如何補齊學前教育短板

王世賦+張蕤+丁艷

為提升鄉村孩子的健康和教育水平，縮小城鄉差距，促進學前教育公平發展，云南省教育廳在全國率先向世界銀行貸款5 000萬美元用于農村學前教育發展。

作為雙方合作的開端，由云南省教育廳、世界銀行主辦的首屆云南農村學前教育可持續發展國際研討會于1月11至12日隆重舉行，來自中國、老撾、印度尼西亞、澳大利亞等10余國的教育部官員、教育專家、知名學者以及國內、國際組織的代表近200人齊聚昆明，直面學前教育“短板”——農村學前教育，探討補齊短板之道。

此次探討會以“關注農村、促進公平、學術領航、示范創新、經驗分享”為主題，在2天時間里，與會領導、專家和代表圍繞如何提高農村學前教育覆蓋率、提升學前教育質量、加強評估工具的應用等方面，開展學術交流與經驗分享。整個研討過程分為“從實踐到政策——國家層面”“農村學前教育的可持續發展——從省級到地方”“科學監測與評價學前教育質量”“學前教育課程建設”“探索農村學前教育的服務模式”5個單元共21個專題發言，深入分析了國際國內，特別是云南農村學前教育發展現狀，指出農村學前教育發展中普遍存在的共性問題，創新性地提出了農村學前教育發展的新思路、新理念、新辦法。

從實踐到政策——國家層面

華東師范大學教育學部學前教育系心理教研室主任周念麗教授在《提升貧困農村地區學前兒童心理發展的路徑分析——基于實證研究》的發言中指出：在農村兒童學前教育中，家長接觸到的喂養和生活照料知識遠高于心理知識，最少接觸到的是對孩子心理發展、親子互動等方面的知識。同時，農村孩子的心理發展與城市孩子的心理發展有明顯差距，主要原因在于農村孩子在應該接受學前教育的時期出現父母依戀缺失、幼兒園稀缺、文化資源欠缺的問題。周念麗針對以上問題提出5條解決路徑，分別是認真學習和貫徹國家政策，通過計量經濟學建構設想能夠實現在農村兒童學前教育中家庭負擔最小化、外資資助最大利用的模式，全面優化貧困農村地區學前兒童心理發展的生態環境，因地制宜建立巡回走教點或山村幼兒園。

國務院發展研究中心社會發展研究部副研究員張冰子博士在《中國兒童早期（0～3歲）發展的服務體系中》的發言中，介紹了自1956年至今的中國兒童早期發展政策沿革，指出在我國0～3歲兒童早期發展中存在家庭規模縮小、育兒資源減少、家長知識貧乏、做法不佳、社會服務體系不成熟、政府管理機制不明確等問題。張冰子提出，在未來兒童早期教育的發展中，應降低家庭尤其是女性的負擔，法規條例應明確各部門職責、服務和收費標準，整合教育、衛生和社區資源，增加資金投入和提供多元化服務，公共托幼中心和兒童早期發展中心應提供多種服務。

“在兒童早期教育問題上，印尼和云南省面臨相同的課題：農村學前教育落后和如何可持續地提高農村學前教育質量。”研討會上，印度尼西亞共和國教育文化部早期兒童教育暨全民教育司司長哈里斯·依斯干達爾博士分享了印尼在提高農村學前教育質量方面所做的工作。比如，由政府提供資金，建立有利于提高農村學前教育機構服務質量的機制；通過教師培訓提升教師技能，并為合格的教師發放資格證書；要求各地區領導人的妻子做該地區的“早教母親”，在地區內發揮陪護和提供早期教育的示范作用等。

農村學前教育的可持續發展——從省級到地方

曾在老撾教育部任職29年、現擔任世界銀行資助項目負責人的卡姆佩索斯·卡伊提格內文女士介紹了老撾學前教育的情況。她說，為到2030年實現高質量的學前教育，提高學前兒童入園率，老撾教育部開展了一系列舉措：通過支持教育比例擴張，政府提供資金為幼兒補充營養，改善幼兒健康；完善預備課程體系建設，提供學齡前兒童的父母、教師、社工培訓；以社區為單位建立兒童玩具租賃庫等干預措施來保障貧困地區學前教育的發展。

甘肅省教育廳基教處副處長倪清貴介紹說，甘肅省面對學前教育發展落后、師資相對滯后、教育資源不足等問題，在短短幾年間，通過“用戰略思維超前謀劃”“用創新舉措大力發展學前教育”“把學前教育與精準扶貧深度融合”“用長效機制強力推進學前教育發展”等措施，走出了一條西部欠發達省份學前教育助推精準扶貧、精準脫貧的創新之路、特色之路。

