基于造價咨詢管理的工程變更簽證管理措施

【摘要】工程變更與簽證作為工程項目的重要環節，其涉及范圍廣泛，構成因素也比較復雜，過多的工程變更與簽證將會對整個項目的成本確定及控制造成影響，導致施工成本增加，影響建設單位的經濟效益。因此，必須采用合理、有效的措施加強工程變更與簽證管理，才能有效的控制建設階段的重點施工，減少施工變更與簽證的發生，從而降低工程造價。本文章便對工程變更簽證的內容、作用進行分析，并論述工程項目建設中變更簽證的原因及相關問題，然后以通遼某綜合性商業廣場的消防工程為例，從造價咨詢管理的視角展開分析，論述工程變更簽證管理的有效對策。

【關鍵詞】工程變更；工程簽證；造價咨詢；管理策略

受工程建設項目本身獨特性質影響，無論是在施工合同的約定還是在招標圖預算編制方面，都無法對整個項目做出完整、準確的預測及約定。此外，在整個項目的實施過程中，由于甲方、乙方或監理方等任何一方的變化，都會對整個施工過程造成很多不確定因素，最終導致項目發生工程簽證或變更的現象。在一個工程項目的施工建設中，工程變更簽證是一項經常性的工作，由此引起的造價增減也屬于工程造價動態變化的主要內容。為避免工程造價動態變化對整個工程施工經濟效益造成的不良影響，加強工程項目變更簽證管理，也成為目前工程造價管理人員所關注的重點問題。

1、工程變更簽證的內容及作用

1.1工程變更簽證的內容

工程變更是指在工程項目施工過程中，為確保施工質量、優化工程設計問題、完善工程設計方案、滿足施工現場變化而進行的一系列設計施工修改與調整工作。工程變更通常要由原設計部門提供設計變更通知書，以及由建設單位提供并獲得原設計部門同意更改的設計審批書。而工程簽證一般為施工單位在工程項目施工過程中，實際發生但是招標圖或合同清單中未包括的費用，一般為拆改原因導致的簽證較多。

1.2工程變更簽證的作用

一個工程項目的結算，需要以招標文件、施工合同、施工圖紙、施工設計變更、施工現場簽證、配額和階段信息匯編等法律文件作為依據。其中，工程變更簽證對施工現場實際施工所發生的特殊費用有書面詳細的記錄，是工程項目結算的重要依據，對施工建設單位的經濟利益有著直接的影響。尤其是對于一些有著固定價格的工程項目，在工程竣工結算時，需要嚴格按照工程變更現場簽證，對施工造價進行合理的調整。通過準確、及時、真實的工程變更與簽證，對促進造價人員進行工程成本結算的客觀性、科學合理性奠定堅實基礎。

2、工程變更簽證原因及存在問題

2.1工程變更簽證發生的原因

從工程施工建設的實際情況來看，引起工程變更簽證的主要原因有如下幾點：其一，設計部門在設計過程中由于自身的疏忽，或是對設計規范、使用項目的功能并沒有充分了解，導致設計存在不合理或缺失之處，后期需要變更簽證以完善。其二，在工程項目啟動建設階段，發包方要求對一些項目的布局、功能進行修改，要求增加或者減少一些具體的項目，由此引起工程變更簽證。其三，是受建設市場的材料、設備行情變化，或者是受不可預見的氣候環境、水文地質、自然災害等因素作用，導致原來施工設計圖紙中規定的結構尺寸、施工工藝及施工材料設備等無法實施，從而導致工程變更簽證的發生。

2.2工程變更簽證存在的問題

工程變更簽證問題，有一些由建設部門所引起，一些由施工部門所引起，還有一些是兩者共同所造成的。對于建設部門而言，可能會有一些業主方工程部沒有盡職盡責，在工程變更簽證的當時不辦理，只是口頭承諾，后續重新提交，甚至在結算審計過程中仍然進行變更簽證手續的補辦，如此一來，就容易導致現場發生的實際情況無法清楚回憶，造成實際情況與補辦變更簽證單的不匹配、不準確。對于施工部門而言，會通過對合同細節的研究，對合同單價、當地定額及相關文件的細節內容了然于胸，將施工現場已發生或將發生，但是在承包合同、定額文件中未明確界定的內容，利用工程變更簽證的形式進行處理。施工部門利用業主方對細節不明、對工程結算知識不了解弱點，對工程量多報、虛報，增加造價。

3、分析案例工程概況

本案例為通遼某綜合性商業廣場消防工程，位于內蒙古通遼市平安路以東，東順路以西，濱河大街以南，西拉木倫大街以北。本項目占地352畝，總建筑面積100.98萬平方米，其中地上面積82.48萬平方米，地下面積18.5萬平方米。本工程項目規模宏大，需分多期施工，本次僅研究其一期工程，主要為大商業區域。項目在具體實施時，對各項管理工作均極其嚴格，在投資控制管理方面，尤其重視的是工程變更與工程簽證的管理。

4、基于造價咨詢管理的工程變更簽證管理

工程造價咨詢管理是指面向社會接受委托、承擔建設項目實時、動態、全過程造價管理。工程建設成本的合理控制依賴于工程造價咨詢管理，其對節約資源，提高資源利用率具有重要意義，因此，從造價咨詢管理的角度加強工程變更簽證管理，也是很有必要的。

4.1審核管理工程變更簽證需要注意的事項

（1）熟知合同細節內容：本工程所簽訂的是消防及相關工程施工合同，為確保工程變更簽證的合理性，作為造價管理人員，必須熟知合同的所有內容，尤其要注意對合同中相關投資控制條款的充分了解。本工程中，根據建設部門的自身情況及相關要求，在合同中約定，對于工程變更與簽證必須要由三方簽字方可生效，簽字不合理的簽證不予結算，從而有效避免了施工部門利用合同漏洞而虛報、多報工程量的現象。

