山區耕地整理潛力分析與評價

摘要：農業是中華民族的立命之本，土地也無可替代地成為支撐生命活動最重要的元素。因此，保有一定數量和相當質量的耕地，不僅有保護生命線的意義，還有保護生態，優化環境，促進發展和提高生活質量的使命。在經濟快速發展時期，占用一定的耕地搞建設是不可避免的。但是怎樣才能守住耕地紅線？怎樣在確保耕地數量動態平衡的情況下保障經濟社會發展的需要？實踐已經證明，土地整理是一條有效的途徑，是一項結合了現代科學管理思想和生態環境的綜合工程。

關鍵詞：耕地整理；潛力；效益

1、西吉縣耕地整理的背景與條件

1.1西吉縣土地利用現狀

西吉縣土地總面積4694995.5畝，其中耕地1743405.2畝，占土地總面積的37.2%；園地1107.3畝，占土地總面積的0.03%；林地1377411.6畝，占土地總面積的29.4%；牧草地746666.7畝，占土地總面積的15.9%；其它農用地259801.7畝，占土地總面積的5.6%；建設用地178144.2畝，占土地總面積的3.8%；未利用地388458.8畝，占土地總面積的6.9%。依據西吉縣土地利用總體規劃，到2020年耕地保有量1743350.9畝。但隨著我縣人口不斷增長和經濟快速發展，公路、住宅、水利設施等建設用地還將占用大量耕地。從我縣后備土地資源看，數量少，質量差，開墾難度大，生態環境脆弱，幾乎沒有可墾價值。如何才能促進我縣經濟社會可持續發展，保持耕地總量動態平衡？是擺在全縣人民面前的一個急需解決的問題。正是在這樣的背景下，我縣晌應黨的號召，順應潮流，高舉耕地整理大旗，向整理要耕地，向整理要效益。

1.2西吉縣耕地整理現實條件

按照西吉縣農業區劃，將西吉縣劃分為葫蘆河川道區、黃土丘陵區和土石山區三個區域。

葫蘆河川道區土地總面積236877畝，耕地面積占70%，分布在葫蘆河兩岸，田面平整，土壤肥沃，光照充足，水資源豐富。但耕地的利用率和產出率都很低。原因在于，一是川旱地沒有灌溉設施，已有的水澆地，水利設施年久失修，水資源得不到充分利用；二是田間存在一定規模的閑散地，溝、路、埂分布雜亂，土地利用率低；三是耕作地塊小，形狀不規則，溝、渠、路不協調，影響機械化耕作。實施耕地整理，合理布局田、路、渠、林，增加有效耕地面積，配套渠系，實施旱改水，提高耕地質量大有潛力可挖。

黃土丘陵區土地總面積3936679.0畝，耕地面積占40%，主要分布在梁、卯的腰部坡面上，黑壚土層較厚，光照充足。但土壤干燥，坡面支離破碎，田面坡度大，保水保墑能力差，水土流失嚴重。這些地區解決田面坡度是關鍵。實施土地整理，將10o—20o間的耕地整理成機修農田，平整田面，提高土地的蓄水保墑性能，將大于20o的耕地全部退耕還林還草。控制水土流失，涵養水源，改善生態環境。

土石山區土地總面積492723.0畝，其中耕地占30%，主要分布在山溝與坡面上，土壤肥沃，土層較薄，氣候潮濕。這些地區主要是生態退耕，營造水源涵養林，調節氣候，改善生態環境。

2、西吉縣耕地整理潛力分析

2.1耕地整理潛力的基本含義、對象與重點

耕地整理潛力是指通過運用工程建設措施綜合整治耕地及田間的道路、溝渠、林網、田坎、墳地、零星建設用地和未利用地，擴大耕地有效利用面積的一項工程措施。耕地整理對象主要包括三類耕地：一是田間有較多閑散地的耕地。二是質量差、產出率低的耕地。三是田間有零星建設用地和未利用地的耕地。按照耕地保護政策，應將整理重點放在基本農田上，以劃入基本農田保護區的中低產田整理為土地整理的重中之重。