巍山縣分管教育的副縣長左廷水，以《積極發展農村學前教育 努力推進教育公平》為題，介紹了巍山作為國家級貧困縣，在大力發展學前教育方面取得的突出成績和經驗。巍山縣學前教育堅持公益普惠的原則，多措并舉，全力推進公辦園建設；扶持引導，大力促進民辦教育；貫徹文件精神，深化督導與評估；交流借鑒，努力彌補發展短板；發揮省一級一等示范園的引領作用，實施“一頭兩翼”的戰略措施。

科學監測與評價學前教育質量

中國發展研究基金會兒童發展中心執行主任杜智鑫以題為《兒童早期能力指數：兒童早期發展的不平等測量》的報告，介紹了對上海浦東、云南尋甸兩地學前兒童的研究對比，通過抽取樣本、收集數據，進行兒童早期發展測評，得出不同地區、多種因素造成兒童發展水平差距的結論。

西澳大利亞大學泰拉松兒童研究中心副教授、阿德萊德大學副教授薩麗·布林克曼博士認為，不同的評估測量工具適合不同的人，要正確使用評估工具，使其效果最大化。

美國波士頓大學學前教育博士、華東師范大學學前教育系教授、中國學前教育研究會學術委員會副主席周欣在題為《學前兒童數學學習和發展的檢測與評估》的發言中表示，數學是兒童評估的重要內容，教育質量的檢測以保障兒童基本權益為最終目標，以教師作為評估主體，采用過程性評價、結果性評價相結合的方法，在確立數學知識、能力和學習品質綜合評估的價值導向下，對幼兒所必須具備的素養或能力進行監測評估。

華中師范大學教育經濟與管理系副教授龔欣所作的《學前教育對中國農村青少年發展的影響》的報告，側重于追蹤學前教育對孩子中長期發展的影響，認為我國農村青少年的幼兒教育經歷與家庭社會經濟狀況有關，幼兒園和學前班教育對農村青少年的社會性發展起著一定作用。

韓國開發研究院（KDI）公共政策與管理學院副教授王順在《云南曲靖沾益區試行家長培訓項目效果評價方案》的報告中，以沾益區多個村鎮的34所幼兒園中選取的樣本為評價對象，采取隨機對照實驗方法，通過“每個月在幼兒園，經過培訓的幼兒園教師為家長提供培訓”“分享閱讀與積極的親子教育”的干預策略，用長達一年的時間測量評估幼兒園兒童早期發育的一系列指標的提升情況。

學前教育課程建設

聯合國兒童基金會中國辦公室教育與兒童發展專家陳學峰博士在題為《中國貧困地區農村幼兒園教師培訓策略在西部五縣的試點》的發言中，介紹了中國貧困地區農村幼兒園教師培訓策略在重慶忠縣、廣西三江縣、貴州納雍縣、云南彌勒縣等5個西部試點縣開展的情況。項目首先對5個縣進行項目基線調研，發現了它們存在班均規模和生師比大、幼兒園基本衛生環境差、“小學化”嚴重、戶外活動場地與基本設施比較缺乏、教師專業能力（尤其是游戲指導能力）低下等問題。陳學峰指出，教師是提高學前教育質量的關鍵，教師的能力對兒童發展的影響比幼兒園硬件環境更大。為此，該項目通過“愛生幼兒園”樹立質量觀的干預策略，提高教師的能力。項目干預從國家級——省級——縣級——園級逐層實施，采用統一的硬件，入園指導、培訓設計與實施相互提供依據與方向，分階段、分片區推進，包括材料及課程準備、縣級專家團隊建設及能力提升、全員教師培訓、后續跟蹤支持等內容。項目實施后，5所幼兒園在衛生保健、環境創設、一日活動等方面均有較大的進步與提升。

廣西師范大學教育學部學前教育系主任、中國教育部學前教育專家指導委員會委員侯莉敏在《中國農村幼兒園發展模式與教師能力建設探究》的報告中指出，我國鄉村幼兒園存在“覆蓋先、提質難”的問題，并認為鄉鎮中心幼兒園主要依附于中小學的現狀不利于農村幼兒園的良性發展。侯莉敏的研究主要以環江縣、晉江縣、三江縣為例展開，總結出提高3縣農村幼兒園教師能力的模式，即“地方政府——高校學術機構——非政府組織”3方聯動協作，與兒童樂益基金會開展“廣西兒童早期教育與發展項目”，參與教育部—兒童樂益基金會“愛生幼兒園”項目。侯莉敏總結說，中國農村幼兒園由于資源不足，辦學水平不高，應該堅持發展政府主導、公辦園為主的辦園格局。

