國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與對策探討

【摘要】在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的日漸惡化已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不利于人類的生存與發(fā)展。在這種情況下，人們開始認(rèn)識(shí)到，要想繼續(xù)生存與發(fā)展，必須探索出一條新的發(fā)展模式，加強(qiáng)對國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明的建設(shè)。文章主要分析了國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與對策，以供參考完善。

【關(guān)鍵詞】國土資源領(lǐng)域；生態(tài)文明建設(shè)；問題；對策

黨十八大會(huì)議精神中明確強(qiáng)調(diào)，要將生態(tài)文明建設(shè)放在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中，以體現(xiàn)對自然規(guī)律、人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的深化，代表了黨科學(xué)執(zhí)政水平到達(dá)了新的高度。而國土資源是各行各業(yè)發(fā)展的主力軍，生態(tài)文明建設(shè)是國土資源工作開展的核心內(nèi)容，研究如何運(yùn)用固土資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1、國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

1.1土地利用方式粗放，耕地面積逼近紅線

我國每年建設(shè)用地需求量達(dá)67萬hm2，土地資源使用較多。與此同時(shí)國內(nèi)用地總體上粗放、浪費(fèi)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，大部分新城、新區(qū)以低密度、分散化的方式擴(kuò)張，工業(yè)用地資源僅有0.3～0.6%，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)閑置廢棄和空心村的現(xiàn)象，其空閑用地達(dá)到10～15%。此外，我國是一個(gè)人口眾多的國家，必須保障我國糧食自給率達(dá)95%，而1.2億hm2是我國耕地必須堅(jiān)守的“生命線”。但是從我國的土地資源利用情況來看，國內(nèi)耕地后備資源不足，除去生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，可開發(fā)的耕地后備資源已由700萬hm2降低到500萬hm2，使得耕地面積逼近紅線。

1.2資源過度浪費(fèi)

我國是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的大國，但是由于人們過度開采與資源浪費(fèi)，導(dǎo)致國內(nèi)礦產(chǎn)資源日漸緊缺。加上國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采方式屬于粗放式，部分區(qū)域采富棄貧、一礦多開以及大礦小開，使得礦產(chǎn)資源的剛性需求和供給剛性制約矛盾的問題日漸凸顯。例如某省礦產(chǎn)是我國礦產(chǎn)生產(chǎn)的主要基地，在發(fā)展前期，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅猛增長，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的城市，但是由于煤礦資源過度開采，日漸枯竭，該城市的城市價(jià)格逐漸下降，一度變成“空城”[1]。

1.3地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)加大

我國特殊的地質(zhì)條件、極端天氣影響和人口眾多密集、工程施工、人為擾動(dòng)逐漸增加，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在我國31個(gè)省中都有不同程度的地裂縫災(zāi)害、滑坡、崩塌、地面沉降、泥石流以及地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)25萬個(gè)，威脅人口約為1300萬，水土流失面積與荒漠化面積分別為356萬km2于264萬km2。

2、國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的對策

2.1節(jié)約集約用地，提升土地使用效率

耕地作為人類賴以生存的保障，在國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)中，要想防止越過耕地紅線，提升土地使用效率，減少土地資源過度浪費(fèi)，有關(guān)部門必須以發(fā)揮土地資源的效用為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真做好土地資源的規(guī)劃工作，對土地利用布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對城區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模控制。此外，在國土資源領(lǐng)域建設(shè)的過程中，要想節(jié)約集約用地，還需嚴(yán)厲打擊土地閑置的行為，對惡意炒作、閑置土地和利用虛假項(xiàng)目獲取政府撥地的人員加以處罰，充分發(fā)揮政府職能的權(quán)威性[2]。例如為提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，某縣政府以《閑置工業(yè)用地清理處置辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理工作通知》為依據(jù)，以“加強(qiáng)批后監(jiān)管，提高土地利用率”為契機(jī)，遵循“重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先用地，所有項(xiàng)目節(jié)約用地”的原則，在抓好用地批后監(jiān)管上，實(shí)施一宗一人、一宗一牌和一宗一卡的“三、三”工作法，由縣政府牽頭，組織國土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政以及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門，通過限期開工、區(qū)位調(diào)整、協(xié)議收購和依法收回的方式，狠抓節(jié)約集約用地工作，重點(diǎn)對2003年以來批而未用與2005年以來供而未用、供多建少的土地實(shí)施現(xiàn)場核查，逐宗整改，落實(shí)項(xiàng)目12宗、區(qū)位調(diào)整8宗、核銷6宗、督促開工盤活6宗和收購儲(chǔ)備6宗，有效緩解了工業(yè)用地矛盾。

2.2綜合利用資源，開發(fā)新能源

在資源能源日漸緊缺的情況下，要想有效控制資源能源過多浪費(fèi)，必須做到綜合利用各種資源，開發(fā)出清潔能源和可再生能源等新型能源，以降低污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。例如在冬季，國內(nèi)北方地區(qū)均用煤炭來取暖，甚至是大部分區(qū)域均是使用煤炭來發(fā)電，造成國內(nèi)煤炭資源緊缺，空氣污染指數(shù)上升，導(dǎo)致臭氧層破壞、溫室效用等問題出現(xiàn)。因此為改善這一現(xiàn)狀必須開發(fā)太陽能供電、采暖、沼氣利用，減少煤炭的燃燒時(shí)CO2的排放。

2.3以實(shí)施重大生態(tài)恢復(fù)工程為契機(jī)，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的防治

在進(jìn)行國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對國土環(huán)境的修復(fù)力度。并加強(qiáng)重大生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施力度，重點(diǎn)開展國土綜合整治，加強(qiáng)對荒漠化、石漠化以及水土流失的綜合治理，組織開展耕地保護(hù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、濕地以及海岸帶保護(hù)等活動(dòng)，盡最大努力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與地質(zhì)災(zāi)害的方式工作，以降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。此外，對于大型或者是特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患，需及時(shí)轉(zhuǎn)移人民群眾，增加資金投入，建立完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，提升災(zāi)害治理能力，并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系、多元投資體系、監(jiān)督體系與群眾參與體系，統(tǒng)一制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急措施，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，可采取有效措施進(jìn)行處理[3]。

結(jié)語：

綜上所述，國土資源領(lǐng)域身體文明建設(shè)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)。目前我國國土生態(tài)領(lǐng)域文明建設(shè)仍存在諸多問題，要想有效解決這些問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須從科學(xué)多方面出發(fā)，節(jié)約集約用地，提升土地使用效率，綜合利用資源，開發(fā)新能源，以實(shí)施重大生態(tài)恢復(fù)工程為契機(jī)，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的防治，這樣才能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧統(tǒng)一，從而帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。