市政工程造價(jià)的前期控制難點(diǎn)與創(chuàng)新探討

摘要：市政工程造價(jià)管理是市政工程管理中十分重要的組成，往往能夠?qū)φ麄€(gè)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。本文將分析看市政工程造價(jià)特點(diǎn)后，對(duì)市政工程造價(jià)的前期階段控制難點(diǎn)進(jìn)行了分析論證，并就前期如何加強(qiáng)工程造價(jià)控制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)；前期控制；難點(diǎn)創(chuàng)新

市政工程，主要指的是地區(qū)政府圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。具體到城市的市政設(shè)施建設(shè)工程，主要強(qiáng)調(diào)在相關(guān)城市的轄區(qū)范圍說(shuō)設(shè)置的大量基礎(chǔ)設(shè)施工程，這些工程是政府為履行職責(zé)和義務(wù)而為城市居民所提供的各享受服務(wù)或產(chǎn)品的重要設(shè)施基礎(chǔ)，無(wú)論是建筑結(jié)構(gòu)還是各種設(shè)施設(shè)備，都可以為市民提供強(qiáng)大的有償或無(wú)償性產(chǎn)品與服務(wù)。市政工程要認(rèn)真做好工程造價(jià)控制的必要性。市政工程造價(jià)控制若做到位，則可有效節(jié)省政府資金，若沒(méi)有考慮具體事宜來(lái)處理好市政工程造價(jià)，則會(huì)產(chǎn)生大量障礙并出現(xiàn)無(wú)端的巨額浪費(fèi)。文中以市政工程造價(jià)的前期控制為課題展開(kāi)討論，顯然具有重要的意義。

1、市政工程造價(jià)的特點(diǎn)分析

市政工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展前提就是要透徹了解市政工程造價(jià)特點(diǎn)，如此才能更好地保持主動(dòng)介入姿態(tài)開(kāi)展造價(jià)控制工作。

1.1受地質(zhì)條件的影響巨大。對(duì)于性質(zhì)相近的不同工程而言，很可能因地理位置的不同而導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)差值出現(xiàn)極大數(shù)。一般而言，實(shí)施市政工程的前提和基礎(chǔ)工作就是征地拆遷，這些工作往往是整個(gè)市政工程投資中最為重要的開(kāi)支。由于各地方政府在征地、拆遷方面的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往形成市區(qū)較之郊區(qū)貴、繁榮地段較之冷清地段要貴。很多地區(qū)的工程項(xiàng)目所花費(fèi)的征地動(dòng)遷補(bǔ)償款費(fèi)用占到整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資的80%以上，因而可直接影響項(xiàng)目可行性。

1.2建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多元化，工程項(xiàng)目日趨規(guī)模化。市政工程常常涉及包括道橋建設(shè)、給排水建設(shè)、園林綠化、防汛、燃?xì)狻⒐帷㈦娏Α⑼ㄐ诺葘?zhuān)業(yè)的諸多工程。這些專(zhuān)業(yè)之間，該領(lǐng)域的任何一條作業(yè)操作都可能與其他專(zhuān)業(yè)存在關(guān)聯(lián)，因而會(huì)產(chǎn)生工程計(jì)價(jià)不規(guī)范的問(wèn)題。如，通常情況下城市的防汛工程會(huì)由水利部審核批準(zhǔn)，則需要拿該部門(mén)所制定的定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施投資預(yù)算，這樣就導(dǎo)致套用人材機(jī)的“基價(jià)指標(biāo)”及“建筑安裝費(fèi)用”等標(biāo)準(zhǔn)與市政定額之間的偏差較大。目前的市政工程項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，行業(yè)內(nèi)還依舊采用“定額計(jì)價(jià)”方式，如此就需要加強(qiáng)對(duì)定額套用的工作實(shí)施規(guī)范，理應(yīng)盡可能利用同樣系統(tǒng)的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、才能確保不會(huì)出現(xiàn)人材機(jī)基價(jià)的過(guò)多差異，確保無(wú)定額錯(cuò)套、 高套等情況出現(xiàn)。

1.3采購(gòu)工程主建材料與設(shè)備的費(fèi)用占比較大。如在市政工程中所涉及綠化苗木費(fèi)用、照明燈桿、燈具、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)牌、給排水管材及設(shè)備費(fèi)用等等費(fèi)用，都是容易出現(xiàn)較大市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的。如在工程建設(shè)中，需要進(jìn)入超規(guī)格的主體材料，就可能直接帶動(dòng)整個(gè)工程造價(jià)的上浮，并且也可能因市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定，導(dǎo)致難以確定把握工程造價(jià)最后確定值。

