落實建筑施工企業安全生產主體責任

[摘要]近年來，國家及社會對安全生產管理工作的高度重視和關注。企業作為安全生產形勢根本好轉的主體，如何落實安全生產主體責任，全面實行安全生產，使安全生產狀況明顯改善，是企業及企業領導者必須面對的課題，也是每一位領導者必須承擔的責任。然而建筑施工企業在落實安全生產主體責任方面仍然存在著不少的問題及難點，現就這些問題進行簡單分析闡述，并提出一些對策、建議。

[關鍵詞]落實；建筑施工；企業安全生產；責任

1、落實安全生產主體責任的主要難點

1.1獨立的安全管理機構設置難

安全生產法律、法規中對建筑施工企業安全管理機構設置多有明確規定。法律法規雖然規定明確，但在實際中，不少建筑施工企業仍未設置獨立安全管理機構，將安全管理部門與其他部門合并，即使部門名稱稱為“生產安全部”或“施工安全部”等，但實際的安全管理工作成為了附屬工作，名稱不過是為了應付上級部門的檢查或《安全生產許可證》的審核。而分公司、二、三級單位的管理機構和人員更是無法保證。沒有機構和人員，落實責任從何談起，人是安全制度的制定者、執行者，也是安全責任的承擔者，建立健全安全管理的機構，是落實企業主體責任的前提和基礎。

1.2安全管理人員不足、專業素質參差不齊

安全管理工作人員配備不足，隊伍不穩定。安全管理工作的復雜性、責任重大性決定了安全管理人員需要一定的安全管理專業知識和管理能力，但安全管理人員的地位、待遇與施工管理、技術管理的人員相比偏低，因此，很多具備專業素質的安全管理人員，轉向了施工管理和技術管理，造成安全管理人員的流失，也使得安全管理人員水平很難保證，素質參差不齊。

1.3安全資金投入不足、安全資金使用結構不盡合理

由于目前建筑市場競爭日益激烈，低價中標現象嚴重，因此，在建設資金有限的條件下，安全資金投入很難得到保證，特別是一些分包單位的安全投入嚴重不足，而總包單位監管力度有限，使得施工現場安全設施陳舊、安全防護不到位，給安全生產帶來極大隱患。

安全資金的使用，仍多限于安全宣傳、防護用品等的購置，而用于安全技術改造、安全設施購置等方面，則缺乏規劃和保證。

1.4安全監管仍存在死角

政府各級管理部門監管的模式和方法，長期以來形成了一定的定式，管理有慣性，造成了安全監管仍然存在死角。如，《安全生產許可證》的評審，以資料審核為主要形式，對于企業在實際管理過程中，是否真正按《安全生產許可證條例》的各項要求，持續保持各項安全生產條件，這樣實質性的審核較少，即使有現場審核，也多是走過場，不能真正監督檢查到企業安全管理的實際。

安全監督管理還是以結果管理為主，僅對發生責任事故的單位采取處罰等措施。但安全管理應是“預防為主”，監督管理也應從源頭上把關，對企業安全生產管理條件進行監督管理，從企業基本經營條件上提出安全要求、進行監督，這也是安全先行，“預防為主”方針的體現。

2、真正落實企業主體責任的幾點對策

2.1提高企業各級管理者對安全管理的認識，特別是企業領導層。

雖然“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，“企業領導人是企業安全管理第一責任人”的觀念，早被《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規規定、重申多次，但不少企業中，特別是企業的核心領導們“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然普遍存在著。作為企業領導，開會講講，檢查說說，走走過場，勢必形成整個企業安全管理形式化的環境和風氣，安全管理又怎么可能落到實處。

企業領導，如何才能算是對安全管理重視、如何才能體現其履行了安全責任，應該是在建立健全安全管理機構和制度、建設充實安全管理隊伍和人員、保證安全資金的撥付及使用，全力支持安全管理人員開展工作等方方面面安全管理的基礎工作上，真正發揮領導的決策作用、支持作用，這樣才體現一個企業領導人對安全管理工作真正的重視，也在根本上決定企業安全管理的好壞。因此，必須提高企業管理者一核心領導層安全管理的認識，特別是對自身安全管理的責任以及應履行的職責的認識，只有企業領導者從根本上重視安全管理工作，企業的安全管理才有做實做好的基礎和保證。

2.2加強安全監管及政策支持

政府各級監督管理部門，對建筑施工企業的安全監管的重點應更多地放在企業持續滿足持有《安全生產許可證》的各項條件及要求上，對企業安全管理機構的設置、人員的配備、安全制度的落實、安全資金投入情況等進行全面監督檢查。以企業安全管理體系的監督檢查為基礎，配合施工現場抽查，這樣才能既兼顧點又兼顧面，從源頭抓起，督促企業自覺、自主地做好安全管理工作。

政府在安全監督的基礎上，應考慮出臺有關配備一定數量的注冊安全工程師的強制性要求，并將注冊安全工程師配備的要求與安全生產許可證的審核評價掛鉤，同時檢查安全管理人員實際到崗情況，嚴禁掛證現象，以督促企業配備具有一定專業素質的安全管理人員，提高企業對安全管理人員的重視程度，提高安全管理人員的工作積極性。

2.3推進安全標準化建設，加強企業安全管理

安全生產標準化建設是企業建立、健全安全管理機構及制度的提高和延伸，是促使企業嚴格貫徹、落實安全生產的法律、法規和相關標準規范，使企業主動、自覺地制定和執行安全生產標準和規范，從根本上加強安全管理。

2.4發揮協會的作用，開展企業及相關人員安全評價

充分發揮協會的作用，開展對企業及相關人員的安全評價，并將評價結果作為《安全生產許可證》必備的審核、復審條件之一。

通過協會開展安全評價，建立企業、企業負責人、專項負責人日常評價的平臺，對企業安全管理機構設置、人員配備、制度建設、措施落實等各項必備安全生產條件的保持情況，企業負責人及各專項業務負責人履行安全管理職責的情況進行檢查，通過評價平臺進行公布，將評價結果與企業各類資質審核、許可證核發、復審掛鉤。

在建立安全評價平臺的基礎上，進一步發揮協會服務企業的作用，向各類企業提供安全評價的咨詢和培訓服務，幫助企業建立、健全安全管理規章制度，強化企業各級、各類人員安全生產意識，提高安全知識業務技能和水平。

2.5技術先行的本質安全管理

安全技術先行，是企業，特別是建筑施工企業做好安全工作，力爭實現本質安全的有效途徑，同時，也是安全生產標準化、規范化的有力武器。

一是軟技術的開發和推廣，建立包括安全管理系統、安全信息系統、安全培訓系統、安全檢查監督系統等的各類信息化管理系統，實現借助現代化管理手段的時時管理、時時監督。

二是硬技術的保障。包括編制、實施合理、針對性強的安全技術方案、安全技術措施；安全四新技術的推廣和應用。

結語：

總之，安全生產涉及到企業管理方方面面的工作，也是每一個企業管理者時時面對、無法回避的課題，因此，每一個企業管理者，特別是企業負責人，都應該從自己的實際工作出發，落實自己的安全責任，這樣才能使落實企業安全生產主體責任不是一句空話，才能使企業健康有序發展。