【中國工商?解讀】環境污染強制險需落地

“去年，保監會會同環保部共同制訂了環境污染強制責任保險制度的實施方案，計劃在重點行業、重點領域推進，這對大氣污染治理、水污染治理、環境污染治理有相當大的促進作用。”3月12日，保監會主席項俊波在人民大會堂全國兩會“部長通道”上就媒體關注的環境污染強制責任保險問題作出上述回答。

“從環境污染強制責任保險的發展路徑來看，環境污染強制責任保險的誕生主要源于環境風險管理的需要。”某險企內部人士表示，作為一種新型保險品種，開發環境責任保險有利于保險業的發展、環境保護和環境污染受害人的權益保護。“利用保險機制管理環境污染風險，已成為發達國家的成熟做法。”項俊波指出，去年環境污染責任險的收入為2.8億元左右，提供風險保障260多億元。

雖然經過幾年的發展，環境污染責任保險在環境保護和企業環境風險管理方面做出了很大的貢獻，但作為新險種，其仍有很多地方有待完善。近幾年部分省份已探索出臺了強制保險的政策和規定，但目前大多仍停留在原則上，尚無強制保險操作機制、規程等。主要原因是尚未解決強制責任保險的政策定位、損害對象、強制范圍和評估鑒定等問題。

強制責任保險的政策性和商業性定位模糊。所謂強制，是政府履行環境保護和維護污染受害者權益的客觀選擇，是政府對企業存在環境風險的必然要求，其政策性遠遠大于商業性。然而，試點多年的環境污染責任保險走的是商業化路子，缺少強制的主要內容，如誰來強制、強制什么、怎么強制、強制程度等。目前，強制責任保險的定位仍缺乏立法依據，雖然已有一些政策性規定，但僅停留在環保部門管理范圍內。

環境污染事故損害對象缺乏解釋。雖然試點多年，但對污染損害對象的理解一直處于模糊狀態。相關文件中對環境污染責任保險的定義，是指以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。這“第三者”包括哪些，尚無相關文件解釋來明確界定。同時，強制的損害責任范圍是否具有確定性尚不明確。環境污染造成第三者受到損害的內容諸多，如人身傷害或死亡、動植物受損、河道或土壤污染、大氣污染等。那么，強制責任保險具體保什么？其強制責任范圍和實際功能確定為什么？這些都是環境污染強制責任保險的重要問題。

此外，強制費率缺乏技術規范。環境污染有其特殊性和復雜性，具有受害面廣、受害程度潛伏、鑒定評估復雜、與群眾生產生活直接、影響社會穩定等特點。同時，企業行業類型諸多，環境風險防控能力參差不齊，導致污染因子和有害程度復雜，這與交通強制險有明顯區別。而目前尚無針對強制保險費率可行性的科學研究和論證，尚無相應技術規范。這是強制保險落地的一個重要技術環節。

業內人士認為，要從以下方面完善強制保險政策：第一，解決強制保險定位問題。應依據《環境保護法》有關規定，在科學研究和論證基礎上，盡早出臺強制保險專門的法規或規章，將強制保險的性質定位、損害對象、強制范圍、鑒定評估、定審理賠等納入法制軌道。第二，解決強制保險責任范圍問題。應明確界定強制責任范圍，將行業企業類別、污染風險等級、主體損害程度、公共環境損害程度等參數引入強制保險責任范圍，分門別類地確定強制保險責任限額，明確包括人身、財產、公共環境等分項限額，使強制保險看得懂、說得清、講得明。此外，強制責險專業性要求較高，需要專門的環境風險評估準則、污染損害認定、賠償標準等一系列相關配套技術標準的支持。