1.4工程造價(jià)容易受業(yè)主及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)影響。由于市政工程常常被各地政府視為政績(jī)工程，所以很多主管市政工程的業(yè)主們總會(huì)投入過(guò)重的熱情參與到市政建設(shè)中。他們力求能夠通過(guò)加快進(jìn)度來(lái)促成業(yè)績(jī)的鑄就，并且也會(huì)將個(gè)人話(huà)語(yǔ)和意見(jiàn)放在對(duì)工程造價(jià)的具體操作上，有了不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2、市政工程造價(jià)的前期階段控制難點(diǎn)

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制理應(yīng)持續(xù)貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，共可分項(xiàng) 目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工等階段，這些階段的實(shí)施效果都影響到整體的工程造價(jià)控制。工程造價(jià)的前期控制難點(diǎn)主要集中于前期立項(xiàng)與和設(shè)計(jì)階段。

2.1前期立項(xiàng)的控制難點(diǎn)

雖然，現(xiàn)階段多數(shù)人認(rèn)為工程造價(jià)主要應(yīng)關(guān)注施工中的造價(jià)管理，他們基于這樣的認(rèn)識(shí)：認(rèn)為工程履約價(jià)格主要出現(xiàn)在招投標(biāo)階段，并且在施工階段的人、財(cái)、物資金投入占總資金額度最大。但是事實(shí)上，只有嚴(yán)格把握前期的項(xiàng)目施工方案是否經(jīng)濟(jì)可行，才能真正影響到工程造價(jià)的質(zhì)量控制。有研究指出，工程造價(jià)中由投資決策所形成的影響度超出80%。而且大量的事實(shí)也表明此研究的真實(shí)性，很多市政工程的項(xiàng)目前期所作投資估算，往往就是導(dǎo)致這個(gè)投資收效甚微的主要病源。

工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的宏觀(guān)控制，其有效做法是：加強(qiáng)資金投入控制，廣邀不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參與研討，綜合各方意見(jiàn)并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)。所以立項(xiàng)階段就是要在眾多方案中優(yōu)選一項(xiàng)技術(shù)操作性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控合理的設(shè)計(jì)方案，實(shí)施科學(xué)化的強(qiáng)而有力的造價(jià)控制。

2.2設(shè)計(jì)階段的控制難點(diǎn)

在項(xiàng)目的投資造價(jià)控制所有環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)階段的地位異常重要。設(shè)計(jì)一旦經(jīng)過(guò)多方論證，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、合理性，就能夠成為看迅速控制造價(jià)、降低成本的有力手段。對(duì)于控成本控造價(jià)的方法，通常有比選設(shè)計(jì)方案與開(kāi)展限額設(shè)計(jì)兩種。方法確定后，要加強(qiáng)技術(shù)交底、組織部署，通過(guò)合同文本規(guī)范實(shí)施明確的約束，開(kāi)展有效的事前控制。如面臨委托設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)靈活開(kāi)展投資控管。設(shè)計(jì)階段中同時(shí)要做好設(shè)計(jì)監(jiān)理的引入工作，加強(qiáng)圖紙會(huì)審嚴(yán)格度，并結(jié)合建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)、周期等要求，優(yōu)出最佳設(shè)計(jì)方案。

市政工程的設(shè)計(jì)人員一般在設(shè)計(jì)階段需要加強(qiáng)兩方面的責(zé)任：一是優(yōu)化設(shè)計(jì)，二是有效控制造價(jià)，確保設(shè)計(jì)的合理性，也就確保了造價(jià)的最優(yōu)化，如此可高效控制造價(jià)，降低投資過(guò)度導(dǎo)致消耗浪費(fèi)。如在山東淄博人民路改造工程某段路基工程，據(jù)地質(zhì)資料展開(kāi)積極地設(shè)計(jì)分析，開(kāi)挖路槽土方后，部分路段的黃土狀粉土顯出Ⅳ級(jí)嚴(yán)重等級(jí)的自重濕陷性，結(jié)合各方情況制定換填土方等方案，確保路基高強(qiáng)度與穩(wěn)定性。實(shí)際工程中，工程設(shè)計(jì)人員僅靠日常經(jīng)驗(yàn)制定石灰土回填方案，然而并未考慮到實(shí)地的天然砂礫礦產(chǎn)情況，雖然在實(shí)際的路基施工效果上沒(méi)有多大的差別，但是整體上的工程造價(jià)投資卻出現(xiàn)了較大的增加。經(jīng)測(cè)算，路基處理工程單純采用石灰土回填方案的造價(jià)超過(guò)百萬(wàn)，而利用當(dāng)?shù)氐奶烊簧暗[自然材料資源進(jìn)行換填后可有效節(jié)省造價(jià)約一半。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上增加成本控制的意識(shí)。整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程都要綜合運(yùn)用多種優(yōu)化思想，合理利用價(jià)值工程原理、限額設(shè)計(jì)、強(qiáng)化合同管理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，相關(guān)人員要積極參與項(xiàng)目投資，主動(dòng)設(shè)計(jì)從而確保造價(jià)控制。

