淺析智慧城市與公共服務設施均等化

摘要：隨著經濟的不斷發展，城市化建設與信息化的發展成功融合，智慧城市開始走入我們的身邊，智慧城市不僅在技術上推進城市功能拓展，而且隨著發展的延伸，智慧城市已經在城市服務方面取得了不錯的效果。文中作者主要以當前城市中公共服務設施無法滿足需求為角度出發，提出利用智慧城市的建設成果和理念，將公共服務設施均等化作為最終目標，結合智慧城市的建設和發展，運用功能化、信息化和集成化的解決方案，從而提高城市的服務水平和居住環境，實現和諧發展、最美城市的最終愿景。

關鍵詞：智慧城市；公共服務設施；均等化；前景

其實智慧城市就是將城市中的工業化與信息化進行有效的融合，從而實現兩者的最大作用，它是城市發展的一種高級形態，在未來城市發展中占有重要地位。智慧城市注重改善城市居民的生活環境和生活方式，并在此基礎上促進經濟轉型，對城市的發展和城市管理的實施起到了至關重要的作用。雖然目前我國開始了智慧城市的建設，但是卻存在著諸多的問題，建設缺乏自身特色，同時并沒有將公共服務設施建設融入其中，嚴重制約了智慧城市建設的速度和成果。

1、公共服務設施均等化的簡要分析

智慧城市是一種體系完善的城市發展形勢，能夠有效的帶動城市的聯化和智能化發展。而公共服務均等化能夠維系社會穩定發展，更是評價城市功能的重要參考。在智慧城市建設理念中，城市的管理單位一定要充分的考慮整個城市的公共服務水平，并在此基礎上對規劃者提出新的要求。智慧城市中所具有的公共服務能力和方式，一定要具有鮮明的特色，同時還需要實現城市快速穩定發展。智慧城市所倡導和推行的發展模式，不僅公共服務設施使用方面會出現新形態，在服務方式和服務水準方面也會發生很大的變化。目前，我國公共服務設施雖然比較健全，不過依然無法滿足公眾服務方面巨大的需求，因此無法完全適應城市發展步伐，主要體現在以下幾個方面：1）公共服務設施利用率較低：雖然國家和政府大力建設公共服務體系，不過實際上有很多的城市居民并沒有真正的體驗和享受到對應的服務收益。2）由于城市面積的不斷擴大，導致很多的城市居民無法就近享受服務設施帶來的便利。

2、公共服務設施在需求及矛盾方面的問題分析

2.1均等化需求過于理想化，與實際不相適應

公共設施是城市居民享受公共服務的重要載體，其本質是保證每個居民均能夠享受到公共服務所帶來的便捷。簡單的說就是處于不同階段不同生活水平的城市居民都有同等的權利享受公共服務。但是以目前我國城市的發展狀況來看，很難達到公共服務設施均等化預期目標，主要存在以下幾點制約因素：①目前城市中的公共服務設施一般都集中在城市的中心或者發展相對較好的區域，對于一些原理城市中心或者發展較慢的地區開發水平有限，這樣很難保證設施的進行充分利用。②缺乏公共服務設施的區域很難在短時間內改善經濟發展水平，長時間的設施公用就會導致供給無法滿足需求。③采用傳統公共服務規劃方法，在短時內只能起到緩解的作用，很難徹底的解決這種差異化服務需求。

2..2可達性要求匱乏

目前，我國在公共設施用地方面的規劃非常的嚴格，同時將社會平均需求作為基礎，嚴格的配置和控制公共設施的建設，以此來滿足可達性要求。但是，目前城市公共設施服務均等化已經出現了極大地矛盾點，這種對公共設施用地的管控方式很難解決問題。處于技術、管理及造價等方面考慮，公共服務設施的建設應盡量滿足集中原則，利用均勻分布方式達到均等化，但是這種方式在實踐的過程中具有很大的難度。同時，每一個城市都會存在一定的舊城區域，這些區域的公共設施功能相對固化，如果重新規劃，那么必定耗費巨大的人力物力，所以舊城區與新城區公共設施很難達到均等化。

