園區型項目總控管理的價值與實踐

摘要：梳理我國園區開發建設的主要形式以及園區工程建設管理的模式，分析園區工程建設管理的主要特點與難點，從而引出在園區工程建設管理中引進項目總控管理，并通過在南京麒麟科創園的項目總控管理實踐，在園區工程建設管理中，進行項目總控管理是具有很高價值與意義，值得大力推廣應用。

關鍵詞：園區開發；工程建設管理；項目總控管理

1、導語

我國從1984年14個沿海開放城市先后成立的經濟技術開發區開始，各類開發園區如雨后春筍般在神州大地遍地開花，至2015年底，全國就擁有520家國家級產業園區，還有不計其數的省級、市級、縣級等各種各樣開發區。本文所稱園區是一種泛稱，包括工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、特色產業園區、出口加工區、保稅區、邊境經濟合作區等，是指在一個國家或地區，通過政府主導力量干預形成或通過市場機制自發形成的產業集群區域。本文重點是就園區工程建設管理方面如何高效管理進行研究。

2、園區開發建設的主要形式

目前我國園區開發建設主要有政府主導、企業主導、政企合作等三種方式。

2.1政府主導型：是我國大多數產業園區選用的模式。一般是成立產業園區管理委員會作為園區所在地政府的派出機構在園區內行使經濟管理權限和部分行政管理權限，包括項目審批、規劃定點等。

2.2、企業主導型：是指完全用經濟組織方式管理產業園區的一種模式。園區開發公司擔負著管理與開發的雙重職能，包括園區的規劃建設、基礎設施建設、招商引資，土地征用、園區管理等方面。

2.3、政園合一型：是綜合前兩者的功能，既承擔產業園區的開發建設任務，也承擔地方政府的行政管理職能，在園區實行一套班子、兩塊牌子。采用這種管理模式的產業園區不同于一般的園區，也不同于一般的行政區。

3、園區工程建設主要管理模式

園區開發建設不管是采用什么方式，目前工程建設主要管理模式有自行管理、項目委托管理與代建管理、EPC工程總承包等。

3.1、業主自行管理模式。

自行管理模式是目前在園區工程建設中主要采取的主要方式，即建設方（園區管委會或園區開發公司，以下統稱建設方）組織招投標，分別與設計、監理、施工單位簽訂合同，承包商在工程監理的監督下按設計與合同要求進行施工，管委會直接參與項目的管理，協調設計、施工、監理關系。

3.2、項目委托管理與代建管理模式。

項目委托管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。工程項目管理企業不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。

項目代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度，代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

3.3、EPC工程總承包模式。

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責，通常又被稱為設計、采購、施工工程總承包。

4、園區工程建設管理的主要特點與難點

4.1、園區工程建設項目類型多、數量多、相互影響多。

建設項目一般涉及房建、市政、園林等類型，不僅項目數量多，而且項目體量大小不一、項目進度不一、各類項目間交叉影響大。

4.2、項目投資類型多樣、建設目標多樣、建設管理形式多樣。

項目投資類型多樣，有建設方自籌資金、BT模式及PPP模式等。因此園區管理方、投資方、參建方等關注點不一樣，建設目標也就多樣，并且項目的管理方式也多樣，有自行管理、項目管理、代建管理、委托代管等；施工承包模式也多樣，有施工總承包、總分包模式、工程總承包、施工總承包管理等。

4.3、建設管理目標達成難度大。

由于項目多，工期緊，管理人員水平與責任心不足，又由于各項目的特點不同，難度不一，工期要求不一，設計變更多，工程質量通病多，進度管理很多時候流于形式，以及現場管理混亂，安全隱患不能及時整改，因此工程進度與質量、施工安全文明以及投資等管理目標達成難度大。

4.4、參建單位多、管理與技術水平參差不齊，管理協調難度大。

由于項目多、參建單位更多，涉及項目管理、設計、監理、施工、審計等。參建單位的管理與技術水平各異且參差不齊，還存在掛靠等違法現象，因此管理協調難度大。

4.5、園區本身的工程管理團隊管理任務重。

項目類型眾多，專業種類多，需要的各類專業人才數量要求多，專業素質要求高，最主要是在短時間形成具有較強管理組織協調能力、高效且具有戰斗力的團隊難，而且由于人員不足，管理任務更重，再加上項目征地拆遷難、報建手續難，難免不分散精力與注意力。

4.6、工程信息脆片化，信息傳遞不暢，領導決策難。

項目信息多且分散，不同單位的信息各自擁有，造成信息的脆片化；缺乏有效性的信息收集、整理、加工；信息傳遞不暢，信息還存在失真現象，尤其還可能存在故意隱瞞；更為重要的是缺乏項目整體性與綜合性的信息，以及基于此的處理建議與意見；所有這些，造成園區決策者不能全面掌握各方面的有效信息，也就難免決策難，或遲遲不能做出決策，甚至做出與工程實際不符的決策，這是園區工程管理中最大的難點。

