論國企改革中的變革與堅守

摘要：2017年是我國全面深化改革的關鍵之年，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，新的形勢為國企改革帶來了新的機遇和挑戰，很多改革的現實問題值得深入研究、思考和解決。本文著眼于本輪國有企業改革所肩負的新使命和體現出的新特點，以國有房地產企業為例，對如何在變與不變之間把握國企改革工作進行闡述。

關鍵詞：國企改革；市場導向；價值創造

1、國企改革的必要性與緊迫性

推進國有企業的改革和發展，從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。搞好國有企業的改革和發展，是實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎。

國有企業作為我國國民經濟的支柱，對發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，始終發揮著不可替代的重要作用。改革開放30年以來，我們的國有企業，尤其國企改革發展取得了非常大的成就，國有企業得到了進一步的增強。目前中國已經成為世界經濟大國，而要進一步實現從經濟大國到經濟強國的蛻變，需要培育一批世界一流企業，它們將主要從我國現有的大企業中產生，國有企業責無旁貸。

與此同時，在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業也面臨著日趨激烈的市場競爭。以國務院國資委監管的中央企業來看，目前其市場競爭力與世界級跨國公司相比還存在很大的差距：一是國際化程度偏低，全球范圍內整合資源的能力不強，中央企業雖然經營規模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經營業務集中在國內，這突出表現為中央企業的跨國化指數普遍較低；二是技術創新能力薄弱，缺乏國際標準化話語權和在國際市場上的定價權；三是處于國際分工和全球產業鏈低端，企業影響力和全球行業地位尚待提升；四是國際知名品牌嚴重缺乏。

導致中央企業存在上述差距的原因很多，一方面中央企業長期積累的結構性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決，特別是股份制改革相對滯后、法人治理結構不完善、經營機制不活等問題還比較突出。另一方面是監管體制和監管模式的弊端日益凸顯，國務院國資委成立以來，在推進國有企業發展方面發揮了很大的作用，但是對中央企業的監管方面，一定程度上仍在復制原先行業主管部門管理企業的模式，這使得一些企業不是以客戶為中心，而是以政府主管部門為中心，結果必然導致企業不能很好地為客戶創造價值，在市場上缺乏競爭力。如果我們的國有企業不進一步改革，就很難承擔起成為世界一流企業的重任。

加之近年來經濟下行壓力加大，國有企業產能過剩、主業不突出、投資分散、同質化經營、管理層級多、法人鏈條長、管理效率低、人才吸引力不足等現實問題，都亟待通過改革得到解決。

2、改革的相同與不同

（一）與以往的改革相比，新一輪國有企業改革有著許多相同之處。

1.改革的目的相同，都是為了解決生存和發展問題。從社會層面來看，國有企業改革是國家改革發展大計的重要支撐和有機組成部分，而具體到一個企業來說，推動改革就是為了解決企業生存和發展問題。一方面，通過淘汰過剩產能，清理僵尸企業，疏解企業承擔的過多社會責任，使企業的生存和健康得到保障；另一方面，要通過改變落后僵化的管理模式，壓縮管理鏈條，提高決策效率，吸引優秀人才，適應市場需求，從而破解企業發展的瓶頸，煥發企業進步的活力。通過強基固本，開源節流，使企業走上健康發展的軌道，而眾多健康發展的企業相互交流協作，互通有無，必將極大貢獻于國家整體改革戰略。

2.改革的途徑相同，都是通過使生產關系符合生產力發展需要來實現。縱觀歷史上數次人類社會的飛躍式進步，都是因為與之相匹配的生產關系，極大地解放和推動了生產力的發展。比起任何人為刻意的揠苗助長，按照經濟規律辦事，調整生產關系中阻礙生產力發展的環節，使生產力的發展掙脫層層束縛，才是改革的捷徑。近幾年來，順應國內發展狀況和國際經濟形勢的演變，我國在財政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動人事制度等方面出臺了一系列重大的改革措施，使生產關系始終符合生產力發展的需要，保證了我國社會經濟的平穩較快發展。同理，在企業的改革工作中，組織架構的優化，管控模式的完善，激勵措施的到位，先進文化的培育，其推動作用遠非下發鋪天蓋地的行政命令可以比擬。

3.改革的關鍵相同，任何改革的關鍵都在于人，人是一切社會活動的主體，市場競爭歸根結底是人才的競爭。如何最大限度地激活人的要素，最大范圍內調動人的積極性，是國企改革的核心所在。要花心思、下工夫做好選人、育人、用人、留人工作，既要吸引社會優秀人才為我所用，又要通過量身定制的培養使其成為完全契合企業需要的骨干力量，既要通過充分的激勵措施調動人才的創業熱情，又要切實解決人才的后顧之憂，使其能夠全身心地投入到工作中去。只有充分發揮人才的主觀能動性，企業的一切美麗構想才有可能逐步化作現實。

（二）與此同時，在當前的新形勢下，改革又與以往有著明顯不同之處。

1.改革所處的環境不同。以筆者所從事的房地產行業為例，受土地、資源、政策、環境的約束已經逐漸突顯，市場層面，一二線城市，特別是城市核心區土地越發稀缺，且幾乎不可重置。部分三四線城市土地供應過剩，但人口流出加劇導致購買力資源不足。政策層面，房地產泡沫不容忽視，以至調控力度不斷提高，財稅、金融政策對房地產行業逐漸收緊，房地產企業發債和資金使用已受到限制。產業層面，物聯網、新能源、智能化、裝配式建筑等現代技術正在推動產業的新一輪變革，第四次工業革命的號角正在吹響，國際化、市場化的趨勢不可阻擋，國有企業改革必須適應國際化、市場化競爭的新常態。與此同時，人們的思維不斷開闊，各種發展理念百家爭鳴，如何在維護穩定的前提下尋找正確出路，完成穩增長、調結構的重任，實現“中國制造2025”的宏偉藍圖成為擺在每一位企業管理者面前的問題。

