招投標中串標、圍標、惡性競標行為解析及應(yīng)對措施

摘要：串標、圍標、惡性競標現(xiàn)象在工程項目招投標和政府采購招標實踐中屢見不鮮并愈演愈烈，打擊串標、圍標、惡性競標可以杜絕危害國家利益、滋生腐敗和導(dǎo)致經(jīng)濟犯罪的錯誤源頭。公開、公正、公平的招標流程及模式可促進招投標市場爭逐漸的走向法治化和有序化，規(guī)范整個招投標的流程和環(huán)節(jié)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：招投標；串標；惡性競標；應(yīng)對措施

引言

串標、圍標、惡性競標現(xiàn)象在工程項目招投標和政府采購招標實踐中屢見不鮮并愈演愈烈。由于認定串標、圍標、惡性競標事實所需要的證據(jù)較難收集，而無論是《刑法》還是《行政法》對這種違法犯罪事實的認定，都需要事實清楚、證據(jù)確鑿作為前提，再加上串標、圍標、惡性競標者采取的手段都比較隱蔽，只要不發(fā)生內(nèi)訌，最終被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的就鳳毛麟角了。

1、串標、圍標、惡性競標行為解析

1.1串標：即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業(yè)主利益，或是投標人與招標人、代理機構(gòu)互相串通，損害其他投標人或項目業(yè)主利益，是招投標領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標的行為和現(xiàn)象。

1.2圍標：即幾個投標人之間相互約定，一致抬高投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段、行為和現(xiàn)象。通常發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標者稱為陪標人。圍標抬價成功后，圍標人按照約定支付陪標人好處或利益互換。

1.3 惡性競標：通常是指投標人惡性低價競標。投標人的報價往往明顯低于其他投標報價或其成本價。投標人以報出不合理低價為手段，以占據(jù)低價優(yōu)勢或牟取中標為條件，以損害招標人利益和破壞正常招投標秩序為代價，通過賄賂、脅迫、私下交易等方式攫取利益的不正當(dāng)行為。

2、串標、圍標、惡性競標的應(yīng)對措施

2.1串標的應(yīng)對措施：改進保密措施，避免投標人及相關(guān)各方過多接觸。

2.1.1完善報名流程。采用僅網(wǎng)上報名方式，避免投標集中報名給投標人之間創(chuàng)造串標機會。要求投標人網(wǎng)上報名填報信息必須真實并對因填報不實被廢除、取消中標資格、限制投標、罰款等處罰后果負責(zé)。

2.1.2取消集中現(xiàn)場踏勘。在招標文件中給予投標必須的對工程較為詳細的介紹，集中踏勘改由投標人在規(guī)定時間內(nèi)自行前往，必要時招標方安排現(xiàn)場人員予以適當(dāng)介紹和支持。

2.1.3取消投標預(yù)備會。關(guān)于答疑，招標人可通過招標系統(tǒng)公布（或招投標平臺）或在指定媒體（如招標公告發(fā)布媒體）予以答復(fù)。

2.2圍標抬價的應(yīng)對措施：采用最低評標價評標辦法。

圍標抬價的核心是高價中標，因此采用最低評標價法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例。只要圍標者沒有做到對所有投標人達成完全合謀，那么將形成多方博弈狀態(tài)，此時圍標將以失敗告終，因為圍標者比正常投標人增加了圍標成本，在多方博弈狀態(tài)下圍標者基本不可能做到抬高最低報價，除非愿意虧本承包，而這是與圍標目的背道而馳的。

2.3惡性競標的應(yīng)對措施

2.3.1完善評標辦法。設(shè)置合理的評標基準價，高于、低于該基準價的，分別扣分。此舉有效地回避法律法規(guī)不允許設(shè)置最低限價的規(guī)定，同時將調(diào)整系數(shù)下調(diào)，防止最高價、最低價中標的現(xiàn)象。

2.3.2評標階段的把關(guān)。評標過程中，評標委員會對疑似惡性低價競爭的投標人，啟動澄清程序，由投標人書面澄清其投標價格。特別是對工程主材和主要設(shè)備價格明顯低于市場價的，必須對投標清單認真分析，去偽存真，把問題解決在評標階段。

2.3.3嚴肅查處違約行為。對于已低于成本價獲取項目的中標人，往往會在施工過程中提出無理要求，或者出現(xiàn)偷工減料等違規(guī)行為，對于此類行為依法進行查處，并記入不良行為重點監(jiān)管、限制市場準入等措施，凈化招投標市場。

3、圍標抬價、串標、惡性競標的特點、表現(xiàn)及防范對照分析

圍標抬價、串標、惡性競標的特點、表現(xiàn)及防范對照分析表如下：

4、監(jiān)督機制的進一步改進

當(dāng)然，對于串標、惡性競標、圍標等中標的懲罰和監(jiān)督機制也是不可缺少的，成立社會第三方的懲罰機制，采用公證和認證的手段，加強對于圍標行為的雙重懲罰機制，就可以將監(jiān)督權(quán)和懲罰權(quán)分流到第三方的機構(gòu)手中，形成一套完整的監(jiān)督執(zhí)法輔助體系。

5、結(jié)束語

目前，在我國招投標行業(yè)串標、惡性競標、圍標等違規(guī)行為屢禁不止，嚴重的干擾了我國建筑市場的正常招投標秩序，危害了國家和社會以及個人的合法利益，因此，有效防范串標、圍標、惡性競標行為是規(guī)范招投標市場的基礎(chǔ)，有利于肅清我國招投標行業(yè)的整體行業(yè)風(fēng)氣。

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