規范，市場準入、清出機制不完善，存在行業壟斷、不公平競爭等問題。三是缺乏有效監督、處罰力度不夠。對此，我們要對癥下藥，健全制度，強化監督，創新體制，遏制工程建設中的違規違紀行為。

2、加強政府投資基建領域管理的對策

2.1加強可行性論證，把好投資項目審批關，嚴控投資規模。

立項審批是項目建設的首要環節。對項目的可行性研究不深入，設計深度不夠，容易導致項目在建設過程中變更頻繁，甚至項目建成后拆除，造成資金浪費的現象。因此，必須把好投資建設的第一關，要嚴格基本建設立項審批制度。項目的可行性研究報告，要經發展計劃部門審批。資金數額較大或者專業技術復雜的重大項目須召開專家評審會，綜合考慮，定好設計方案，合理控制投資規模。

2.2加強工程招投標管理，發揮市場機制作用，招標控制價。

實行建設項目招標投標，將競爭機制引入建設市場，能促進工程建設管理健康發展，是推動技術進步、管理創新、實現科學化項目管理的重要措施。

完善招投標制度，首先要完善工程設計階段的招標工作。不僅方案設計要通過招標，對技術設計和施工圖設計也要引入競爭機制，促使設計單位茌每個細節上精益求精地完成，在經濟合理條件下確保技術先進，以最少的投入創造最大的效益，避免設計不合理而盲目投資建設，造成浪費。該制度的實施，能夠有效地促進招投標活動的專業化和規范化。為保證招標投標工作的公平、公開、公正，我市應進一步完善市場準入和退出制度。在市場準入制度中要合理確定市場準入的對象、標準和評價方法，要按照“放開有序，競爭有度”的原則，適度放開市場。其次要加強工程最高報價值的審核工作。一是對施工圖進行全面審核。二是對工程量、設備數量進行全面審核，確保工程數量計算準確。三是對施工組織方案、施工工藝進行審核，確保施工組織科學，施工工藝先進。四是對材料價格、項目價格進行全面審核，確保計價合理。五是對招標文件、合同文件進行審核，確保招標范圍明確、合同條款符合規定。

2.3加強會計集中核算，實行國庫集中支付制度，確保財政資金高效、安全使用。

以東莞為例，為加強對政府投資項目的財務管理，成立了國庫集中支付中心。實行會計集中核算制度及國庫集中支付制度，以工程預算為中心，控制項目的資金支出，做到?？顚Ｓ?，并使事后監督向事前、事中監督轉移，由內部監督向外部監督轉移，能及時準確地掌握各項目的資金使用情況。將會計集中核算和集中支付與政府集中采購制度有效地結合，能更有利于強化財政資金管理，提高資金使用效益，有效地防止資金的截留挪用和鋪張浪費，從源頭上堵塞資金管理漏洞，預防職務犯罪。

2.4加強財政投資評審管理，建立健全評審制度，發揮財政投資評審作用。

財政投資評審是財政職能的有機組成部分，是監督財政資金使用和開展項目管理的重要手段，是加強政府投資管理、規范政府投資行為的有力措施。東莞市財政投資審核辦公室自2002年成立以來，重點抓好工程概算、預算（施工招標最高限價）、結算和竣工財務決算等“四算”審核，并認真開展工程進度款、拆遷項目資產評估及竣工財務決算評審。具體意義在于：

（1）開展施工招標最高報價值的審核，從源頭上合理控制工程造價。東莞市規定，凡進入建設工程交易中心的所有建設工程均實行施工招標最高報價值管理，政府投資的建設項目的最高報價值必須經東莞市財政投資審核辦公室復核，由交易中心對外公布，凡投標價高于最高報價值作無效標處理。這是東莞市規范政府工程招投標管理的一項有力措施。實踐證明，對施工招標最高報價值進行復核，不但有效地節約了財政資金，而且實現了投資管理關口前移，能從源頭上防止高估冒算行為，有效降低“圍標串標”行為所造成的投資損失，合理控制工程造價。

（2）重點做好工程結算和竣工財務決算工作，有效遏制違法違紀行為。在工程結算審核中，嚴格把好工程變更簽證審核關。工程變更簽證是當前工程管理中容易產生違法違紀問題的環節。因此，要重點核實變更簽證單的真實性和變更手續的完整性，并到施工現場實地勘查和取證，核實工程量。竣工財務決算是工程建設的最后一環，財審中心以法律、法規、合同和結算審核結果為依據，全面審查建設項目的成本、費用開支、結余資金、投資完成情況、交付使用財產情況等，做到財務性審查和政策性審查、技術性審查相結合，合理確定項目的實際投資金額，為財政審批決算提供依據，并對違法違紀問題提出處理建議。

2.5開展績效評價，提升財政投資管理層次和水平。

對投資項目進行績效評價是投資管理的重要內容。開展財政投資項目績效評價，對資金使用實施“追蹤問效”，對投資的風險、效益進行分析，找出存在問題及形成原因，明確相關責任方應當承擔的責任，及時總結經驗教訓，有利于提高投資決策水平，有利于推動資金管理部門和使用部門建立起強有力的執法和監督約束機制，有利于提高資金使用效益，并最終實現投資管理水平的整體提高。

一是在深入調查研究的基礎上，科學合理地確定績效評價的內容、評價原則、評價指標、評價標準和方法，確定評價的工作程序，逐步建立財政投資項目績效評價制度。二是要有計劃地組織投資項目績效評價工作。財政投資評審通過對項目前期論證、概、預（決）算等方面的評審，已積累了大量的項目基礎性數據，能為進一步開展績效評價工作提供有力的技術支撐。三是要積極運用績效評價的結果。

結語：

綜上所述，政府投資基建領域管理是一項綜合性很強的工作，不可忽視。而正確、合理制定工程造價及其管理又是一項社會系統工程，各級政府和主管部門都應擺正自己的位置，結合實際，向國際招標慣例靠攏，使政府投資項目造價工程管理更加嚴謹和規范。