5、項目總控的概念及特點

5.1、項目總控的概念。

項目總控（Project Controlling）是以項目管理理論和企業控制論為基礎，以現代信息技術為手段，對大型建設工程進行信息的收集、加工和傳輸，用經過處理的信息流指導和控制項目建設的物質流，支持項目最高決策者策劃、協調和控制的管理組織模式。項目總控模式主要是控制建設項目的投資、進度及質量這三大目標，對建設項目的全過程進行動態監督管理，為高層決策者提供有利的決策依據，也為高層管理者提供科學有效的項目管理方法。

5.2項目總控的特點。

（1）項目總控是一種新型建設工程項目管理組織模式，其整體目標是為了實現建設項目的投資目標控制、進度目標控制、質量目標控制等。在項目總控的整個實施過程中，不僅能為業主方的最高決策者提供必要的信息和充分的依據，而且能全面地預測項目潛在的風險因素，從而可使項目決策者有針對性地進行風險管理。

（2）項目總控的核心內容是信息收集、信息處理、編制各種控制報告，即通過信息處理來反映物質流的狀況。對項目實施過程中出現的各類信息進行處理，編制進度總控報告、投資總控制報告、質量總控報告等一系列報告。

（3）項目總控的中心工作是對項目建設過程以及各個建設過程之間各界面的總體策劃與控制。對每個項目進行建設過程控制，抓住每個重點環節，同時，還要考慮項目的綜合性、整體性，做好對每一個建設過程之間界面的控制，處理好各個過程之間的相互影響和關系。

6、南京麒麟科技創新園項目總控管理的實踐

6.1項目概況。

南京麒麟科技創新園總規劃面積48.1平方公里，目前開發面積11平方公里，園區定位為智慧型、生態型、宜居型園區；已列為國家智慧城市試點和江蘇省科技服務示范區；目標建設成為長三角地區的戰略性新興產業發展基地、蘇南自主創新示范區的樣板區、南京科技創新中心、省級高新技術產業開發區，同時積極爭創成為國家級高新技術產業開發區。

6.2項目背景與特點、難點。

我司是正值園區處于拉框架、出形象的建設高峰之時進入的，建設項目涉及房建、市政、有軌電車、園林、國土整治以及市政管養、綠化管養等；以項目類型進行代建管理模式；項目數量多，項目進度與體量大小不一，各類項目交叉影響；設計變更多，建設工期緊，參建單位多。

6.3項目總控管理的工作開展。

6.3.1項目總控管理的工作原則與目標。

在經過一段時間的調研分析后，我們確定了項目總控管理工作原則：以優化組織結構、建章立制為中心；以進度管控為抓手；以督察施工質量、安全文明施工為突破口；以檢查施工現場為重點，并有效建立園區建設第三方監管評價模式，及發揮我司雄厚技術力量的前后臺咨詢服務模式。

6.3.2項目總控管理的主要工作模式。

我們對管委會、總控、代建管理三方的界面進行了梳理，明確三方的權、責、利以及工作界面，建立了以管委會為決策核心、以總控為管理策劃及監管評價、以代建管理為執行的建設管理模式。

加強建章立制工作，制定并不斷完善園區工程建設管理辦法、代建單位管理辦法、考核評價辦法、工程建設管理工程流程等。

按房建、市政道路、有軌電車、園林、國土整治等不同建設項目種類連續不間斷地編制周報、月報、季度報告，以及進度月報與季度建設問題專項分析報告，并在每季度、半年、年終對園區整體建設情況進行總結。

針對園區建設種類與項目多、建設投資方式多種多樣、建設進度不一、參建單位多及管理水平參差不齊等情況，通過不斷優化與創新，我們制定了一套行之有效的三級監管評價體系：以代建單位對所管理項目及其參建單位的周考核；以總控單位對園區所有項目所有參建單位的月考核并進行月度排名；以園區管委會對園區所有項目所有參建單位的季考核并進行季度排名。

為了更好地監督、檢查工程現場中存在問題以及整改，還開發了麒麟科創園工程現場管理APP軟件，通過APP的運用，極大的提高了問題整改的效率和整改效果，也提高了工程現場管理的信息化水平。

6.3.3項目總控管理的主要成果。

項目總控管理的主要成果主要有：1）、南京市麒麟科技創新園園區工程建設管理辦法；2）、南京市麒麟科技創新園代建單位管理辦法；3）、南京市麒麟科技創新園總控監管評價考核辦法；4）、南京市麒麟科技創新園工程建設管理流程； 5）、麒麟工程現場信息管理系統APP。

6.3.4項目總控管理取得的實效。

在園區項目總控管理過程中，通過優化園區組織結構、梳理建設管理流程、制定管理制度、加強進度管控、督察施工質量與安全文明施工，取得了管理層級清楚、管理界面明晰、管理流程通暢的效果，并且提高了辦事效率，實現了建設進度達到預期、工程質量與施工安全得到有效控制的建設管理目標。

7、結語

通過南京麒麟科創園項目總控管理實踐，在我國園區工程建設管理中，進行項目總控管理是具有很高價值與意義，值得大力推廣應用。

參考文獻：

[1]賈廣社《項目總控 --建設工程的新型管理模式》上海同濟大學出版社，2003年