（2）工程變更的理由充分：要明確工程變更的原因，了解到底是哪一方所提出的工程變更請求，并分析工程變更的理由是否充分。要求所變更的工程內容必須有詳細的變更施工圖紙、文字說明、施工記錄等，一些特殊的變更項目還要求提供照片、錄像等，還要包括變更工程實施時所用施工工藝、施工材料、投入的人力等，務必保證工程變更理由的詳細、充分，才能為準確計算工程變更費用提供科學依據。

（3）及時確認并簽署工程量：待審核清楚工程變更簽證的可行、合理之后，對需要變更與簽證的工程量進行確認，確定無問題后便要及時簽署工程量，以避免時間過長未確認而記憶不清，導致結算困難，且及時確認簽署工程量還會減輕日后工程結算時的工作量。本工程中，對工程現場變更簽證均是及時審核處理，在確認無誤是一次一簽，一事一簽。同時，對確認簽證及時填寫簽證費用審核表，將變更簽證費用準確計算后進行上報，與建設單位達到共識。

4.2嚴格遵循工程變更簽證的簽發原則

其一，要嚴格按照三方協商的程序進行工程變更簽證：在本次工程中，無論是哪一方所提出的工程變更簽證要求，必須要由建設部門、設計部門、施工部門三方協商，確認原施工設計圖紙無法保證施工質量，或是原施工設計中存在不合理之處，與現場條件不符而不無施工后，才能允許工程變更簽證。同果要經由設計部門提供相應的變更圖紙及詳細說明，方能進行工程變更簽證的簽發。

其二，要加強對工程現場經費簽證的管理：對于本次工程中所涉及的現場經費支出的簽證，如用工簽證、窩工與停工簽證等，需要現場施工部門代表對簽證進行嚴格審核驗證，加強管理。本次工程中，要求每張簽證單據有詳細的原因說明，且時間、地點、背景等資料均明確。對于施工合同中已經約定好的包含在合同總價內的子目，就不得再以現場簽證的形式出現。而對于施工合同中未約定的合同外內容，不能只進行工程變更簽證處理，應由相關管理人員在施工審批組織方案及審批內容中，以補充協議的形式約定。

4.3加強工程變更簽證的規范管理

其一，要求工程變更簽證實事求是。對于無法準確計算工程量的項目內容，可以只簽署人T1日或是機械臺班數量，但需注意的是，要嚴格把握實際數量與簽名數量的相符，不可再納入其他因素而增加數量，導致造價增高。其二，要求工程變更簽證資料的準確無誤。為方便預算審批部門對工程量的計算，工程變更簽證必須清楚、詳細，不能有含糊之處。其三，做好廢料回收管理。本項目中很多的現場簽證涉及障礙物拆除工程，因此對于此類工程中發生的材料及設備需要回收的，要求的簽證上注明回收方，并由回收機構出具證明后方能認可簽證，而不需要回收的材料及設備也要注明，以便于審核確認。其四，加強施工現場勘察管理。為嚴格控制本工程投資金額，對于超過一萬元以上的工程變更簽證，必須要在費用發生前，由建設部門代表、現場監理人員及工程造價審核人員一起到施工現場勘察確認，以避免不合理的經濟簽證。

4.4工程變更簽證管理效果

本次工程中，消防水系統變更簽證記錄共26次，防排煙系統記錄11次，火災自動報警系統記錄12次，防火門系統記錄1次，其他還有消防報警設備損壞簽證、報廢材料簽證、地下消防水系統共用支架簽證等。本次工程中，基于造價咨詢管理的變更簽證管理較為嚴格，例如，在某次消防水系統變更簽證中，是因為大商業二層商鋪空調變更設計而需拆除水管，在簽證管理方面，要求明確商鋪風機盤管、空調管線、防排煙等調整的原因到底是誰所導致，如果是設計發生變更該簽證可以給，如果是施工單位自身未按規范或者設計要求施工導致，則由此發生的費用需自行承擔。再如，在某火災自動報警系統簽證中，需要深化圖紙，增加消防模塊，在綜合考慮后認為簽證不合理，未予簽字確認，認為應走變更流程進行處理。

本案例結算送審金額為7230萬元，其中3699萬元是總價包干性質的合同部分，1060萬元是單價包干性質的合同，另有1165萬元的工作內容屬于合同外工作，在造價咨詢單位的建議下簽署了補充協議，由于該工程發生了較大規模的拆改和變更，因此簽證變更的金額有1310萬元，審核后結算造價為7178萬元，核減金額約52萬元。該案例中核減原因主要為：部分工程量偏高、個別材料的單價套用錯誤、變更簽證單數量與實際數據不符、部分簽證變更缺少業主方的簽字確認等。通過一系列有效的管理措施，最終分析認為，本次工程中基于造價咨詢管理的工程變更簽證管理手段是比較合理、有效、全面的，其對有效地控制整個工程造價，提高建設單位的經濟效益與社會效益有著十分重要的影響意義。

總結：

工程變更與工程簽證是工程項目建設階段必不可少、會經常性出現的一項工程，作為建設單位，加強工程變更簽證對控制造價，提高收益具有十分重要的意義。在實際工程中，我們應該從造價咨詢管理的角度考慮，加強工程變更簽證管理，提高變更簽證質量，才能最大程度地控制工程實施階段的造價，促進投資費用的高效利用。