建立不動產登記檔案管理新模式的幾點思考

摘要：不動產登記檔案在國土資源保護、地籍調查、住房保障、法院訴訟、國家稅收、戶籍管理、個人信用管理等方面均發揮著重要作用，為交易安全，維護不動產市場健康有序發展及領導決策提供了有力支持。因此對不動產登記檔案進行整合、集約化管理，不但能夠在管理上極大節省時間，提高工作效率，而且還能優化資源管理，減少不必要的資源浪費。

關鍵詞：不動產登記；檔案管理；新模式

1、不動產登記檔案管理的特點

1.1 在某個特定區域內的不動產登記檔案具有唯一性

不動產登記檔案較為客觀真實的反映和記載了某一特定區域內的不動產物權的自然狀況以及權力歸屬狀況等，同時也是對不動產物權公示的一個主要證明文件。而不動產的物權權屬的唯一性原則，也就要求在某一特定區域內的不動產的登記檔案具有唯一性的特點，即不動產登記檔案管理工作由國家相關部門統一形成、保管以及利用等。總之，在某一行政區域內，在對不動產登記檔案管理的過程中，要將特定的不動產物權以及相關的權利限制統一登記在同一份不動產登記檔案上，使得這一特定區域內的不動產物權權屬的變動情況能夠準確、及時、全面的反映出來，從而更好的適應經濟社會的發展，保障物權交易安全。

1.2 不動產登記檔案的制作主體具有法定性

不動產登記檔案是通過國家授權，由專門的機關依照法律的規定以及特別的程序制作的，盡管現階段我國的《物權法》還沒有完全的頒布和實施，但是在第十屆全國人大常委會中已經對其草案進行了第四次的審議，并將《物權法》的制定與實施列入到了我國人大常委會的立法計劃之中去，此外，對與之相配套的不動產登記法律也提出了新的要求。而根據我國現行的有關不動產的登記規則辦法如《城市房屋權屬登記管理辦法》、《土地登記規則》等，我們還可以認識到不動產登記檔案的只做主體必須是由國家授權的一些專門的機關部門，其所制作和形成的不動產登記檔案則主要是國家通過法律手段而強制賦予的，具有一定的社會公信力。

1.3 不動產登記檔案的內容必須具有一定的規范性

不動產登記檔案主要以簿冊的形式對不動產的物權進行登記的，這就要求其在登記的過程中要嚴格的按照統一格式進行登記，使不動產登記檔案的內容具有一定的規范性。除此之外，不動產登記檔案的內容還應該翔實準確，其內容的排列順序也應該根據不同的類別進行逐一詳列，減少登記中出現的含混不清的現象，盡可能的避免因遺漏而造成的權屬糾紛等隱患的發生。不動產登記檔案內容的規范性還可以從根本上對其應有的法律效力進行保障，從而更好的維護國家的尊嚴以及法律的嚴肅性，并使不動產登記檔案發揮出其應有的功能。

2、建立不動產登記檔案新型管理模式的優越性

2.1 有效集約整合，達到標準化

不動產登記機構統一前，各個登記部門的不動產登記檔案，管理模式、管理規范不同，管理水平參差不齊，不動產登記機構統一后，對部門、人員、檔案進行整合，制定統一規范性文件，統一不動產登記檔案編目規則和歸檔標準，開啟集約化管理的新型管理模式，提高服務效能。

2.2 使用互聯網技術，達到資源共享

在不動產登記檔案管理方面實現網絡共享，利用二維碼、物聯網信息技術將各類不動產登記信息通過系統進行整合優化，歸集，建立起土地和房屋、樓幢和單元、房屋和權利人的關聯，明確權屬上下關系，并與有關部門實現互通交流，為不動產市場交易、調控、繳稅、信貸、信用管理提供數據決策依據，更加便捷地為各類行政管理提供信息、數據支持。

2.3 優化資源，達到高效管理

集約化管理，是為了集合人力、物力、財力、管理等生產要素，高效率地合理地對不動產進行統一分配，節約成本，高效化管理，促進可持續發展。集約化管理對不動產資源進行合理規劃分配，實現存儲空間、庫房定位的科學自動化管理，能夠在對大批檔案信息登記管理上減少時間，提高管理效率。在資源上能夠減少不必要的浪費，節約稀缺的土地資源，也為異地辦理登記檔案奠定了基礎。同時，它的管理理念還體現在對大型設備、機構設置、人員配備集中管理上。

3、建立不動產登記檔案新型管理的幾點思考

3.1 制定目標計劃，逐步分步實施

根據建立不動產登記制度工作部署，不動產登記檔案的整合，建立新型管理工作應分三個階段實施。第一階段目標是理順關系，摸清分散檔案的情況，清理檔案資料，為整合作準備。第二階段目標是整合現有檔案，規范電子文檔，建立電子文檔數據庫，逐步移交檔案，逐步實現集中統一管理。第三階段目標是全面規范檔案管理，建立完整數據庫，實現不動產檔案以傳統管理為輔，信息化管理為主的根本轉變，為不動產登記檔案管理工作提供保障，為社會提供高效快捷的服務。

3.2 理順管理機制，規范操作流程

整合、優化不動產登記檔案機構、人員、庫房資源，構建分工明確、協調一致的管理機制。根據不動產登記機構工作量情況配備檔案專業人員，充實一線管理人員和查詢窗口，并適當進行人員流動，增強緊迫感，調動員工積級性。全面梳理業務流程，從申請、受理開始，經過審核、審批，到最后繕證、發證、歸檔，這是檔案形成到歸檔的生命線，使辦理業務與歸檔環節緊密銜接，需嚴格執行操作規范和統一歸檔標準。

3.3 建立一支高素質人才隊伍

不動產登記檔案是不動產登記動態管理的基礎和保證，高質量的檔案管理需要一支既懂登記業務、又熟悉檔案業務、具有奉獻精神的檔案管理隊伍。為做好這項專業性、技術性強的工作，檔案管理人員要主動、及時地加強政治知識、相關科學文化知識和檔案學知識的學習，熟悉檔案工作的法律法規，及時貫徹落實有關檔案管理的規定，密切關注國內外檔案工作的發展動態，借鑒先進的管理經驗和技術，不斷提高管理水平。人才是網絡經濟時代的第一資源和首要依托，不動產登記部門要重視專業人才隊伍的建設，為現職工作人員創造條件鼓勵他們崗位成才，同時不定期組織業務培訓，及時更新、增長業務知識，還要創造條件，引入專業科技人才。只有具備全面的知識結構以及扎實的專業技能和敏銳的信息意識，才能促進不動產登記檔案事業的快速發展。

4、結束語

我國的不動產登記檔案管理已經有了一定的法律基礎和制度上的規定，也構建了不動產檔案登記結構，這樣就可以在一定程度上擴大業主的所有權。但是現在我國不動產登記檔案管理還存在著一些問題，并不完善，登記管理存在著混亂的現象。因此研究建立不動產登記檔案管理新模式具有積極的現實意義。

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