土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

摘要：在當前社會發展過程中，城鄉建設是十分重要的一項內容，對促進社會整體發展有著十分重要的作用。為能夠使城鄉建設取得較理想效果，應當合理實施城鄉規劃，而在城鄉規劃實施方面，把握好土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系屬于關鍵內容，對城鄉管理規劃的實施具有很好促進作用。本文就土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系進行探討。

關鍵詞：土地規劃管理； 城鄉規劃實施； 關系

引言

隨著我國城市化進程的加快，土地資源利用成為了一個熱門話題。土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間，既有特殊的聯系也有一定的差別，因而需要加強對矛盾產生原因進行分析，協調兩者之間關系，實現土地資源利用價值最大化。

1、土地規劃管理和城鄉規劃的關系

土地規劃管理與城鄉規劃都是在不同國情下提出的管理方式，近幾年，隨著我國農村剩余勞動力大量涌入城市，加速了城鎮化的進程，城市的土地資源開始出現緊缺。同時，也加速了土地規劃管理與城鄉規劃的矛盾升級。

1.1隨著城鄉統籌觀念的不斷深入，城鄉規劃模塊及土地規劃模式不斷得到優化，這兩者相互滲透，對于城市經濟的穩定運行產生深遠的影響。通過對城鄉二元格局的打破，有利于提升農村地區的規劃覆蓋率，進行城鄉空間布局的協調，實現對城鄉建設用地規模的有效性控制，優化建設用電空間管制方案，實現土地規劃及城鄉規劃關系的協調，整合、優化建筑用地的空間布局。

1.2為了滿足實際工作要求，全國土地規劃需要進行各個省份建設用地指標的分配，各個省份的建設用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關，每個城市的建設用地指標受到其經濟發展水平的影響。土地規劃的指標分配，體現了對自上而下控制思路的應用。

1.3建設用地布局的集中與分散之爭，土地資源集約開發是土地規劃的原則，在經濟發展中，多個文獻都蘊含了人口向城鎮集中，工業向園區集中的思想，而中心城鎮與開發區極化發展則是集中布局的體現，但是分散化布局則是當前土地規劃的真實反應。目前，土地規劃編制把土地利用現狀變更調查成果作為了基礎，由于在土地規劃過程中，未能對村鎮建設用地的布局做出主動謀劃，因而相關的調查結果還保留了分散于廣大農村地區的建設用地。同時由于編制層級下移，導致土地規劃圖表達較為細碎。土地規劃圖是開展土地相關工作的重要執法依據，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規劃圖時，會受鄉鎮意愿因素的干擾。

2、土地管理手段是保障城鄉規劃有效實施的重要措施

2.1 城鄉建設用地增減掛鉤與村鎮規劃，雖然現階段我國部分地區在開展土地規劃時，農村建設用地基本維持在現有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農村建設用地增減掛鉤方式來實現居民點拆除和合并，并不斷引導廣大農村居民點逐漸向城鎮集中。目前，促使各地區城鄉建設用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用 地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農村的相 應用地指標應用在城鎮土地規劃中。

2.2現階段村鎮規劃的重點如下，進行農村建設用地的現狀調查工作，做好產業發展的定位工作，進行農村基礎設施、公共設施配套模塊、非農產業預留地模塊的優化工作，實現這些模塊的合理性規劃，進行城鎮規劃模塊的優化，實現集鎮建設區農田整治效益的提升，避免出現投資資金的浪費。在土地管理過程中，進行城鎮擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設模式的優化，進行新區擴張及舊城改造模式的應用，做好新增建設用地的開發工作，實現存量建設用地的改造及利用，進行城市建設體系的優化，實現舊城改造模塊及新區擴張模塊的協調。 在部門職責上，國土機構主要進行管轄區內土地規劃環節、保護及利用環節的管理，受到規劃分設問題的影響，城市的規劃工作重點是城市，土地規劃的工作重點是鄉，控制城鎮建設用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設用地計劃的管理，可以進行新建建設用地審批量的有效性控制。在新增建設用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規劃，進行新增建設用地計劃的應用，做好新增建設用地的計劃管理工作，避免城鎮出現無序擴張狀況。

2.3 土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向，城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土 地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合廣西的實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。

2.4完善土地規劃管理與城鄉規劃的實施辦法，土地規劃管理與城鄉規劃之間要多多溝通，防止成為彼此的實施障礙，若想讓二者能夠協調共存，首先要從實際情況出發，土地規劃管理不能一直向城鄉規劃妥協，城鄉規劃也不能始終服從于土地規劃管理，要在特定的情況下具體分析，才能制定出切實可行的方案。城鄉規劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內，要為耕地的可持續發展考慮，認識到保護耕地的重要性。城鄉規劃在進行舊城改造和新城建設時，應根據不同的土地規劃管理制定多種規范方案，權衡之后選擇最佳的方案，以實現土地資源的合理利用

3、結束語

隨著城鎮化進程的加速，城市土地資源的利用成為人們越來越關注的問題。為了適應現代化市場經濟的發展要求，必須進行土地規劃管理方案的更新，實現其與城鄉規劃體系的適應，實現城鄉經濟的統籌性發展，實現社會經濟的穩定發展。

參考文獻

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