產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式在中國地下綜合管廊的研究

摘要：在城市發(fā)展的早期，由于對(duì)于地下空間的總體規(guī)劃以及管理的了解一相應(yīng)技術(shù)水平的限制，所以整體城市市政管線（如供水、供電以及排水排污系統(tǒng)）都是無序的埋設(shè)在地下空間當(dāng)中。一旦需要對(duì)于地下空間的相應(yīng)關(guān)鍵進(jìn)行施工建設(shè)，就必須對(duì)于相應(yīng)線路的路段進(jìn)行挖掘，這就會(huì)對(duì)地標(biāo)路面的交通產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，除此之外相應(yīng)的建設(shè)過程也會(huì)影響到其他管線以及周邊環(huán)境，嚴(yán)重時(shí)也可能造成較為嚴(yán)重的安全隱患。近些年來我國逐步加強(qiáng)對(duì)于地下綜合管廊的應(yīng)用與研究，該技術(shù)能夠提高城市市政管理水平，但是現(xiàn)階段綜合管廊在城市建設(shè)當(dāng)中的運(yùn)用程度較低，且存在著一定的問題，而且地下管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中存在著一定的問題，而地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有助于提高我國地下綜合管廊的質(zhì)量與水水平，因而促進(jìn)我國地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程具有重要意義。因而本文將從我國地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程并分析在其發(fā)展過程中存在的問題，以期能夠有效的促進(jìn)地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而提高地下綜合管廊的建設(shè)水平以及管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；中國；地下綜合管廊

引言

在我國城市建設(shè)的早期階段，由于相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)水平所帶來的局限性，對(duì)于城市地下管道建設(shè)的總體布局以及規(guī)劃顯得雜亂無章，使得后期的改建以及整修過程顯得困難重重。并且在其施工改建過程當(dāng)中造成路面建筑損傷以及道路通行的障礙，并對(duì)生產(chǎn)生活以及環(huán)境造成一定的影響。而推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)是我國政府為了適應(yīng)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要方面與內(nèi)容，因而加強(qiáng)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)地下綜合管廊的建設(shè)水平對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的提高具有重要的意義。而地下管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有助于提高地下綜合管廊的管理水平，從而有效的提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

1、我國地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀

直至2015為止，我國有將近70個(gè)城市正在建設(shè)地下綜合管廊，總投資已經(jīng)達(dá)到了880億元，在2016年我國綜合管廊整體建設(shè)的長度比之2015年顯著提升。在其早期階段我國的地下綜合管廊的運(yùn)營情況如下表1：

我國現(xiàn)階段的地下綜合管廊建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）綜合管廊建設(shè)的位置大多是在新城區(qū)當(dāng)中；（2）城市地下綜合管廊的建設(shè)目前主要集中于供水、排水、燃?xì)庖约肮岬裙芫€管理當(dāng)中，地下空間仍有很大的空閑位置，如若將所有的管線進(jìn)行綜合化處理，還可以大大的增加地下綜合管廊的使用空間。（3）現(xiàn)階段我國地下綜合管廊的建設(shè)資金基本上是由政府支付，在建成之后的管理以及維修缺乏相應(yīng)的資金投入。[1]

2、地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從2013年國家發(fā)布的相關(guān)管理?xiàng)l例以及相應(yīng)的管理法規(guī)中可以看出現(xiàn)階段我國對(duì)于提高城市管網(wǎng)、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且在2015年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議當(dāng)中明確指出推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，2016年國家開始著手制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步明確地下綜合管廊的相關(guān)建設(shè)以及管理工作。從近些年來相關(guān)政策的發(fā)布可以看出我國政府對(duì)于地下綜合管廊的重視。現(xiàn)階段我國綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到相關(guān)管廊的及建設(shè)以及管理過程中，并加強(qiáng)政府的相關(guān)的財(cái)政支出，做好配套的金融的保障。[2]并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了地方政府和企業(yè)間的合作對(duì)話，積極的將各類社會(huì)資本進(jìn)入到地下綜合管廊的建設(shè)發(fā)展過程中，這就需要激發(fā)社會(huì)資本的積極參與，還需要加強(qiáng)政府與社會(huì)資本主體（一般而言是相關(guān)企業(yè)）的項(xiàng)目對(duì)接，進(jìn)而有效的提高地下綜合管廊的建設(shè)管理質(zhì)量。

