淺論市政給排水工程造價控制與管理

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及社會化進(jìn)程的加快，從中央到地方各級政府對市政給排水項目的投入不斷加大。隨著投資規(guī)模、數(shù)量不斷增加的同時，市政給排水項目在實施過程中也暴露出了不少問題，如“三超現(xiàn)象”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）嚴(yán)重，變更頻繁等。在確保質(zhì)量的前提下，降低成本，提高投資效益，這是政府投資項目管理的主要目標(biāo)。因此，有必要對市政給排水工程造價控制與管理進(jìn)行研究與分析，切實保證工程預(yù)期效果的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：市政；給排水；造價；控制與管理

1、完善給排水工程相關(guān)的招標(biāo)工作

給排水工程的相關(guān)工作者由于缺少經(jīng)濟思維，競爭力不夠，遵照老舊的建設(shè)方式，不管建設(shè)投入的多少，而造價者也只是推算出相應(yīng)的結(jié)果，這些問題使得建筑領(lǐng)域內(nèi)的造價管控水平無法獲得提升。而招標(biāo)對策可以很好地解決上述問題，在開展招標(biāo)以后，競標(biāo)企業(yè)會自覺地提升競爭能力，最終只有中標(biāo)企業(yè)才可以獲得設(shè)計投入，這一對策可以極大地提升設(shè)計能力及成效，在項目開展的前階段，不管是否是大型項目都要預(yù)先開展招標(biāo)、測算等工作，選出最優(yōu)規(guī)劃。

在開展招標(biāo)期間，人才市場使用有關(guān)的競爭方式，這一方式逐步被民眾接受并進(jìn)行使用，招標(biāo)能夠很好地推動工作者自身的風(fēng)險思想得到提升，并提升施工的層次、減少施工投入，借助這樣的方式以達(dá)成最終的目標(biāo)。為了可以防止只關(guān)注部分方案招標(biāo)狀況而忽略了設(shè)計給項目造價管控產(chǎn)生的問題，在進(jìn)行招標(biāo)期間，不單只有方案競爭，工作者聘用、技術(shù)層次、施工圖樣等方面也要使用有關(guān)的競爭方法實施選取，借助競爭使得競爭得以結(jié)束。另外，設(shè)計師還要合理優(yōu)化所有細(xì)節(jié)，不然就會有落選的可能。但在開展競標(biāo)期間，并非只有預(yù)算與投入降到最少的競標(biāo)企業(yè)才可能中標(biāo)，因為在進(jìn)行施工期間，設(shè)計花費只占據(jù)了整個項目花費的一小部分，而比較關(guān)鍵的是產(chǎn)品的優(yōu)劣，在進(jìn)行設(shè)計期間，產(chǎn)品的優(yōu)劣給項目帶來的影響超過了設(shè)計花費，所以要全面對設(shè)計進(jìn)行構(gòu)想，對項目設(shè)計規(guī)劃實施好壞比較，正確預(yù)算投入資金的科學(xué)性，同時還應(yīng)確保對設(shè)計進(jìn)程同構(gòu)成規(guī)劃實施整體評價。借助正確比較技術(shù)及經(jīng)濟狀況，在保證預(yù)算投入較少的前提下選取技能水平最優(yōu)的中標(biāo)企業(yè)開展施工，并在符合外觀需要的同時確保項目的質(zhì)量。在運用新興技能的前提下符合運用要求，提升項目的經(jīng)濟收益。

2、重點控制決策設(shè)計階段

投資決策階段主要是對項目的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)的論證、比選等利用價值分析，作出最有效的方案。該階段也是決定項目工程造價的關(guān)鍵階段，這個階段工作不到位，將嚴(yán)重影響項目的造價。

（1）由于市政給排水項目多為政府投資項目，具有建設(shè)建設(shè)周期長，所需資金量大等特點，一旦決策失敗，將造成不可挽回的損失。因此項目的選址、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等需要結(jié)合當(dāng)?shù)囟唐凇㈤L期規(guī)劃、地形地貌、周邊環(huán)境等進(jìn)行充分地調(diào)研、論證、比選，而不能草率地定方案，反復(fù)地調(diào)整方案。盡可能地多方征求意見，從項目的成本、投資效益、潛在的風(fēng)險等方面進(jìn)行多方案必選，優(yōu)選出最佳的投資方案，在經(jīng)濟上對項目做出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的投資決策。