3、導致現階段公共服務設施出現非均等化現象的原因

當前所選用的設施規劃編制體系是把設施當做城市整體規劃中的重要內容，且具有一定的強制性，以社會平均需求角度安排公共服務設施的配套建設以此滿足可達性的要求。但在實際落實中發現此種方式在公共設施均等化方面明顯有不足之處。表現在平均化的公共服務設施配置原則已經不能夠適應目前社會的發展，就需要在對公共服務資源空間的布置方面依據可達性來進行，從而實現公共服務設施的均等化。在公共設施可達性方面影響因素眾多，主要包括空間可達性、時間可達性和群體（階層）可達性。要想將設施可達全方位的實現，還需要與多種因素相結合，對相關因素的服務類型、交通條件以及信息等進行綜合性的分析和判斷，而支持上述分析的基礎，則與城市公共服務建設條件、信息渠道、交通系統、對不同社會階層團體的支持和經濟條件等息息相關。

現階段，在公共設施配置的原則以及工作模式等方便還采用的是傳統的分片區化的編制方法，公共服務的供給和使用依然基于孤立的系統給出的一般性經驗。如：在公共服務設施配置中一大重要影響因素就包括交通情況，只能根據大體上的交通總體運行規律和一般情況下的公共交通的能力配置公共服務設施的服務半徑。對所需要使用或有意圖使用公共服務設施的人員來說要依據其自身情況來判斷設施是否在可達范圍。相反，公共服務設施的工作模式，其在開放時間方面也是依據用戶的使用情況和節點來予以安排的。顯然對于交通能力較弱或者時間安排緊張的居民這樣配置或者工作的公共設施對于他們是不可達到，從而導致了公共服務設施不均等化使用現象的存在，加之傳統運作模式的落后狀態已經成為人為造成目前公共服務設施利用率低下、可達性降低的主要原因之一，因此也就進一步的使公共設施的服務作用受到了局限。

4、智慧城市中公共服務設施均等化的發展的措施分析

4.1強化對信息感知的深入，全方位進行創建

現階段，大部分的公共服務設施所獲取的信息來源主要依靠的就是自身感知，用戶、其他設施及不同領域的信息基本上是無法獲取的。在以后的發展過程中，智慧城市的建設可以幫助公共服務設施在多方面來獲取相關信息，實現信息覆蓋的全面化和多元化。這樣不但可以了解到潛在用戶的信息，還可以與周邊地區的服務設施相關聯，從而獲取到其他相關領域信息。在對信息采集面擴展的過程中，還要加深對采集信息的深度挖掘。如：學校周邊的人口密度、年齡構成、空間可達性以及居住情況、公交類型等進行了解，進行多對象、多數據和多種傳感方式的感知和采集。在對詳細數據進行收集和分析的基礎上，可以為現有設施的利用和未來城市規劃提供有力的支撐。

4.2注重智慧城市的內部規劃，使其更加集成化發展

在城市規劃過程中智慧城市的建設可謂是為其奠定了基礎。通過多傳感器、物聯網、大數據分析等多種技術手段對規劃區域內和鄰近區域的多系統之間的對比和分析，把城市中較為散漫的公共服務設施集結到同一系統進行集成化處理。一方面，詳細分析本地域的需求特點，把各個地區之間的服務需求、交通特點以及居民特點等相結合，并針對性的進行分析和整合，通過集成化規劃，提出針對本地區具有針對性的公共服務設施設置，而且在規劃初期就應考慮到智慧城市建設，應提前預留出相應的接口，使得其硬件設施能夠有效適應智慧城市背景下的公共服務設施使用，從而使公共服務設施的利用率得到提升，并實現可達。另一方面，通過集成化的功能分析，依據地域在城市中地理位置的不同來進行定位規劃，有效利用臨近地域的已有公共設施或者規劃設施。在設施之間創建聯系，相互補充、相互配合、相互協調來使設施的配置更加完善。在提高自身服務水平的同時，與當地的公共服務設施相結合，從而使此地區的公共設施水平得到提升，進而使地域的居民能夠更加均等化地享受公共服務。

結束語：隨著經濟發展的轉型，居民消費方式、生活方式現代化的趨向引起了對于基本公共服務設施的關注。在智慧城市規劃中，已將構建居民生產生活圈，推進公共服務設施均等化作為主要研究方向，并且提出基于公平與效率相互協調的空間布局原則，指出公共服務設施均等化中存在的問題并提出相關解決措施。只要充分考慮到居民的生產生活需求、人口密度、服務半徑等要素，將空間分析方法引入到智慧城市的規劃中，對推進社會化進程，構建和諧社會有著重要意義。

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