客車行李艙載貨有了新規范

文/本刊記者 祁娟

張先生一大早趕到合肥市汽車客運總站小件快運中心，他要趕在下一班班車發車前給遠在蕪湖的親戚快遞一個醫療設備。問起為何不選擇快遞而選擇快運，張先生表示，從合肥到蕪湖每20分鐘就有一趟班車，一天大約有幾十個班次，他快遞的醫療設備3小時后親戚就能夠收到，不僅收貨時間可預估，還能夠提早做些準備。

客運站的相關負責人介紹，相比貨車運輸，小件快運的可靠性更高，一般貨車檢查的手續多，且貨車進城不方便。而利用固有的客運班線資源和網絡，在運送旅客的客車車廂同步運送貨物，時效性和貨物安全性都有保障。在油價上漲、高鐵競爭的壓力下，小件快運憑借成本低、收費少、速度快，欲在快遞市場殺出一片新天地。

今年7月，交通運輸部發布《客運班車行李艙載貨運輸規范》（以下簡稱《規范》），《規范》進一步明確了客運班車行李艙載貨的經營主體責任和義務，并對客運班車的設施設備、載運物品和載運管理等進行了規范，并將于今年11月1日正式實施。客運班車行李艙今后允許載貨的種類范圍和重量是什么？《規范》的實施又將對客運站的小件快運業務帶來哪些影響？

服務規范空白帶來安全隱憂

小件快運真正作為道路客運企業的“附屬產業”是在2013年之后。在那之前，我國的高鐵網絡還沒有全面鋪開，客運市場受到的沖擊相對較小，也正是這個原因，那時的小件快運業務并沒有受到重視，只作為汽車客運站的輔助業務，是“可有可無的存在”。直到近兩三年，客流量遭遇斷壁式下滑，小件快運才被企業重視起來，并作為新的利潤增長點逐步發展成一定規模。

盡管不少汽車客運企業陸續成立小件快運中心，意圖對小件快運業務進行整合和規范，但仍有部分客車司機在車站外私自代運貨物，賺些外快。由于是私拉貨物，一般不會對所載貨物進行計量和安檢，這為客運班車行李艙載貨帶來極大的安全隱患。

上圖：《規范》的發布對規范客車載貨行為，保障客車運行安全具有重要的安全效益

下圖：《規范》的發布，從側面反映了客運站小件業務正在向規模化發展，因其具有的可期前景和巨大潛力，而日益受到重視

2016年7月1號，一輛長途大巴行駛到津薊高速天津市寶坻區爾王莊鎮小高莊段時，發生“單方交通事故”，爆胎失控撞壞高速隔離護欄，墜入高速橋下水渠內，造成車上26人死亡、4人受傷的慘劇。而公安部門公布的事故調查原因為，為獲取更大利益，大巴車主擅自改變行車路線、人為逃避監管和客貨混裝。事發時，該大巴車行李艙內裝了不少軸承。

對此，客車專家分析說，當客運班車內裝有大量貨物，尤其是較重貨物，是對客運班車車輛制動的極大挑戰，很容易導致制動不起效果、剎車失靈等危險狀況的發生。客運班車在道路運行的過程里，一旦前方發生緊急事故很難制動。更為嚴重的是，如果不幸客車發生側翻事故，貨物會和車內乘客混雜在一起，也對救援極其不利。

交通運輸部運輸服務司負責此次《規范》起草的相關負責人則表示，《規范》的出臺正是為貫徹落實國務院和交通運輸部領導在《關于深刻汲取事故教訓切實加強和改進道路客運安全工作的報告》批示要求，進一步加強和改進道路客運安全管理工作，通過明確客車允許載貨的種類范圍和重量，客運企業、客運站的檢查程序，以遏止重特大道路運輸行車事故的多發勢頭，有效規范客車行李艙載貨市場亂象。

三大原則護航運營安全

據相關起草負責人介紹，2016年11月，《規范》編制項目組曾赴廣東、浙江、安徽等省市開展實地調研。調研主要圍繞三方面進行：一是調查客車行李艙載貨運輸在各運輸企業的開展現狀、運營模式、安全狀況；二是調查客車行李艙載貨運輸的基本操作環節、潛在安全風險；三是分析客車行李艙載貨運輸所存在的問題，以及需要規范和改進完善的內容。“深入調研是為了使《規范》的制定和實施的內容更加貼合客運班車的運營實際，降低營運客車交通事故發生的概率，最終能真正落地執行。”

