【中國工商?商會】發揮好監事會在商會建設中的重要作用

全國工商聯醫藥業商會召開二屆五次監事會

2010年10月，中共中央、國務院頒發的《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》首次提出要積極培育和發展中國特色商會組織。中國特色商會組織是現代社會組織，是堅持黨的領導與完善法人治理結構的有機統一。監事會作為法人治理結構的重要一環，要發揮出獨特優勢和重要作用。

從法人治理結構談起

我國改革開放以來成立的社會組織一般都沒有設置監事會這一架構。在社會組織中設立監事會，是近年來社會組織改革發展的產物，是促進社會組織健康發展的內在需要。究其來源，是從現代企業制度公司治理結構借鑒而來。可以說，非營利組織借鑒了營利組織的架構，而營利組織則借鑒了政府組織的架構。

2016年8月，中辦、國辦印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》明確提出，要健全社會組織法人治理結構，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，社會組織要成為法人主體，獨立承擔法律責任。《意見》首次在國家層面對社會組織設立監事會作出了制度性規范。工商聯所屬商會在下一步的改革發展中，將一律要求設立監事會，作為健全組織機構、完善內部治理的基本條件。

黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。其中社會治理是國家治理體系和治理能力的有機組成部分。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的總目標。以法治思維和法治方式推進社會組織改革是題中應有之義。這些都要求社會組織作為重要的社會治理主體，要構建起完善的內部治理結構，不斷改進和提升自身治理能力。

商會是社會組織的重要類別。建設中國特色商會組織，要立足我國國情，體現中國特色，要堅持統戰性、經濟性、民間性有機統一的基本特征，堅持“兩個健康”工作主題。建立和完善商會的法人治理結構是堅持“三性”有機統一的必然要求，也是堅持“兩個健康”的必然要求。商會要建立健全由會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、監事會（獨立監事）、秘書處組成的法人治理結構，完善以章程為核心的內部管理制度。要按照社會化市場化發展改革方向，推動商會依法登記、依法辦會、依法監管，做到權責明確、運轉協調、有效制衡，實行民主選舉、民主決策和民主管理，依照章程開展活動。既要充分激發活力，又要不斷加強監督；既要調動企業家辦會的能動性，又要增強監督的針對性和有效性。監事會既要敢于監督，也要善于監督；既要發揮監督作用，也要發揮合法合規的引導作用。有了監事會，商會才真正形成內部治理的閉環。

理清關系不失位

設置監事會的目的是參與商會治理，協助商會解決問題、改進工作，提升商會的凝聚力、影響力和執行力。監事會要發揮好作用，就要處理好與商會其他治理主體的關系。

要理清監事會與會員大會（會員代表大會）的關系。會員大會（會員代表大會）是商會的最高權力機構，監事會是商會的監督機構，對會長、副會長、秘書長、理事（常務理事）進行監督，其職權來源于會員大會（會員代表大會）。

要理清監事會與會長會和理事會的關系。監事會依照章程履行監督職責，包括對會長會和理事會執行會員大會（會員代表大會）決議情況進行監督等，會長會和理事會要支持監事會開展工作，同時督導秘書處予以積極配合。

要理清監事會與秘書處的關系。會長會授權秘書處落實各項計劃、開展各項工作，以完成商會工作任務、實現商會工作目標；監事會接受會員的委托，對會長會和秘書處進行監督。

要理清監事會與商會黨組織的關系。監事會要密切與商會黨組織的工作溝通，明確責任重點，探索運行機制，在成員任職上可有一定的雙向進入、交叉任職，符合條件的黨組織成員可以通過法定程序進入監事會，便于確保正確方向，形成工作合力。

明確職能不失責

商會監事會對商會運行進行全面監督，突出重點進行檢查，防范商會可能出現的法律風險和問題。

監事列席理事會（常務理事會）、會長辦公會議，核實參會會員、理事（常務理事）的資格和有效性；簽名確認會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）會議議題程序和表決的合法有效性；監督會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）的選舉、罷免事項；監督理事會（常務理事會）履行會員大會（會員代表大會）的決議情況；有權向理事會（常務理事會）、會長辦公會議提出質詢和建議。

