一則案例引發的對政府信息公開中不動產登記信息查詢的思考

摘要： 近年來，房地產市場持續升溫，在政府信息公開的背景下，人們對房產信息的知悉權也有了更高的要求。本文以一則涉及不動產登記資料的政府信息公開申請為例，從政府信息的定義、申請資格、公開利用三個方面對政府信息公開中不動產登記信息的公開范圍、公開途徑進行了淺析。

關鍵詞：政府信息公開；不動產登記信息；利害關系

1、案例分析

2016年3月17日，申請人俞某以其房地權利變更登記申請中“原登記及權利書證號數”一欄記載“見更1623”為由，申請政府信息公開更字第1623號的《房地產權利變更登記聲請書》。經查檔案資料，俞某并非房地權利書證更字第1623號的權利人。

此案在辦理過程中有以下兩種不同意見：一種意見認為，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中第十四條第四款規定，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”，因其申請的政府信息系他人的房地產登記信息，涉及個人隱私，應征求第三方意見后根據第三方權利人的意見再行答復。而另一種意見認為，申請人俞某要求公開的《房地產權利變更登記聲請書》雖涉及他人的個人隱私，但因其名下房地權利變更登記申請中“原登記及權利書證號數”一欄有記載“見更1623”，故其對更字第1623號《房地產權利變更登記聲請書》具備一定的“利害關系”。根據《不動產登記暫行條例》第二十七條第一款規定，“權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供”，及《不動產登記暫行條例實施細則》第九十七條第四款規定，“因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記的狀況”。如果俞某的“利害關系人”成立，則應可以查詢復制相關不動產的登記信息。然而，目前法律法規對利害關系人尚無明確的定義，在實際不動產登記檔案查詢利用時一般需要申請人提供相關證明材料來佐證其利害關系人身份。

本案的爭議在于個人不動產登記信息在政府信息公開受理中是應遵循政府信息公開條例中的“涉及個人隱私的政府信息”免于公開，還是應用不動產登記暫行條例中“利害關系人”的概念予以開放利用。

2、政府信息公開中不動產登記信息的查詢

從政府信息的定義上來看，《條例》規定：“政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”而不動產登記信息是指不動產登記部門在履行不動產登記職責過程中形成的信息和原始登記憑證。因此，不動產登記信息符合政府信息的構成要件，應該屬于政府信息范疇。

從申請主體的資格上分析，《條例》對申請人資格的規定是開放性的，不限于權利人、利害關系人，其第十三條規定，“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息”。但是《條例》并沒有對不符合申請人資格的情形如何處理作出規定。而《物權法》、《不動產登記暫行條例》對申請查詢不動產登記資料的主體資格是有限制的，不動產登記信息雖然應當向社會公開，但并不是向每個人公開，公開的范圍、限度和查閱對象都是有約束的，只有特定的權利人、利害關系人、有關國家機關才有權進行查閱和利用。

從公開利用的角度分析，政府信息雖然以公開為原則，不公開為例外，但是其公開的范圍是有前提條件的。根據《條例》第十四條第四款規定，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”。而不動產登記信息中涵蓋大量的個人隱私方面的信息，這些個人隱私信息一旦公開，會給當事人的生活帶來困擾和麻煩。

2016年9月18日國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室給國土資源部辦公廳的復函（國辦公開辦函[2016]206號）中作出如下答復意見：“不動產登記資料查詢，以及戶籍信息查詢、工商登記資料查詢等，屬于特定行政管理領域的業務查詢事項，其法律依據、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開條例》所調整的政府信息公開行為存在根本性差別。當事人依據《政府信息公開條例》申請這類業務查詢的，告知其依據相應的法律法規規定辦理。”復函明確了不動產登記資料利用和政府信息公開的邊界。根據《物權法》、《不動產登記暫行條例》的規定，權利人、利害關系人、執行公務的有關國家機關可以申請查詢、復制不動產登記資料。同時，為了保護權利人的合法權益，未經權利人同意，不得隨意查詢獲取不動產登記資料。在實踐中，若民眾通過政府信息公開途徑查詢不動產登記資料，行政機關應當告知其采取查檔途徑獲得該信息，并按照《物權法》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》等相關規定依法查詢利用。

3、總結

最終該案由于客觀原因無法獲取權利人的有效聯系方式而沒能啟動征求第三方意見程序。經研究討論，因申請人申請的政府信息系他人的房地產登記信息，涉及個人隱私，本著保護權利人合法權益的原則，最后對申請人申請公開的信息不予公開。根據新出的國辦公開辦函[2016]206號復函，建議今后對此類政府信息公開申請在答復中告知申請人如何通過查檔途徑獲得相關信息，如本案應當告知其可提供利害關系證明材料，依據查檔有關的法律法規規定辦理。

綜上所述，為切實推進政府信息公開工作，一方面需要政府機關合理平衡公眾知情權與個人隱私權的關系，加強對擬公開政府信息的保密審查，在公開政府信息的同時兼顧個人隱私權的保護，確保信息安全和公眾知情權都得到有效保障。另一方面，需要政府對公開實踐中暴露出來的新情況、新問題進行總結歸納，以問題為導向，著力解決政府信息公開領域的突出問題，及時完善和修訂現有的法律法規，讓政府信息公開工作有法可依、有章可循。

參考文獻：

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