昆明學院學前教育與特殊教育學院院長、云南省“世界銀行貸款發展學前教育與試驗示范項目”專家唐敏在《學前特殊兒童融合教育及健康訓練》的講座中，對早期特殊兒童融合教育的探索作了詳細報告，并表示昆明學院獲得了由世界銀行提供的1 000萬美元的貸款，為早期特殊兒童融合教育與康復訓練建立了3個項目基地。即建立0～6歲一體化的早期教育模式，為輕度障礙幼兒提供回歸主流的教育環境——創建融合幼兒園；探索開展學前與特殊融合教育的路徑，為特殊需求兒童接受早期教育與康復創造條件——建立兒童早期教育康復中心；建立教學、科研、實訓為一體的幼兒教師、特殊教師的培訓基地，為學前教育專業學生及在職教師培訓提供訓練實習場所——建立昆明學院學前與特殊教育研究與師資培訓中心。

浙江省安吉縣教育局學前科科長、中國學前教育研究會游戲與玩具專家委員會委員程學琴在《從“游戲”走向“游戲課程”——安吉游戲研究之旅》的發言中，結合大量圖片及視頻，介紹了安吉學前教育課程改革走過的15年歷程。目前，以游戲為核心的幼兒園課程建設不斷深入，安吉游戲教育模式覆蓋全縣的所有幼兒園，每一個幼兒都真正享受到了“真游戲”。“讓游戲點亮孩子生命”的信念，徹底改變了安吉縣城鄉幼教的小學化傾向。程學琴還圍繞“安吉游戲”研究的“放手游戲，改變兒童觀；分析游戲，改變課程觀；游戲啟示，課程意識覺醒”3個階段的實踐，與大家分享了從游戲走向游戲課程的發現、啟示和改變。

探索農村學前教育的服務模式

“互滿愛人與人國際運動聯合會”（瑞士）派駐中國首席代表邁克爾·海爾曼先生在題為《互滿愛人與人未來希望幼兒班——以云南省社區為本的幼兒園學前教育》的報告中，介紹了互滿愛在云南省貧困地區開設“未來希望幼兒班”的基本狀況和評估結果。在2008年至2016年間，互滿愛累計在云南省的7個貧困縣開辦149個幼兒班，受益兒童達6 710人。互滿愛利用各個村內的閑置建筑作為幼兒班校舍，將部分校舍進行了加固裝修，并新建了衛生間、圍墻和飲水管道，從而保證幼兒班校舍的安全。互滿愛內部還編印了《家長培訓手冊》，用于培訓家長關于兒童早教、營養健康以及兒童安全等知識，聘請當地具有一定文化水平的村民或家長擔任幼兒班教師。同時也為幼兒班教師提供崗前培訓和每月培訓，并由互滿愛技術支持部門開發一系列用于教師培訓的材料。在對幼兒的教育上，互滿愛“未來希望幼兒班”使用現代自主教學法，設置“經歷與體驗”課程。項目還邀請了四川師范大學的相關專家進行了3次評估調研，以云南省臨滄市鎮康縣的97名在“未來希望幼兒班”就讀的兒童與77名沒有接受過學前教育的兒童進行對比。評估結果顯示，入園組兒童在動作、語言、認知、學前技能、社會5個方面的表現均優于未入園組兒童。

報告最后，邁克爾·海爾曼先生總結到：幼兒班的優勢可體現在4個方面：第一，幼兒班在促進幼兒能力發展上發揮了重要的作用；第二，家長有更多的時間工作；第三，幼兒班項目提高了農村教師的專業技能、教學技能及態度；第四，幼兒班項目還培養了村民的民主意識，改善了當地村民的不良習慣。

此外，救助兒童會、中國發展研究基金會、兒童樂益會的有關項目負責人，也在會上介紹了他們服務農村學前教育發展的相關經驗和做法。

云南省教育廳副廳長趙德榮表示，云南是一個多山區、多民族、深貧困的西部省份，特殊的省情導致云南教育集中度不高、辦學成本不低，特別是農村學前教育更加困難重重。該項目的立項實施，正值國家實施第二期學前三年行動計劃，利用世界銀行貸款對加快發展云南的學前教育，特別是農村學前教育意義重大。

據了解，作為世界銀行在中國開展的首個早期教育合作項目，云南省與世界銀行的合作預計于2017年2月底啟動。

趙德榮指出，下一步，云南省將進一步深化與世行合作，建立云南省學前教育研究與師資培訓基地；探索建立農村偏遠山區早期教育指導和服務體系，完善貧困地區早期兒童教育服務網絡；在昆明學院建設云南省第一個特殊兒童早期教育中心。爭取到2020年，全省學前三年毛入園率達到85%以上，50%的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園，每個縣都有1所省一級示范幼兒園，每個鄉鎮至少建成1所公辦中心幼兒園，每個行政村在村委會所在地辦好1所村級幼兒園。

“近年來，在政府的重視和支持下，與學前教育相關的政策在不斷變化，學前教育的服務模式也不斷在改善，這是農村學前教育發展面臨的機遇。而如何趕上城市學前教育水平并實現可持續發展，則是農村學前教育發展面臨的挑戰。”世界銀行首席經濟學家陳丹丹表示。