生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

摘要：中國在經(jīng)歷了早期的農(nóng)業(yè)文明以及近期的、現(xiàn)在仍存在的工業(yè)文明后，正在努力向著更加科學、更加符合可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧相處的生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃的合法化與理論化，進一步表明了如今我國對建設過程中的“人與自然的和諧發(fā)展”的重視。本文通過先簡單闡述何為生態(tài)文明，之后提出生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)在存在的問題，并究其問題提出相應的解決方案，最后表明我國對城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的重視。

關鍵詞：生態(tài)；文明視角；城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、某市城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題

1.1忽視生態(tài)保護

目前，在我國城市化的發(fā)展進程中，普遍存在的現(xiàn)象就是重視發(fā)展經(jīng)濟而忽視生態(tài)保護，在這方面某市也不例外。在城市的發(fā)展建設過程中，城市工地的施工往往會占據(jù)一些耕地和林地，造成了對生態(tài)的直接破壞；除此之外，由于城市化的發(fā)展，大量的工廠拔地而起、私家車成為了大眾喜愛的出行方式，這些對生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展都造成了一定的威脅。

1.2后備土地資源不足

從2005年的數(shù)據(jù)可知，在2005年，某市全市的人均耕地僅為0.33畝/人，僅達到了全省平均水平的60%，而全國的平均水平為1.4畝/人某市的人均耕地遠遠低于全國的平均水平。另外，某陽市的后備土地資源大多分布在山區(qū)丘陵地帶，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市對于用地的需求也會增加，由此造成人地矛盾日益嚴重的現(xiàn)象。

1.3盲目擴張城鎮(zhèn)

在某市的城市發(fā)展中，一個很重要的問題就是農(nóng)村居民點外延式地擴張，造成農(nóng)村地土地資源浪費嚴重。2005年某市地農(nóng)村居民點用地占建設面積地54%左右。首先，近些年來，隨著經(jīng)濟地發(fā)展，農(nóng)村作坊規(guī)模不斷擴大，數(shù)量也不斷增多，因此，農(nóng)村居民點的面積也隨之擴大。第二，大部分農(nóng)村年輕的勞動力流出，但仍保留戶籍，以此申請新的宅基地，造成用地規(guī)模外延式擴張，土地利用不充分，盲目擴張城鎮(zhèn)造成了土地資源的巨大浪費。

2、生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

2.1形成生態(tài)文明的規(guī)劃觀念，健全規(guī)劃流程

文明就是一類得到普遍認同的價值觀與生活心態(tài)。生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要權(quán)衡到人和生態(tài)的和平共處、生態(tài)的可延續(xù)性等內(nèi)容，將降低CO2排放量、節(jié)省并有效利用資源、整治城鄉(xiāng)生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)，以環(huán)保為前提進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

從上世紀后期當代城市規(guī)劃的概念被提出后，規(guī)劃方式從終極藍圖式規(guī)劃過渡到了動態(tài)彈性規(guī)劃，從技術菁英引導的規(guī)劃過渡到了民眾參加的規(guī)劃，從合理理智的規(guī)劃過渡到整體調(diào)度的規(guī)劃，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃從實質(zhì)上來講是一類政治策略。所以，有效、可靠的城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要參考政治文化的情況進行。缺少政治文化，生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃就成了無源之水。當前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常由行業(yè)菁英完成并配以行政干預，社會各階級的權(quán)益與遠景在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中并未體現(xiàn)出來。所以規(guī)劃的可行度、合規(guī)性等無法體現(xiàn)。另外，筆者認為財政權(quán)力劃分下的“企業(yè)政府”是生態(tài)環(huán)境污染的責任主體。所以，在完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的流程中，應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審核、操作流程，讓其更為公開化，為民眾參加提供基礎，并且應兼顧到社會各階級的愿景與權(quán)益。

就流程來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃還要加大力度，完成生態(tài)環(huán)境考評工作。生態(tài)考評是說對規(guī)劃與工程項目施工后可能出現(xiàn)的環(huán)境問題實施解析、預估與考查，給出防止或削弱負面效應的策略與舉措，并完成追蹤監(jiān)督的模式與體制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)影響考評能夠有效防止生態(tài)問題的出現(xiàn)，可以確保規(guī)劃能夠按進度完成。