2.2耕地整理潛力調查與評價

通過對葫蘆河川道區和黃土丘陵區部分村鎮的實地踏勘和抽樣調查分析得出：

通過以上調查匯總分析：葫蘆河川道區I級整理區主要分布在什字、玉豐、保衛、新店、余堡、北山、馬蓮、張堡塬等村，分為什字鄉區和馬蓮鄉區兩個項目區。整理潛力區總面積3670.0公傾，整理潛力為508.75公傾.II級整理區主要分布在萬崖、袁河、水泉、包莊、牟榮、明榮、保林，分為吉強鎮區和將臺鄉區兩個項目區。整理潛力區總面積2800.0公傾，整理潛力為337.0公傾.III級整理區主要分布在單南、單北、陳田玉、楊茂，分為一個項目區。整理潛力區總面積1000公傾，整理潛力為100公傾。綜上所述，西吉縣葫蘆河川道區整理潛力區總面積為7470.0公傾.整理潛力為945.75公傾。按水澆地每畝產小麥400斤計算，每年可增產567.45萬斤糧食。

黃土丘陵區機修農田整理I級區主要分布在馬營、龍王壩、羊路、短岔、蒿子灣、萬達川、甘井、鹼灘等村。分為吉強鎮區和新營區兩個整理區，整理潛力區總面積6155公傾，整理潛力為5263.5公傾.II級區主要分布在權岔、焦灣、沙洼、陳灘等村，分為平峰鄉整理區。整理潛力區總面積2500公傾，整理潛力為2000公傾。III級區主要分布在大灣、馬建、土窩、大坪、河灘、和平、立眉、陳岔等村，整理潛力區總面積3410公傾，整理潛力為2644.5公傾。綜上所述，黃土丘陵區-整理潛力區總面積為12065.0公傾，整理潛力為9908.0公傾.雖然耕地面積減少2157.0公傾，但耕地質量有了很大提高，整理前每畝年產50-75公斤糧食，產糧603250-904875斤。整理成梯田后，每畝年產150-225斤，產糧1486200-2229300斤.增加糧食882950-1324425斤。

通過以上分析，西吉縣通過耕地整理，每年可增收糧食6557450-6998925斤。

3、耕地整理的預期投資與效益評價

3.1耕地整理的預期投資

耕地整理，如平整土地、機修梯田、配套渠系、田間道路等都需要投入一定的人力和財力。那么這些資金從何而來？參考全國各地土地整理融資經驗。西吉縣土地整理可采用以政府投資為導向，以股份投資為主體，以優惠政策投入為激勵，以銀行貸款投入為補充，以個人投資為調節的資金籌措機制。調動各方面的積極因素，推動土地整理工程順利實施。

3.2耕地整理效益評價

3.2.1經濟效益

依以上耕地整理潛力分析，全縣實施耕地整理后可新增耕地1891.5公傾.機修梯田面積達72967.7公傾，根據西吉縣耕地產出水平，每年耕地整理后的凈增經濟收入達773.38-948.5萬元.可實現全縣國民生產總值翻2.2倍。

3.2.2社會效益和生態效益

耕地整理是一個復雜的系統工程，他直接和間接地涉及到農村居民點改造、基礎設施配套、土地權屬調整等。通過耕地整理，能夠取得很好的社會效益和生態效益。主要表現在以下幾方面：第一，增加有效耕地面積。第二，耕地整理與機械化、生物化、集約化等現代農業經營管理技術相結合，改善農村生產和生活條件，改善人居環境，恢復生態，提高群眾生活質量，促進農村的現代化進程；第三，耕地整理也會在一定程度上促進農民思想觀念、文化等方面的更新，促進農村人口綜合素質的提高。第四，通過耕地整理，新增耕地可以折抵建設用地占用耕地指標，保障經濟建設對用地的需求，同時也是本縣實現耕地總量動態平衡的一條途徑。第五，通過對田、路、林、渠等的統一規劃，耕地整理將創建一個更加協調的生態系統，有利于生態環境的保護和改善，真可謂：“一招棋對，滿盤皆活”。

4、結語

從上述分析中可以看出，土地整理是擴展土地利用空間、提高土地生產能力、降低生產成本、改善人居環境和生態環境的一項惠民工程。

參考文獻：

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