四川省山西商會監事會開展工作

監事會有權檢查和審閱商會財務和會計資料，向工商聯、民政部門以及稅收、會計主管部門反映情況。

監事會行使監督職責，監督理事會（常務理事會）、會長會和秘書處是否遵守法律法規和商會章程。當會長、副會長、理事（常務理事）和秘書長等管理人員的行為違法違規違章或損害商會利益時，有權要求其予以糾正，必要時向會員大會（會員代表大會）或向工商聯和民政部門報告。

完善形式不失聲

監事會要依法依章程有序開展監督，要堅持問題導向，聚焦關鍵問題，深入調查研究，求真務實提出意見建議，實事求是反映情況。

監事會要定期召開會議，認真學習黨和國家方針政策和重大決策部署，了解行業、企業、商會情況，把握形勢要求，既圍繞中心服務大局，又結合實際針對問題研究工作。

監事會要及時反映商會的情況，對商會決策程序不合規及決策內容存在違規風險的事項，要及時提醒、要求糾正。還要通過監督專業委員會或其他分支機構的工作，延伸監督鏈條，加強對商會末梢的有效監督。

要強化風險預警。監事會要發揮熟悉情況的優勢，樹立底線思維，把防范問題的發生置于首位，樹立應當發現的問題沒有發現是失職、發現了問題不報告是瀆職的工作理念，及時提醒可能違法違規違章的事項，發揮必要的預防預警作用。

要突出監督重點。重點圍繞章程執行情況、重要決議貫徹落實情況、會長會和秘書處遵章守紀作風建設情況、工商聯委托事項完成情況等進行監督檢查。

要落實監督責任。監事會的工作方向與商會的宗旨目標是一致的，目的在于促進商會健康良性發展。會長會負有領導和管理責任，監事會負有檢查和監督責任，共同對會員負責。監事會的決議和會議紀要，要向全體會員公告。監事會要向理事會報告年度工作，向工商聯述職。

選好監事不失能

監事會由商會會員大會（會員代表大會）選舉產生。監事長可由會員大會（會員代表大會）在監事選舉中得票最高的監事直接擔任，也可由監事會投票選舉產生。也可根據工作需要，向工商聯提出申請，設立外派監事。

監事會成員中應當有會員代表。會長、副會長、秘書長、理事（常務理事）不得兼任監事。監事不得兼任商會各專業委員會或其他分支機構的主要負責人。

要加強監事會自身建設，切實將堅持原則、工作務實、清正廉潔、辦事公道的人員選進監事會。工商聯要加強對監事人員的培訓，提升他們的業務素質和工作能力。

監事會成員應自覺遵守有關法律法規和商會章程，接受會員大會（會員代表大會）的領導，做到不越位不缺位。

保障履職不失據

要切實保障監事會依章履職，有序參與商會治理。

要在制度上予以保障。要在商會章程中對監事會的職責、構成、產生程序等加以明確，做好制度銜接，構建起完整的責任鏈條。監事工作制度是做好監事工作的行為規范，監事會應制定監事議事規則，完善工作流程，幫助商會增強風險識別能力，協助商會防范法律風險，支持商會構建法律風險管理體系，為推進商會健康發展做出積極貢獻。

要在定位上正確對待。商會及其負責人要自覺接受監督，積極主動配合支持監事會的工作，支持落實監事會的監督責任，為監事會履職提供保障。要尊重和保障監事會對商會工作的知情權、參與權、表達權和監督權，維護監事會提出意見、批評、建議的權利。要安排監事會列席商會會議，做好情況通報，提前將有關材料送達監事會，并為監事會查閱資料、了解情況提供便利。監事會在履職過程中，商會在人員配備、經費落實、工作協調上要予以保障。

寧波市僑商會第五屆監事會舉行就職典禮

要在成果上重視運用。監事會提交的專項報告、專題報告和年度報告是監事會工作成果的集中體現，要讓監事會反映的問題得到解決、得以落實，形成工作的閉環。

工商聯要把監事會設立情況作為所屬商會“四好”商會建設的要件。工商聯審議商會重要事項、研究商會負責人任職時，要聽取監事會的意見建議；要把監事會報告的情況，作為履行對商會指導、引導、服務職責的工作依據；要把保障監事會的知情權、監事會發揮作用和監督意見辦復情況列入對商會的考評項目。