此外，《規范》在編制過程中堅持“立足行業、保障安全、切實可行”原則。

立足行業《規范》在符合國家道路交通安全和交通運輸行業相關法律、法規及標準規范的要求的基礎上，結合客運班車行李艙載貨運輸的基本運行環節，圍繞安全發展要求，對貨物受理、安全檢查、貨物運輸、途中監管、貨物到達等業務環節做出相應規范。

保障安全為提高客運班車行李艙載貨運輸的標準化規范化程度，切實保障客運班車運營安全，《規范》參照民航、鐵路和當前道路客運行包托運管理的相關要求，對客運班車行李艙允許裝載的物品種類范圍和重量兩方面進行了明確規定。

切實可行《規范》本著具有良好的適用性、可操作性原則，明確了各經營主體的責任和義務，規范了設施設備要求，將指導道路客運企業、汽車客運站、快件（物流）運輸企業開展規范的標準化作業，提高道路安全狀況。

行李艙的大小成為客運企業買車選車的一個新指標

“最大載貨量、設備、監管”一個都不能少

據了解，根據我國道路客運班車行李艙的載貨現狀，《規范》參考和借鑒民航、鐵路和道路危險貨物運輸規范等文件，針對存在問題對客運班車行李艙載貨經營主體責任和義務、設施設備、載運物品和載運管理進行了規定。

《規范》實施后，對客運班車行李艙的最大載貨量進行了科學規定，而這也是道路客運企業最為關注的問題。對此，相關起草負責人表示，載運物品重量是影響行車安全的重要因素之一。此次《規范》中規定，客運班車行李艙最大載貨質量應不大于客車允許最大總質量與整備質量和核定載客質量之差，即客車行李艙載貨質量=客車允許最大總質量-整備質量-核定載客質量（載客人數*65kg）。

“這一規定是以保障乘客和運輸安全為基本原則。主要依據的是新GB 1589標準中第4.3條‘汽車、掛車和汽車列車的最大允許總質量不應超過各車軸最大允許軸荷之和’和GB/T 12428第9條‘客車裝載行李質量等于客車最大設計裝載質量減去設計乘員總質量’來制訂的。”相關起草負責人說。

今年4月1日，《營運客車安全技術條件》（JT/T 1094-2016）正式實施，一層半客車不再作為營運客車生產和銷售。此次《規范》也對客運班車行李艙以及客運站計量設備進行了明確規定。其中，要求“托運物品計重和測量需使用計量器具”，還應“對計量設備定期檢定”。

按照客運班車行李艙載運流程，《規范》對托運物品受理、安檢、封裝、計量、運單、標簽、倉儲、裝車、運輸和交付進行規范

此外，《規范》提出客運班車行李艙載貨的經營主體的責任和義務要求。按照客運班車行李艙載運流程，對托運物品受理、安檢、封裝、計量、運單、標簽、倉儲、裝車、運輸和交付進行規范。對客運班車行李艙載貨裝車載荷提出均衡分布和對易移動物品應采取有效固定措施。對托運物品裝車和在途管理對承運人提出明確要求，對車輛運行情況依據《道路運營車輛動態監控管理辦法》要求承運企業對車輛進行實時監控，防止站外上下托運物品。

業內專家表示，此次《規范》的發布對規范客車載貨行為，保障客車運行安全具有重要的安全效益。其實施還能進一步提高客車載貨運輸的標準化規范化程度，有利于促進道路客運行業安全發展和升級轉型。

不少道路客運企業也表示，《規范》的發布，從側面反映了客運站小件業務正在向規模化發展，因其具有的可期前景和巨大潛力，而日益受到重視。

重慶交通大學公共交通學者王健介紹說，當前不少客運公司做小件快運的收益已占客運總收益的20%～30%。很多客流下滑嚴重的班線，都是依靠拉貨來維持營運收入。一位客運站站長表示，現在的班線基本上都是“拉貨為主、拉客為輔”，只有在春運等客流量高峰期，才全力載客。

隨著小件快運業務在道路客運企業經營中所占比重的加大，除了客運班車行李艙的規范和調整，也影響到客運班車車型的選擇。不少客運企業都希望有行李艙更大的車型來發展小件快運業務，因此行李艙的大小成為客運企業買車選車的一個新指標。

令人欣慰的是，這一市場需求已得到國家相關部門的重視。有消息透露，正在修訂的GB7258國標中，認可“客貨同行、客貨分區”這類車型結構。這種客車存放貨品區域將占到2/5或1/5，方便裝下農民出行時的貨品，以及可以捎帶農村三級物流體系中的快遞件。未來，這可能會成為農村客運的主要客車結構。