2.改革面臨的難度不同，以往的改革，是在市場需求旺盛，供給不足的情況下進行的，即便存在許多同質化的發展，巨大的市場空間在短期內也不會飽和，發展的內生動力明顯存在，只是主觀上愿不愿意將其解放的問題。而如今的改革已經進入深水區，艱巨性和復雜性不可同日而語，經過上一輪社會生產力的快速發展，很多需求已經得到了較好的滿足，一些領域開始出現供大于求的現象，部分產品和服務已經出現結構化過剩，野蠻發展的可能性不復存在，正如習總書記論述的那樣：容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。企業必須在越來越細分的市場需求中找準自己的定位，并且在這一領域做到最好，從“鋪攤子”轉為“上臺階”，從“比規模”轉為“樹品牌”，從“粗放經營”轉為“精耕細作”，才能實現自身的生存和發展。

3、改革的改變與不變

國企發展關乎國計民生，改革迫在眉睫，而由于所處形勢與以往截然不同，面臨困難也今非昔比，當今的國企改革沒有一帆風順的平坦道路可走，也沒有成熟的經驗可供借鑒，這就需要改革的每一個參與者要切實把握好改革中的改變與不變，該變革的雷厲風行，該堅守的雷打不動，像習總書記說的那樣，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，才能使改革取得應有的效果。

（一）變革落后的模式與思想

1.阻礙發展的體制機制要改變。一些國有企業中的先行者開始探索混合所有制改革，通過引入民營資本和職業經理人，一方面可以獲取發展所需的資金，更主要的是可以引入更加貼近市場與客戶的管理機制和運營模式，從而激發發展活力。簡單來說就是要建立和完善激勵機制，不能干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。要改變專業核心人才、業務領軍人才缺乏，企業內部“鐵飯碗”、“能上不能下”“分配上的平均主義”等現象，通過體制機制的轉型升級激發發展的內生動力。

2.等靠要的落后思想要改變。一切行動等上級通知，不求有功但求無過的思想要改變，要解放思想，敢于擔當，勇作改革事業的主人翁；不敢參與市場競爭，希望劃分地盤，設置壁壘，從而一勞永逸的思想要改變，遠離了市場競爭，自然就會脫離了市場需求，歸根到底是損害自己的生存能力，遏制自己的發展空間，要勇于投身市場競爭，到市場中不斷鍛煉和檢驗自身，才能保持正確的發展方向和應有的發展速度；盲目搶占資源，卻不能有效利用，坐吃山空的思想要改變，支離破碎的，超出自身駕馭能力的資源，不是生存的依靠，而是發展的累贅，要樹立效益比規模更重要的意識，合理配置資源，提高資源利用效率，集中精力在自身優勢領域做大做強。

3.分散發展的被動格局要改變。一些企業內部板塊、平臺眾多，在產業發展的初期階段，通過互相競爭，確實激發了發展活力，實現了企業的原始積累。然而當企業初具規模，希望到更高水平的平臺參與市場競爭時，卻發現各個平臺間相互設防，各打自己的小算盤，難以通力合作，在板塊規模不斷壯大的同時，資金、資質、能力相對分散，各自為戰的局面影響了規模效應的形成，增加了管理成本，浪費了資源，使企業在競爭中力不從心。因此，必須努力改變各自為戰的不利局面，通過整合機構和資源，使企業上下真正做到心往一處想，力往一處使，集中優勢資源投入更高水平的競爭，迎接更加激烈的挑戰。

（二）堅守企業存在與發展的初衷

1.強化黨對國有企業的領導不能變。堅持黨對國有企業的領導，是國有企業的根本屬性決定的，也是國有企業能夠真正承擔我國社會主義經濟支柱作用的根本保障。因此，無論企業如何改革，都必須堅持和加強黨對國有企業的領導不動搖。

2.確保國有資本的控制地位不能變。完成公司制改造的國有企業，其最終的所有者是全體人民，嚴防國有資產流失，確保國有資產保值增值，就是對全體人民的財產安全負責，是所有國有企業管理者義不容辭的責任。引入民營經濟，增強企業活力，必須在確保國有資本的安全與控制地位不受危害的前提下進行。

3.發展源于價值創造的理念不能變。企業就是通過為社會創造價值從而實現自身價值的組織，無論如何改革，離開了價值創造，企業就失去了其存在與發展的意義。要不斷提高發展的速度和質量，以企業效益的不斷提高作為檢驗改革成功與否的重要標準。

實踐證明，國企改革，只有進行時，沒有完成時。既要通過改革，堅持市場化競爭原則，引入混合所有制模式，建立健全董事會、職業經理人制度，做好瘦身健體，丟掉包袱輕裝上陣，又要堅守國有企業的初衷，在黨的正確領導下，切實保障國有資產安全。只有這樣，才能為企業改革發展提供長遠的活力。

參考文獻

[1]《深化國企改革的思路與經驗》 劉泉紅

[2]《關于深化國企改革的思考》 龐 玟