水利監理工作的現狀及改進措施的研究

摘要：近些年來我國經濟飛速發展以及科學技術水平不斷提高，國家基礎設施建設不斷完善水利工程項目也在不斷增加。水利工程施工質量直接決定了工程總體質量，在水利工程施工過程中采取有效的監理對于施工質量具有重大意義。然而在水利工程實際監理工作中依然存在著諸多問題，因此此文重點分析了現階段水利工程監理工作表現出的各種問題，緊接著做出幾點改進措施。

關鍵詞：水利工程；監理；問題；措施

引言

水利工程是國家社會建設和經濟發展的重要基礎工程，對人們的市場生產生活具有重要意義和影響，在水利工程的設計以及建設方面都需要較高的技術支撐。由于水利工程項目基本都是國家政府部門負責建設，監理公司進行施工過程管理和監督，廣大群眾和社會機構對水利工程項目比較陌生，在現階段的水利工程建設過程中施工質量及管理缺乏有效的監督評價，從專業監理角度來講，目前我國水利工程監理單位專業性不足缺乏獨立性。下文中首先闡述了水利工程監理單位的作用、發展現狀和不足之處，而后探討了相對應的解決措施。

1、闡述水利工程監理職能和作用

水利工程監理應為施工單位提供必要的技術支持和服務，保證水利工程項目依據監理委托合同相關規定來進行施工。水利工程監理具有公正、獨立及客觀科學的特性，公正主要體現在，監理應作為處在建設單位以及施工單位之間的第三方機構，應同時維護二者的合法權益；獨立性主要體現在與建設單位及施工單位保持平等地位，以獨立自主為基本原則來開展水利工程監理工作；科學性主要表現在在監理工作過程中會涉及到多個專業相關技術及工程管理相關內容。水利工程監理主要職能是‘三控制、兩管理和一協調’，‘三控制’主要是指對工程項目施工質量和總體質量進行有效控制、施工進度控制以及資金成本控制；‘兩管理’主要是指合同管理以及信息管理；‘一協調’主要是指應做好建設單位、施工單位、設計單位、監理單位以及工程項目各參與方之間進行良好的協調保持各方良好的溝通，確保工程目標的最終實現。在水利工程監理應對‘五控制’互相之間存在的辯證關系進行透徹的分析和認識，繼而切實保證水利工程質量不斷推動我國水利事業長久穩定健康發展。

2、現階段水利工程監理工作發展現狀及問題分析

由于建設單位自身沒有對工程責任進行有效監督，導致對水利工程監理工作的重要性認識不足。建設單位沒有充分的認識到監理工作對于水利工程項目的重要意義，沒有嚴格審核監理機構資質，也沒有充分體現出監理單位的獨立性，沒有按合同執行，建設單位經常干擾監理權力的行使。導致監理機構通常與施工單位關系密切致使監理工作喪失了公正性。

2.1水利工程監理市場嚴重缺乏開放性和競爭性

由于我國水利工程項目一直都是國家政府部門內部承建，就像中國移動及中國聯通一樣處于壟斷狀態，工程項目發包權掌握在政府相關部門手中，并不公開向社會招標，想要獲得水利工程項目承包權的話必須與水利工程相關管理部門有一定關系才能取得工程項目的承建權，監理機構一般也都是靠門路走關系獲得的。水利工程的建設單位、監理單位以及承建單位一般都和政府部門有著密切的關系。由此分析，現階段的水利工程監理市場嚴重缺乏公開性和競爭性，導致監理單位獲得工程監理合同后沒有責任心，也成為了瓜分國家利益的一員，何談做好監理工作的‘五控制’呢！所以，從客觀上講這對于水利工程項目的所有參與方以及廣大人民群眾都帶來了巨大威脅和風險。

2.2.水利工程項目監理招投標流于形式

正是因為水利工程項目監理行業的壟斷及不正當競爭現象的普遍存在，致使招投標流于形式嚴重缺乏科學合理性。工程監理機構的選擇應重視服務質量，一個優秀的監理單位服務質量是其重要的評價指標，監理單位市場信譽員工專業素養以技術能力直接決定著監理單位的服務質量。所以，在標書當中應將監理機構的市場信譽和專業監理人員的技術能力作為評標的重要標準，然而再具體投標過程中，標書當中基本都是監理機構資質和相關證明等并沒有專業技術性的內容。這些非專業指標對于普通的監理機構來講獲得的難度很大，而與招標單位有關系的監理機構則能夠輕易獲得，但這樣的水利工程監理機構真正的技術管理水平和監理人員能力卻嚴重不足。很多水利工程監理單位招投標都是流于形式，這嚴重的侵害國家利益和公眾利益。

2.3水利工程項目監理行業不正當競爭問題嚴重

由于眾多關系代理的存在，致使區域競爭的出現，繁雜的利益裙帶關系產生了巨大的尋租成本。就像其他行業，雖然是壟斷行業但其內部的競爭卻異常激烈。眾多關系戶都以獲得水利工程監理合同為目標明爭暗斗，將行賄受賄所耗費的資金在工程項目上進行找回。長此以往形成的惡性循環，不正當手段競爭問題嚴重，嚴重缺乏科學合理性，導致水利工程監理行業難以獲得健康穩定的發展。

3、提高水利監理業務質量的具體措施

3.1 開放市場壟斷，優化市場的資源

對具有一定參與資格和結構的行業要進行開放準入，實現對市場資源的優化配置，這樣可以使行業憑借信譽、資質以及專業性來參與市場競爭，優勝劣汰，這樣能夠在很大程度上降低在尋租時所投入的成本，使企業能夠將資本投入在監理的業務質量上。

3.2 立法保護監理單位的權益

在開放市場壟斷之后，行政單位還是有力量去干涉監理的行使權力，所以要對監理單位的責任以及權利進行明確。針對監理單位的報告以及簽訂的監理合同確立相關的法規，這樣就可以在工程出現問題的時候明確責任方，根據相關的文本記錄進行依法的處罰，然后將處罰的結果和過程進行公開明示。

3.3 根據投標的相關程序來統一評價的標準以及標書

針對行政單位干涉水利監理招投標以及阻礙企業進行的問題，可以將招投標的程序以及評價進行統一透明的處理。水利工程具有一定的社會影響，由于投資的規模、設計建造需要在一定區域進行，不僅工程數量較少，而且建造的過程較長，針對這樣的情況的就可以進行統一的招投標，然后適度的進行公開，可以將資料以及進展在互聯網平臺上進行公開，接受群眾的監督。

4、結語

水利水電工程在施工的過程中需要注意其每一個環節，保證操作的正確和標準，這是保證整體施工質量的關鍵，從業人員需要提高自身的責任意識，熟悉掌握施工的要求和方法，保證工程的施工是安全和順利的。

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