【中國工商?解讀】精準施策“三率”降低企業成本

在和平年代，國家與國家之間博弈主要體現在企業與企業之間博弈。自唐納德·特朗普（Donald Trump）成功當選美國第45任總統以來，全球掀起了一股“逆全球化”和保護主義熱潮，尤其特朗普以“美國優先”為指導，把美國經濟相對衰退原因歸咎于中國，以“三率”（利率、匯率、稅率）作為了中美兩國經濟博弈之“武器”。在這個背景下，中國如期召開人大、政協“兩會”，集眾人智慧，形成了《政府工作報告》。在經濟領域，《政府工作報告》顯示了針對美國“三率”招數，見招接招、見招拆招、見招破招。

2017年是中國實施“十三五”規劃關鍵之年，也是黨的十九大召開之年，在國際經濟風云變幻、逆經濟全球化和保護主義傾向抬頭之際，處于中華民族偉大復興歷史時刻的中國更需要保持戰略定力，方能獲得中美兩國經濟博弈之最后勝利。為此，2017年《政府工作報告》堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適時把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展。

2017年《政府工作報告》中的經濟政策核心內容，就是針對美國“三率”招數，深入推進供給側結構性改革，精準實施“兩降一穩”（降利率、降稅率、穩匯率）政策，通過降利率、降稅率的途徑實現“降成本”，通過穩匯率的途徑實現經濟平穩增長。在逆全球化思潮和保護主義傾向抬頭的背景下，制定利率、匯率、稅率政策，已不再是一國的國內政策，在各國爭奪財富、資源、人才的過程中，利率、匯率、稅率已成為主要工具，利率、匯率、稅率決定了財富、產業、企業、人才的國際走向。

施策“兩降一穩”

利率體現了發展實體產業的融資成本或使用金融資源付出成本，“降利率”主要是降實體產業融資成本，這有助于遏制經濟領域“脫實就虛”和民間投資下滑趨勢。要實現降低實體產業融資成本，就需要中央政府在使用利率手段上，既要防止因低利率導致的資產泡沫尤其針對全國過熱的房地產泡沫再次“放水”，以及進一步增強因低利率導致的固定資產投資依賴，又要切實降低實體產業、實體企業融資成本，做到在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，確保經濟運行在合理區間。為此，中央政府在保持貨幣政策穩健中性的同時，更需要積極綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。

廣義上的降稅率，不僅要降法定的稅率，更重要的是要降低和取消各種行政性收費。稅收來自于企業，主要為政府所用，當政府支出不降時，所謂的降稅率也是徒勞，因為各級政府總能想盡一切辦法，找到相應稅收替代辦法，因此，“降稅率”的最主要辦法是既要通過有效辦法，保證政府的必要和重點支出，又要降低政府的非必要和非重點支出。國家在2017年將按赤字率3%安排財政赤字2.38萬億元，其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元，并安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券，為進一步減稅降費騰出空間，企業由此可能減少稅負3500億元、涉企收費2000億元；同時，政府壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排，政府堅持過緊日子，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，絕不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費。

“穩”是2017年中央經濟工作的總基調。“穩”是大局，是“進”的前提，著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。“穩”中有“進”，體現了在穩的前提下勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。“穩匯率”是“穩大局”的主要組成部分，在全球經濟復蘇緩慢、保護主義傾向抬頭的背景下，中國既要堅持匯率市場化改革方向，又要保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位，防止匯率大升大降，匯率變化要與國家經濟發展、國際貿易、國際投資相適應。

深化供給側結構性改革

在2017年“十三五”關鍵之年，國家實施降利率、降稅率、穩匯率政策，目的是深入推進供給側結構性改革。在經濟保持中高速增長同時，要通過利率、稅率、匯率政策，倒逼改革，促使中國經濟由投資驅動向創新驅動轉變，促進中國制造業由中低端向中高端轉變。在全球保護主義傾向抬頭背景下，中國擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，迫切需要通過全面深化改革，把蘊藏的巨大創新潛能激發出來，把潛在的經濟發展優勢變為現實的經濟發展優勢，做到堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

改革開放的中國，如果沒有一批勇立行業發展潮頭的企業，就不能認為是中國改革開放的成功；企業競爭力隸屬于國家競爭力，如果企業沒有競爭力，也就是國家沒有競爭力。在經濟發展新常態和國際經濟風云變幻的今天，需要中國本土企業站立起來；在中華民族偉大復興的光榮時刻，更需要中國本土企業站立起來。當前，民營企業占國內生產總值比重超過60%、稅收比重超過50%、就業比重超過80%、新增就業比重超過90%，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了越來越重要的作用，但民營企業依然存在市場準入障礙，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”無處不在，“融資難”、“融資貴”依然存在。企業是國家的重要組成部分，是財富創造者，是推動科技創新的主體，在新的歷史時期，只有一批中國本土企業的集體崛起，中國才能而且一定能夠駛出“歷史三峽”，實現真正的富民強國。

“權為民所賦、權為民所用、權為民所享”。政府必須堅持人民立場，一切工作為了人民，踐行以人民為中心的發展思想，對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。唯有此，中國近14億人口的創新潛能才能發揮出來，中華民族偉大復興才能真正實現。