3、市政工程造價(jià)的前期控制創(chuàng)新措施

3.1規(guī)范招投標(biāo)秩序。市政工程的建設(shè)單位應(yīng)該堅(jiān)持設(shè)計(jì)招標(biāo)制，通過(guò)放大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的重視，從而促進(jìn)設(shè)計(jì)單位能夠整合自身資源，集中力量完善設(shè)計(jì)框架，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模、工藝、功能、設(shè)備、投資等內(nèi)容展開(kāi)分析對(duì)比，培養(yǎng)出色的經(jīng)濟(jì)意識(shí)融入到設(shè)計(jì)中，提升方案的經(jīng)濟(jì)性與合理性，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資效果。

3.2強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)工作。市政工程造價(jià)的前期控制要重視實(shí)施限額設(shè)計(jì)，通過(guò)批準(zhǔn)化的投資估算來(lái)完善設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段確定投資額與相關(guān)工程量后，應(yīng)逐層細(xì)化分解至不同專(zhuān)業(yè)與不同單位工程或分部工程中。不同專(zhuān)業(yè)要在確保該專(zhuān)業(yè)工程功能完全表現(xiàn)的前提下，按造價(jià)投資配額控制設(shè)計(jì)，修整不合理的設(shè)計(jì)變更，確保投資上限不動(dòng)搖。

3.3應(yīng)用價(jià)值工程原理。價(jià)值工程強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目中不同領(lǐng)域的功能協(xié)作，研究各類(lèi)對(duì)象的內(nèi)在功能與實(shí)現(xiàn)成本，并結(jié)合具體原理展開(kāi)創(chuàng)新，從而不斷提升各研究對(duì)象的價(jià)值，以此來(lái)掌握相關(guān)思維方法與管理技巧。價(jià)值工程所涉及的不同對(duì)象，包括在設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的各種落后產(chǎn)品，如結(jié)構(gòu)過(guò)于繁瑣復(fù)雜、體積龐大且重量突出、技術(shù)性差、耗能高、材料消耗大等產(chǎn)品。價(jià)值工程原理的應(yīng)用，能夠讓工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段就被更好地實(shí)現(xiàn)高效控制。

3.4 增強(qiáng)投資管控人員的素質(zhì)。工程造價(jià)控制的相關(guān)人員應(yīng)有較高素質(zhì)，主要體現(xiàn)在運(yùn)算工程造價(jià)、設(shè)計(jì)與施工、協(xié)調(diào)與平衡等三方面。此三大素質(zhì)相輔相成，具有對(duì)立性，也具有統(tǒng)一性。工程造價(jià)控制人員須具備工程造價(jià)高級(jí)運(yùn)算水平與靈敏反應(yīng)能力，才能準(zhǔn)確為業(yè)主提供信息，輔助完成科學(xué)決策。此外，造價(jià)控制人員還應(yīng)全面掌握有關(guān)工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制度，特別要清楚招投標(biāo)、概預(yù)算等專(zhuān)業(yè)工作的相關(guān)流程與要點(diǎn)；能夠靈活運(yùn)用工程項(xiàng)目定額與計(jì)價(jià)規(guī)范，通過(guò)建筑信息分析掌握材料、機(jī)械、人力等市場(chǎng)價(jià)格；熟知財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)方法等會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論。

4、結(jié)束語(yǔ)

市政工程造價(jià)具有鮮明的特點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，應(yīng)重視前期的立項(xiàng)與設(shè)計(jì)等難點(diǎn)的控制。可以通過(guò)規(guī)范招投標(biāo)秩序、強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)工作、應(yīng)用價(jià)值工程原理、增強(qiáng)投資管控人員的素質(zhì)等策略來(lái)加強(qiáng)市政工程造價(jià)質(zhì)量控制。

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作者簡(jiǎn)介：燕秀云 性別：女，山東東營(yíng)人，1978年6月生，中級(jí)職稱(chēng)，主要從事市政工程招投標(biāo)管理工作。