（2）設(shè)計質(zhì)量的高低直接關(guān)系到項目的質(zhì)量及投資金額的大小，因此把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)，是控制好整個項目成本的關(guān)鍵。措施：①杜絕設(shè)計單位外包或資質(zhì)掛靠，通過設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選資質(zhì)較高、信譽較好的設(shè)計單位；②為避免“只畫鋼筋，不動腦經(jīng)”的現(xiàn)象，在確保滿足使用功能、施工措施安全及質(zhì)量的情況下，推行限額設(shè)計制度；③應(yīng)用價值工程方法，提升項目整體設(shè)計方案質(zhì)量。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，按程序把控預(yù)算

市政給排水項目也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，即：立項（可研）→設(shè)計（勘察）→概算審批→施工圖設(shè)計→預(yù)算編制及評審（招標(biāo)限價）→招投標(biāo)→開工建設(shè)→竣工驗收→竣工決算→資料存檔（移交）→資產(chǎn)移交等基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁“三邊”工程（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）。嚴(yán)格利用估算控制概算、概算控制預(yù)算，將整個投資預(yù)算控制在有效范圍內(nèi)。設(shè)計及預(yù)算資料要規(guī)范、準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計及或編制，建設(shè)單位首先應(yīng)對擬建項目規(guī)模、實施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，按項目落實責(zé)任，相關(guān)資料經(jīng)項目責(zé)任單位審核后再一次報批。同時項目業(yè)主或責(zé)任單位應(yīng)該履行起各自的職責(zé)，不能成為咨詢機構(gòu)的“二傳手”，將自身的職責(zé)及義務(wù)轉(zhuǎn)加到咨詢機構(gòu)身上。相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位。相關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)管。

4、嚴(yán)格把關(guān)施工過程造價

市政給排水項目涉及面廣，管網(wǎng)鋪設(shè)范圍大，具有管理跨度最大、協(xié)調(diào)工作多的特點，不僅需要按質(zhì)、按量施工，還需要協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、工期、質(zhì)量”之間的關(guān)系，因此施工階段需要從以下方面進(jìn)行造價控制：①實施項目監(jiān)理制度。通過外派現(xiàn)場代表的方式對監(jiān)理、施工單位的行為進(jìn)行監(jiān)督、抽查，結(jié)合項目細(xì)化監(jiān)理方的職能職責(zé)，參與施工階段的造價控制；②確保按圖施工，控制變更數(shù)量。嚴(yán)格控制施工階段的變更，既可以節(jié)省工期，又可以節(jié)省投資。若由于設(shè)計缺陷或前期工作不到位造成的變更，應(yīng)由設(shè)計單位對其進(jìn)行變更必要性進(jìn)行論證，然后按施工單位-監(jiān)理-現(xiàn)場代理-建設(shè)單位依次審批，并說明變更原因、內(nèi)容及金額等；③加強隱蔽工程管理。針對隱蔽工程實施前一定要按程序報批，在參建各方的參與下，現(xiàn)場簽證，確保材料按質(zhì)、按量施工，更不得隨便簽證工程數(shù)量及人、材、機數(shù)量；④重視過程資料。由于市政給排水項目工期長、施工范圍大，管溝開挖掩蔽工程多，這需要現(xiàn)場人員對實際的施工情況進(jìn)行檢驗、查看，收集整理各階段數(shù)據(jù)、收方資料，現(xiàn)場視圖、影視資料等，為工程價款的結(jié)算、驗查以及施工質(zhì)量問題查找留下可查的過程資料。

5、結(jié)語

給排水施工是市政工程的重要組成部分，而要想實現(xiàn)市政給排水工程預(yù)期的經(jīng)濟效益與社會效益，就需要做好其造價的控制與管理，本文從4個方面分析了市政給排水工程造價控制與管理的優(yōu)化方法，以供參考。

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