2.2強化地區(qū)規(guī)劃工作踐行力度

伴隨城市的地區(qū)化、地區(qū)城市化與大城市地區(qū)、城市群的進步，生態(tài)污染情況讓人擔憂。筆者認為，必須與臨近城市區(qū)域聯(lián)手進行污染整治。所以，應強化地區(qū)規(guī)劃力度。若干年來，我國珠三角區(qū)域、京津唐區(qū)域、長三角區(qū)域都編寫了地區(qū)規(guī)劃方案。然而，其實踐情況卻不理想，依然沒有突破地區(qū)性的生態(tài)污染困境。然而，進行城市地區(qū)規(guī)劃，同樣應聯(lián)合整治。

2.3打造科學的城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是城市居民與生態(tài)、經(jīng)濟、社會與文明等元素互相影響的成果在城市區(qū)域內(nèi)的整體映射，是城市形態(tài)在空間方面的物質(zhì)表現(xiàn)模式。城市空間結(jié)構(gòu)對生態(tài)文明的作用較為顯著。從生態(tài)文明的視角，城市空間結(jié)構(gòu)的打造需要注意下面的內(nèi)容：

2.3.1城市空間構(gòu)造應適當緊密

在國外規(guī)劃領域，緊密程度較高的城市規(guī)劃受到設計師或工程師的青睞。然而，擁護者與意見保留者的人數(shù)都極為可觀。若干年來，我國很多大城市無限度地開發(fā)城市空間，透過“取消縣（市）區(qū)域”等行政地區(qū)的模式讓城市的邊線快速完成拓展，導致各城市緊密程度不足，不僅導致就職—住宿間的通勤間距過大，并且讓公共出行也受到影響，對小轎車的使用極為頻繁，能源耗費過大，交通污染問題出現(xiàn)。所以，權(quán)衡到我國人口眾多、用地減少的狀況與節(jié)能的需求，我國的城市應往適度緊密類城市過渡，用地應結(jié)合實際情況使用，如此有助于縮減居民的通勤間距，便于民眾公共出行，并控制小轎車的使用頻率，推動生態(tài)型城市的建設，縮減CO2的排出量。

2.3.2城市空間構(gòu)造與生態(tài)環(huán)境體系的兼容

規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)應權(quán)衡到提升該區(qū)域的生物多元化水準的需求，權(quán)衡到其它生物的存活，以城市生態(tài)環(huán)境與生態(tài)容量能夠接納為標準完成城市空間結(jié)構(gòu)的延展，城市空間構(gòu)造應與地區(qū)生態(tài)環(huán)境體系兼容。

2.3.3強化城市的基礎設施構(gòu)建力度

基礎設施有著生態(tài)屬性，在城市基礎設施規(guī)劃構(gòu)建階段，應強化其生態(tài)屬性，最大程度地抑制城市化水準提升階段與地區(qū)開發(fā)階段產(chǎn)生的負面影響。城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建與基礎設施構(gòu)建應并駕齊驅(qū)，一座城市的生態(tài)污染整治與維護與基礎設施的構(gòu)建工作密切相關。基礎設施不單是城市經(jīng)濟進步的要素，也是一座城市的名片。應透過健全基礎設施來強化對城市生態(tài)污染整治的力度。比如，做好廢水處置工作，強化生態(tài)污染整治，完成水資源的再使用等。

3、結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題不僅僅是城市管理者所關心的問題，與之息息相關的還有在城市生活的廣大城市居民。在當今的城市化快速發(fā)展的大背景下，城市病的問題日漸影響到人們的正常生活，而在這背后的更深層次的原因是城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題。由此可以看出，低碳生態(tài)城市的發(fā)展理在生態(tài)文明的視野下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型勢在必行。我們要從城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念、技術和內(nèi)容上進行轉(zhuǎn)型，注重城市系統(tǒng)內(nèi)部的。揭陽市要根據(jù)自身實際的情況，因地制宜規(guī)劃城市，使城市健康可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：

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