農村土地流轉的現狀及其問題分析

摘要：土地是人類賴以生存和發展的基礎，是人類社會最重要的生產資料和生活資料。實行土地流轉是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。農村土地流轉是國家農業經濟發展中的一項重要組成部分，對我國的現代農業發展有很一定的推動作用，但是從目前來看我國的土地流轉過程中還存在這諸多問題，其相關的手續以及制度也不太完善。目前，土地流轉總體形勢較好，但也存在一些矛盾和問題，解決不好不利于今后農業的進一步發展。本文通過對土地流轉存在問題的分析，提出了促進土地流轉的建議。

關鍵詞：農村土地 土地流轉 農村現狀

1、引言

隨著我國城市化進程不斷加快，進一步深化土地制度改革，充分利用土地資源，是農村經濟逐步發展的客觀要求。20世紀80年代初提出家庭聯產承包責任制，改變了我國農村舊的經營管理體制，調動了農民的生產積極性，在一定時期內促進了經濟的快速發展。所以為了有效優化這一問題，土地流轉這一新的模式逐漸被應用到土地的改革工作中，并經過近些年來的實踐取得了現狀的效果。但是從目前來看我國在土地流轉過程中還存在著諸多問題，流轉工作不規范、效率低等現象在全國各地普遍存在。

2、農村土地流轉的問題分析

2.1農民土地流轉的意愿不一致

農民對參與土地流轉之后的能獲得的收益性和穩定性是未知的，倘若收益遭遇風險，確保自己獲得補償的可能性也是未知的。土地是農民基本的生產和生活資料，他們參與土地流轉的主觀意愿受到對未來收益和穩定未知的制約。在實際管理機制建立過程中，由于地方農民的思想意識較為落后，就導致整體管理機制和管理效果不能滿足實際需求和控制體系，陳舊的發展理念對于農村土地流轉產生了一定的制約作用。其中，基層干部的不重視是非常關鍵的因素，主要是由于農村土地流轉的基本運行主體使農戶和經營者，這就導致干部對其重視程度出現了嚴重的偏差，甚至是聽之任之，相關的支持性服務項目不到位，使得整體農村土地流轉項目無法得到有效推進。

2.2市場機制不健全、法律制度不完善

土地流轉沒有專門立法。在實際執行過程中，由于相關內容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導致許多地方出現有法難依的現象。土地流轉出現以來，部分流轉沒有正式的合同、規范的文件，屬于違法交易，事后合同糾紛時有發生，租金和轉讓費的收取也沒有科學依據，給農戶的利益造成了或多或少的損害。在現有體制下，農民掌握的信息不完善、對制度的理解性較弱等現象，會出現基層政府隨意改變土地承包關系、強制農戶流轉等，嚴重侵犯了農民的權益。由此可見，農村土地承包經營權流轉還處于自發階段，土地流轉大多處于自發和無序狀態，土地流轉市場及鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，各級政府引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力。

2.3中介機構不完善，信息不暢通

土地流轉在我國農村雖早已存在，但大多數地區至今尚未建立起一套完整規范的農用地流轉程序。如有些農戶進行土地流轉僅憑口頭協議，無任何書面合同，沒有規范和嚴格的土地流轉程序。目前，大部分地區尚未形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構，這在一定程度上限制了土地流轉制度的發展。流轉機制不完善，缺乏一個全方面、多功能的中介服務體系，阻礙了買賣雙方的聯系和信息交流，限制了土地流轉的規模，縮減了交易渠道，也提高了土地流轉的交易費用。

3、農村土地流轉的建議

3.1建立完善農村土地流轉的法律法規

法制是保障市場經濟條件下各項交易有序運行的必要條件，對于流轉中出現的各種矛盾糾紛，很大程度上是因為現有的法律法規出現了漏洞。農村土地流轉是大勢所趨，因此做到有法可依、流轉有序是關鍵。為了促進和完善農村土地流轉，一方面要實現土地流轉模式和權益保障機制有法可依并具有可操作性，另一方面要加大法律法規的宣傳力度，增強人們的法律意識，并且加大對違法違規行為的懲罰力度。對于不重視合同的農戶，要進行思想上的指導。簽訂土地流轉合同可以更好的保護雙方的利益，也可以完善土地流轉。

3.2資源配置最優化，提升土地利用效率

在開展土地流轉工作時，必須遵循資源優化配置的原則，將不同的生產要素進行有機的結合，提升利用效率，合理安排各個農村和鄉鎮之間的土地利用工作。學會在條件許可的狀況下，通過整合與交換的形式把農村土地集中化，在降低成本的同時也促進現代化農業的發展。

3.3尊重農民的意愿、保障農民的權益

對土地制度的改革要始終以保護農民權益為核心，將農業經營的效率與農民土地權益的保障聯系在一起，以保護農民土地權益來促進農業經營效率的提高，又以農業經營效率提高來保障農民土地權益。基層政府可以充分做好調查研究，了解農民在參與土地流轉中對各方面權益的擔憂，以及國家政府應如何改進能夠確保他們的權益，消除他們的顧慮。

3.4完善農村土地流轉的服務保障機制

農村勞動力這種短期的務工行為，以及大量的留守兒童、配偶未隨務工人員流轉至城市這與社會保障制度的不完善有著直接的關系，農民對社會保障的實際需求量與現實社會保障項目中設置的供給量存在著較大差距，致使農民依然把土地看做唯一的生活保障。推動土地咨詢業的發展，健全公證、仲裁等中介機構，這些服務業的發展在一定程度上也促進著農村土地流轉的發展。中介服務體系的完善，使得交易雙方都能及時獲得有效信息，這也體現了交易的公平、公正、公開。并且，中介服務也能夠擴大交易范圍，促進土地流轉在更大范圍內更高層次上進行，真正實現規模經濟。

4、結語

土地是十分寶貴的自然資源和資產，具有顯著的社會經濟利用效益。在人類的發展史上，對土地的治理從來都是社會治理中最重要最基礎的內容。農村土地流轉工作的大力開展，對提高農民收入，促進農村經濟繁榮有著十分積極的效果，在土地流轉工作中盡管我國的農村土地流轉工作任重而道遠。

參考文獻

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