雖然相關(guān)企業(yè)與政府之間合作也積極的進(jìn)行過程中，但是在地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化過程當(dāng)中仍然存在著一系列的問題，影響著產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3、地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題分析

3.1相關(guān)法律法規(guī)仍處于一個(gè)亟待健全的階段

我國的法律法規(guī)是有效的促進(jìn)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大保障。但是對(duì)于城市地下綜合管廊的建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，到目前為止只在《城市工程管線綜合管理規(guī)范》中簡單的有所設(shè)計(jì)，但是在起具體的建設(shè)管理領(lǐng)域比如相應(yīng)的消防管理以及安全防護(hù)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)以及要求的相關(guān)法律法規(guī)仍然比較缺乏，因而在其產(chǎn)業(yè)化過程中可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量較低，且很難建設(shè)管理以及保證其安全性的情況

3.2地下綜合管廊職權(quán)分散

由于協(xié)助管理地下綜合管廊的部分較多，且只能較為分散，而又由于缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一管理使得相應(yīng)的社會(huì)資本的主體單位很難跟進(jìn)到管廊的建設(shè)過程當(dāng)中，因而導(dǎo)致相應(yīng)的企業(yè)無法確定前期的投資金額以及進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并有效的做好整體的規(guī)劃過程，確定好后期的運(yùn)營成本，進(jìn)而設(shè)定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并在此基礎(chǔ)上在是否允許新設(shè)以及擴(kuò)容管線的問題考慮相關(guān)投資企業(yè)的意見，但是由于職權(quán)關(guān)系不明確使得無法達(dá)成統(tǒng)一的看法以及規(guī)定。并且由于各類管線的袖叉以及維護(hù)需要經(jīng)過管廊單位的同一，這使得協(xié)調(diào)的成本較高。

3.3運(yùn)營維修的問題

由于地下綜合管廊的投資成本較高，社會(huì)效益較高，但是其直接的經(jīng)濟(jì)小怡靚較低，這就使得現(xiàn)階段所收取的維護(hù)費(fèi)用無法滿足正常的運(yùn)營與維修的需要。而且相應(yīng)費(fèi)用的收取主要是由相應(yīng)投資企業(yè)來進(jìn)行，這就使得政府方面很難即時(shí)的收取相關(guān)的維修費(fèi)用，因而影響到地下綜合管廊的維修管理工作，從而對(duì)于其社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)不利，影響到人民生活質(zhì)量的提升。

3.4招標(biāo)模式不合理

由于地下綜合管廊的招標(biāo)采用分段招標(biāo)的模式，各個(gè)招標(biāo)的企業(yè)按照相應(yīng)路段的投資比例來建立一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目公司，由于項(xiàng)目公司中摻雜著不同的投資企業(yè)，而各個(gè)投資企業(yè)之間的運(yùn)營模式以及運(yùn)營的理念不同，很容易產(chǎn)生溝通不順的情況，進(jìn)而導(dǎo)致不同中標(biāo)企業(yè)之間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營管理能力不同。并且由于政府重視經(jīng)濟(jì)標(biāo)的標(biāo)評(píng)權(quán)重，從而輕視了中標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平以及總體運(yùn)營管理、設(shè)計(jì)規(guī)劃以及融資能力。[3]

4、結(jié)語

地下綜合管廊的建設(shè)有助于社會(huì)效應(yīng)的提升，從而有效的提高的我國國民的生活質(zhì)量以及城鎮(zhèn)化水平，而促進(jìn)地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化程度有助于提高其建設(shè)的質(zhì)量與水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]史奇琦. 中國地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式研究[J]. 中華建設(shè)， 2016， 卷缺失（12）： 82-83.

[2]楊超. 我國綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]. 技術(shù)與市場， 2016， 卷缺失（8）： 214-215.

[3]張歡. PPP在我國地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用研究[D]. [出版地不詳]： 西南交通大學(xué)， 2016.