淺析建設工程招投標領域存在的問題及對策

摘要：最近幾年，由于我國建設工程項目數量的不斷增多，市場競爭越來越激烈，為了在競爭如此激烈的市場中占有一席之地，加大了對招投標制度的使用力度。在建設工程中，通過開展招投標工作，能夠大大節省投資成本，與此同時，保證建設工程施工質量，進而促使我國建設行業的持續、穩定發展。但是，我國建設工程使用招投標的發包方式時間較短，因此，處于初期階段，不可避免的會出現一些問題，嚴重影響到建設工程的持續、穩定發展，對此，本文首先對建設工程招投標領域存在的問題進行了闡述，在此基礎上提出了有效的解決對策，以供有關人士參考。

關鍵詞：建設工程；招投標領域；問題；對策

引言

本著公平、公開和公正的基本原則，招標人可以在符合要求的投標人中選出最經濟合理的投標人，使得招標人的利益得到保障，而這樣公平透明公開的招投標方式會有很多合格投標者前來競爭投標，因此招投標是建筑工程項目開展重要的環節之一。為了響應國家節能環保的號召，應加大招投標方式在建筑工程領域內的推廣力度，使得建筑資源能夠得到有效配置從而減少資源的浪費，招投標方式促進了投標人之間良性競爭，對建筑工程行業有長期積極意義。

1、建設工程采用招投標方式的意義

當前，在我國建設工程中，廣泛使用招投標方式。施工承發包的招投標指的就是在建設單位發布工程招標公告后，符合要求的施工單位進行競爭，經過專家評比后確定實力最優的施工單位。通過在建設工程中開展招投標工作，能夠從根本上減少經濟費用的支出，為建設企業創造更多的經濟效益，同時還可以有效保證建設質量，除此之外，最主要的是對建設市場中的各項行為進行合理的規范，從而實現各項資源的合理分配。由此可見，在建設工程中，通過開展招投標工作，能夠防止出現權錢交易以及暗箱操作等不良行為，從而保證我國建設市場的規范性以及有序性，最終推動我國建設行業的穩定發展。

推行建設工程招投標制度促進了建筑企業的良性發展，促使建筑企業內部結構的調整和優化。建設工程招投標工作是一項科學性、規范性、政策性較強的工作。“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。招標投標制度的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，實現了對建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。

2、建設工程招投標領域存在的問題

2.1評標問題突出

評標是招標、投標工作中至關重要的方面。現階段，尚未打造出一個合理、有效的評標系統，評標不科學、不合理、不規范的問題十分突出。評標還容易受到評標人員工作態度、責任心等的影響，一些評標人為了一己私利不惜違背公平原則，采用違法違規評標的方法，使得實際評標工作有失公平與公正。評標是對投標標書的解讀、分析與理解，在這一過程中需要投標人予以公平、公正的態度去評價，現階段，一般采用綜合評標法，這其中就存在一定的可塑性，評標專家的意見將極大地影響到評標結果，帶有主觀性的評標模式會影響最終的評標質量。

2.2招標文件編制粗糙、不夠詳盡

招標文件中合同專用條款約定不明確，國有資金項目未使用工程量清單招標或是工程量清單和工程報價編制原則闡述不夠明晰，評標辦法不夠詳細等，使得各投標人對招標文件的理解不一致，造成報價混亂，缺少了公平競爭的條件。最終使得投標人對招標結果質疑、投訴增多。清單中所涉及的新材料和價格檔次差距較大的材料盡量使用暫估價，避免因價格差異而造成各投標人報價差異太大，給評標工作造成困難。除此之外，有些投標單位之間相互勾結，私下交易，從而導致招投標工作的科學性以及有效性大大降低。

2.3投標單位以不合理低價及墊資等不正當競爭方式謀求中標在當前激烈的建筑市場競爭環境下，一些施工單位以主動讓利壓價的手段，獲得工程的承攬權，然后在工程施工過程中，想方設法通過設計變更、改變施工方案、增加工程內容等手段，最大限度地增加工程結算價，或“以次充好，濫竽充數”，購買不合格材料及構配件，最大限度地壓縮成本，從而獲取最大的利潤空間 ；還有一些施工企業則是利用業主資金緊張的心理，以墊資為由，謀求中標。

3、加強建設工程招投標領域對策

3.1規范工程評標過程以及完善發展工程交易中心建設，不斷完善相關運行規則以及相關制度，從而能夠更好地規范各個部門的行為。另外，還要將從交易中心的技術裝備以及管理水平進行提升，通過計算機來對各類信息數據進行處理， 從而對招標信息以及場內辦理的相關手續通過計算機來完成， 并且也要不斷地完善工程交易中心的管理及功能。

3.2規范工程招投標人員管理建立健全企業信用評價體系并納入市場準入許可參考。有關部門應當對工程投標標建設市場的各參與單位實行信用評價，對履約良好的單位給予較高的等級，對在招投標活動中弄虛作假、違法違規的企業單位進行媒體曝光，拉入限制投標黑名單，限制其進入項目建設市場。

在行政方面，加大監管力度，建立懲戒防線，加強行政處罰的執行，讓參與企業不敢輕易違規操作。在法制方面，通過完善現有法律，立法或司法解釋等手段，堵塞漏洞，強化執法，提高從業企業、人員的違法成本，從不敢違法、不能違法規范到不想違法。

3.3完善招投標法律、法規體系

在建設工程中，為了保證招投標管理工作的順利進行，必須要有一套完善的法律、法規作為支持，所以需要不斷完善招投標法律、法規體系，從而分解招投標管理活動，并對分解之后的各個環節進行比對，分析其是否符合相關的法律、法規，對于其中存在的缺陷與不足進行仔細的識別，進而進行補充與完善。除此之外，對于《招投標實施條例》以及《招標投標法》中的有關內容，各個地區需要根據實際情況，制定出可操作性以及針對性較強的規章制度，對于出現的違法違規行為進行處置，從而保證建設工程招投標管理工作的規范性。

3.4加強管理以及監督力量

在市場經濟混亂的大環境中，首先，政府相應行政管理部門應當以監督者、仲裁者的身份嚴格執行監督與管理的職能，并大力弘揚宣傳招標投標工作的公平、公正原則，強化社會主義法律建設以及相關法律法規建設，制定相應的違規懲罰制度，積極監督法律法規在實際招標、投標行為中的施行情況。為了做好后期監督管理工作，需要注意以下幾點：第一，避免投標單位進行轉包、分包；第二，嚴格審查并監督投標單位的施工方案；第三，嚴格要求投標單位依據規定的標準進行施工，加大質量控制的監督管理力度。其次，企業需要正確認識到規范的招標、投標行為以及合同的管理對企業的重要性，在企業條件允許的情況下，可以建立單獨的管理人員或部門，規范本企業的招投標工作的規范性，從而促使管理工作顯著有效。

參考文獻

[1]郭春詳.電子招投標系統在建筑工程招投標中的應用[J].中華建設，2015（07）.