城市棚戶區改造過程中原住民權益保護問題研究

摘要：如今，棚戶區改變在我國各地區熱火朝天地進行。在棚戶區的拆遷過程中，搬遷賠償策略被有關的收益者高度的注視著，原因是變更賠償和他們以后的生活與成長息息相關。改造的最后目標是使生活水平有進一步的提高，加大全部實惠質量，但當賠償主要與賠償內涵處在均衡狀態時，變更障礙就會解除，繼而加快城市化進步的步伐，最終達到城鎮文明水平。該文章主體重點在完善實惠賠償任務與擴充賠償重點兩大方面制訂了棚戶區變更的優惠賠償整改政策。

關鍵詞：原住民；棚戶區改造；權益保護

1、相關概念的界定

1.1棚戶區

本國城市棚戶區和外國的“貧困窟”有著本質上的區別，城市棚戶區是城市岌岌可危房屋的聚集地帶的一個象征詞，大多是60年前時因加快生產簡單搭建的房屋，因年久失修，如今成為了一片片搖搖欲墜的的房子。實質上棚戶區就是收入少的居民的聚集地帶。

1.2原住民的概念界定

外國的一部分學者給“舊居民”下了定義，例如李明華表明舊居民代表的是該國家不僅在數目方面處于劣勢地位，而且在經濟與政治方面同樣處在劣勢地域的一小部分民族。只是“舊居民”這個詞語在不一樣的社會情境下具有不一樣的實質與作用，該文章中“舊居民”是指降生在這個地方，而且在這生活的本地人民，不包含外來常住居民，同樣也不包含以利益為目標的外來租住居民。

2、城市棚戶區改造過程中原住民權益保護的問題

2.1統籌協調力度不足

在近代化城鎮創建中棚戶區的改變勢在必行，是地區里城市化進程中見到的嶄新問題，缺少完成經驗，與社會效益等各個方面都有關，而且相關部門較多，只是到今天市、區也未創建出一個正確的、強有力的結構或者組織來管理、統計有關任務，更無發布相關的工作程序去改善現狀，地區內村社僅僅是在“探尋”中進行。因為不具有全面性，部分棚戶區在改變實驗任務中遇到許多的實際困難，相關職責的組織完事之后也不能對此有一個全面的解釋。例國家一些知名改造中心只能進行集中產業處理，政府有關崗位闡述，對于已有的稅務制度，如果把集中地的產權分配給每個居民戶，就會當做經濟行為進行稅務處理，由于一些郊區民眾無法承擔相應的責任，那么此行為就有損本地居民的利益。

2.2棚戶區拆遷補償無據可依，實施困難

第一，如何管理和使用補償資金

拆遷棚戶區后就會面臨著補償資金的管理和使用這兩方面的問題了，補償金與原住民的安頓問題有著直接關系。面向未來考慮，拆遷過后，原住民也就會轉變身份，此時補償金就會直接涉及原住民未來的生存和發展問題。這個問題它不僅關系到經濟，而且關系到政治，如若處理不當可能會發生民眾上訪這一問題，必定使得社會不安定。

第二，明確補償標準。

在具體實施拆遷棚戶區時，補償的標準也會面臨以下兩個問題，在同一個城市中會存在不同的城市區域，這些不一樣的城市區位也必定會面臨著不同的補償標準，這些標準是否存在較大的差別是第一個問題；存在的原住民會得到相應的補償，那這些補償要怎么樣做到讓原住民接受是第二個問題。

2.3相關補償政策指導落后，可操作性低

雖然政府推出了大大小小的基于改造棚戶區的政策，但是在真正實施過程中操作起來還是有一定困難。現在的問題在于不確定怎樣報批、怎樣建設、怎樣籌劃、怎樣辦理確權還有怎樣來籌資和市場運轉。現在這些問題都缺少詳細的整改措施去進行解決和操辦，除此之外大部分的原住民也不積極的支持關于改造的政策，比如“容積率”是開發過程中最惹人關注的一項，就在同一個地域，開發商對于房地產開發的“容積率”是最高的，其次是政府督辦的項目，最后是棚戶區，對于棚戶區的改造，“融資率”一般在2.5以下，屬于最低的了。這樣低下的融資率會嚴重損害原住民的生活環境和質量。

3、針對上述問題采取的相應的解決對策

3.1政府確定基本原則和指導思想

政府第一步就要在本地區確立一個總體的發展思想和規劃。筆者意味對于棚戶區的改造應樹立一個“基于以明確的綠地范圍和達到容積率的要求范圍內，確保讓原住民按著片區來劃分，一區一策”的原則。確保兼顧一區一策模式和區域原住民模式相結合的政策，根據每一個片區的實際需要和具體情況選擇最適合的改造模式。對于原住民來說，棚戶區改造過后，后果和影響最直接的關系者就是原住民，所以說與棚戶區改造有最大利益關系的就是原住民。我們必須要做到讓原住民享有他們應得的利益，這樣才可以順應民心穩定社會，讓改造取得成功。

3.2合理確定拆遷補償方案和標準，保障原住民的利益

不管是哪個城市，不管在哪個地點，改造棚戶區最關鍵的問題就是要處理好原住民的切身利益。當前絕大多數的一直生活在棚戶區的居民，他們都是農轉非戶口，他們的主要收入是靠出租房屋和管理物業。拆遷勢必影響損害了他們原本的生活和收入，關于原住民的切身利益這一矛盾由此產生。關于拆遷改造的計劃和補償標準對于所有原住民的自身利益有著重大的影響。因此我們必須保證原住民的利益，要積極堤外宣傳，多多向原住民詢問意見，征求統一，還要全面考慮關于原住民的物業問題，做到了解實際具體的情況和要求，爭取把工作落到實處，細致處理。

3.3完善原住民的就業與社會保障制度，使其適應城市市民角色的轉變

拆遷地的改進應該整合本地居民的上崗以及國家庇護政策，第一項便是要整合本地居民戶籍性質改變后國家的保護政策，除卻本地居民的憂慮。進行拆遷中，一應的國家保障的出臺，國家必須十分注重特別是制作完整的國家保證和上崗保證系統措施。只要拆遷區進入市區地盤中，原住民會因為以往因素，基本教養低，工作能力缺失，總是不能抗住角逐帶來的壓迫感，從而生出更多的麻煩。所以，國家要提供國家保證讓居民去除憂慮。此外，給予打折制度，激勵原地居民自己工作，自己運營，給進行個人運營以及集資運營者實行資本鼓勵，在國家制度包含范圍內，可除卻一些稅務，讓拆遷后的民眾能更多的且真心實意的適應到城區社會中。

4、結論

棚戶區改造是復雜的政府項目，更是經濟發展過程中的必定過程。此文在這一社會條件下，重要關注在制度以及高層處理，融合實際，陳述了在拆遷中保障原居民的利益中所出現的麻煩，立足在高層處理者的視角進行處理方案闡述，愿在以后的實際行動中對建造處理人員提供借鑒。

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