我國公路工程招標投標模式的思考

摘要：招標投標模式給我國公路工程建設帶來了巨大好處的同時，也存在著諸多的問題，本文中將對招標投標模式的重要性和存在的一些問題進行討論。

關鍵詞：公路工程；招標投標；模式

1、招標投標制的重要性

1.1招標投標制，對發展公路工程建設市場有重要作用。完成一個公路工程建設項目的多方面工作，必須按照一定的程序進行，才能達到預期的效果。而在招標投標制度下，只有按照程序辦事才可能拿到工程，這就保證了工程項目建設各階段按程序進行。

1.2招投標制可以加快我國企業進入國際市場的步伐。國際市場上，國際工程咨詢和國際工程承包等都需要通過競爭性招標才能夠獲得合同。而世界銀行貸款項目等，貸款國需要做到工程發包和貨物采購，都要實行國際或國內競爭招標。這樣就加快我國企業進入國際市場的步伐。

1.3實行公路工程建設項目的招標投標，實際上為建設單位，業主等需求者與勘察設計單位，施工企業等供給者提供了一個平臺，使其能夠更快更好的達成供需結合的目標。

2、存在于我國公路工程招標投標模式中的問題

2.1我國公路工程招標投標模式相關法律法規尚未十分完善。《中華人民共和國招標投標法》，《公路法》，《公路工程建設法》和有關部門法規和地方性規定等，是我國公路工程招標投標目前主要依據的法律。這一些法律法規中條款的本身，就為投標投標的供需雙方預留了較大的彈性空間，恰恰也是這些彈性空間往往被一些善于鉆營，工于心計的業主或建設單位鉆了空子。例如，某些地方和部門為了自身利益，將政策傾斜到本地投標人一方，或者提出一些如一需高資質承包低類別工程之類的條件，表面來看，沒有對潛在投標人歧視待遇，但從事實上來說，一些潛在投標人還是受到了不公平對待。另外，相關法規在投標文件編制時間方面的規定，經常被一些招標單位隨意壓縮；《招標投標法》相關條文在實行過程中，對投標人無故退出無法進行有效的制約；開標的時間不能依法固定，中標履約保證金的存在制約了中標單位的發展前景。

2.2現階段我國的建設體制并不完全統一，監督管理體制責任不能明晰。在招標投標階段引入招標代理制來解決各項目法人單位的專業素養問題，強制性的接受政府的監督。而在招標代理人的選擇，資格審查，評標定標時，相關負責人可以在權利范圍內，法律彈性空間限度中，進行一定的個人干預，以謀私利。實踐中經常存在經辦人員在沒有領導同意的情況下私自做主的事情。

2.3在招標投標過程中，有時會存在招標人背后暗箱操作，投標人提供虛假信息等情況。現實中，公路工程建設產品雖然涉及到每一位民眾的利益，但這些產品的采購權僅僅存在于少部分人的手中，比如招標人，代理人，評標專家。而這些人中，必定存在著在自己權限范圍耍手段為自己謀私利的人。在其中，規避公開招標或者進行虛假招標是主要手段。有些企業，將一個大項目化整為零，在其中的某一個小項目公開招標，實際要求為完全公開招標的項目，公開招標的比例可能還占不到五分之一。另外還有限制范圍發布或者不發布要求公開招標的項目信息，這樣來規避公開招標。為了內定中標者，有的招標人在招標過程中公開弄虛作假，推遲開標日期，利用開標日期和招標文件提交的時間等，為內定的投標者掃除障礙，明面上公開招標，暗地里已經內定中標者了。

在招標投標過程中，評標專家委員會未能夠完全發揮出本身的作用。評標專家委員會的存在，意義在于減少項目業主對項目定標行政的直接影響，是為了項目評標的民主科學而服務的，但實際上評標專家的作用并沒有體現出來。首先，除一些大型中型城市外，一些小城市或者鄉村等地方，有評標專家資格的人員在數量上并不足以組成評標專家委員會。再者，選擇評標專家的方式方面，造成了對專家的行政約束力不足。在評標質量方面，評標專家自身約束很大比例上取決于評標專家的個人素質，而評標專家從社會各行各業產生，其思想道德素質和專業素養不一而足。最后，在招標項目眾多的現在，有的代理機構減少評標時間來控制招標成本。有些人通過拉關系送禮給評標專家來中標，對評標質量造成影響。

招標代理機構的相關素質，也影響著招標投標的成功率。某些招標代理機構為了謀取私利，做出將投標單位的相關信息泄露給其他的投標人的事情。在評標定標過程中，片面的追求低價，造成有些投標者可能惡意報低價中標，影響工程質量，這樣不但損害了承包商的利益，到頭來還會損害業主的利益。另外，為了照顧股多方利益而將一個大項目，按照各階段各程序分開招標，則會增加交易次數，提高了交易成本，但對于工程質量等也是沒有有利影響的。

3、對于公路工程招標投標模式的一些建議

3.1建立政府監督管理模式，依法嚴格監督招標投標活動。政府在計劃和協調系統方面發揮監督作用，它的職能要由直接微觀的管理，轉向宏觀調控，做好招標投標的立法和執法工作，使監督管理職能更有效的發揮。各部門要通力合作，互相監督，讓招投標過程的每一個階段真正的處于監督之下，做到公平公正公開。

3.2在招標投標模式的發展中，加強招標投標到管理工作不容忽視。首先，在招標投標工作的發展中，相關的法律法規理論體系，應當結合當時的社會經濟條件和行政條件，協同發展，與時俱進。再者，加強招標投標主體自律意識，增加執法機關的執法力度，保證相關法律法規的確實實行。從嚴執法，加強監督。然后，強化硬性規定要求，減少需要價值觀道德觀等約束的情況。在招標投標過程中，需要建立有效的制度實施機制，將彈性空間縮小，保證制度有效地實施。最后，信息化時代的來臨，使得招標投標模式也需要與時俱進。借助于網絡，招標方可發布招標信息，投標方可列出自身生產能力技術水平等條件，以供搜索。這樣一來，可以是招標方和投標方盡快達成一致，節約相關成本。

3.3市場管制機制在招標投標模式中也是不可或缺的。市場管制機構承擔對市場主體進入市場的資質審查任務，確認招標人是否有招標能力，投標人是否有資格，招投標的各個程序是否符合法律，并解決招投標過程中相關糾紛問題。來保護建設單位施工單位中介公司等的合法權益，使投標招標市場競爭有序進行。

4、結語

我國公路工程招標投標模式的應用，給公路工程的發展做出了不可忽視的貢獻，即使在這個模式的運用中還存在著一定的問題，我們也將一一解決，使這一模式更快的完善起來。

參考文獻：

[1]徐燦明. 我國公路工程招標投標模式存在問題與研究[J]. 黑龍江科技信息，2011，（09）：275.

[2]張惠榮，張穎. 我國公路工程招標投標模式存在問題[J]. 知識經濟，2010，（13）：109.

[3]劉愛萍. 規范公路工程招標投標的思考及對策[J]. 科學之友（學術版），2005，（05）：43-44.