最新法規

最新法規

國家稅務總局關于發布《涉稅專業服務監管辦法（試行）》的公告

（2017年5月5日國家稅務總局公告2017年第13號）

為深入貫徹落實國務院“放管服”改革部署要求，規范涉稅專業服務，維護國家稅收利益和納稅人合法權益，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國務院有關決定，國家稅務總局制定了《涉稅專業服務監管辦法（試行）》，現予以發布，自2017年9月1日起施行。

特此公告。

涉稅專業服務監管辦法（試行）

第一條為貫徹落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務工作要求，維護國家稅收利益，保護納稅人合法權益，規范涉稅專業服務，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國務院有關決定，制定本辦法。

第二條稅務機關對涉稅專業服務機構在中華人民共和國境內從事涉稅專業服務進行監管。

第三條涉稅專業服務是指涉稅專業服務機構接受委托，利用專業知識和技能，就涉稅事項向委托人提供的稅務代理等服務。

第四條涉稅專業服務機構是指稅務師事務所和從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構、稅務代理公司、財稅類咨詢公司等機構。

第五條涉稅專業服務機構可以從事下列涉稅業務：

（一）納稅申報代理。對納稅人、扣繳義務人提供的資料進行歸集和專業判斷，代理納稅人、扣繳義務人進行納稅申報準備和簽署納稅申報表、扣繳稅款報告表以及相關文件。

（二）一般稅務咨詢。對納稅人、扣繳義務人的日常辦稅事項提供稅務咨詢服務。

（三）專業稅務顧問。對納稅人、扣繳義務人的涉稅事項提供長期的專業稅務顧問服務。

（四）稅收策劃。對納稅人、扣繳義務人的經營和投資活動提供符合稅收法律法規及相關規定的納稅計劃、納稅方案。

（五）涉稅鑒證。按照法律、法規以及依據法律、法規制定的相關規定要求，對涉稅事項真實性和合法性出具鑒定和證明。

（六）納稅情況審查。接受行政機關、司法機關委托，依法對企業納稅情況進行審查，作出專業結論。

（七）其他稅務事項代理。接受納稅人、扣繳義務人的委托，代理建賬記賬、發票領用、減免退稅申請等稅務事項。

（八）其他涉稅服務。

前款第三項至第六項涉稅業務，應當由具有稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所資質的涉稅專業服務機構從事，相關文書應由稅務師、注冊會計師、律師簽字，并承擔相應的責任。

第六條涉稅專業服務機構從事涉稅業務，應當遵守稅收法律、法規及相關稅收規定，遵循涉稅專業服務業務規范。

涉稅專業服務機構為委托人出具的各類涉稅報告和文書，由雙方留存備查，其中，稅收法律、法規及國家稅務總局規定報送的，應當向稅務機關報送。

第七條稅務機關應當對稅務師事務所實施行政登記管理。未經行政登記不得使用“稅務師事務所”名稱，不能享有稅務師事務所的合法權益。

稅務師事務所合伙人或者股東由稅務師、注冊會計師、律師擔任，稅務師占比應高于百分之五十，國家稅務總局另有規定的除外。

稅務師事務所辦理商事登記后，應當向省稅務機關辦理行政登記。省稅務機關準予行政登記的，頒發《稅務師事務所行政登記證書》，并將相關資料報送國家稅務總局，抄送省稅務師行業協會。不予行政登記的，書面通知申請人，說明不予行政登記的理由。

稅務師事務所行政登記流程（規范）另行制定。

從事涉稅專業服務的會計師事務所和律師事務所，依法取得會計師事務所執業證書或律師事務所執業許可證，視同行政登記。

第八條稅務機關對涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員進行實名制管理。

稅務機關依托金稅三期應用系統，建立涉稅專業服務管理信息庫。綜合運用從金稅三期核心征管系統采集的涉稅專業服務機構的基本信息、涉稅專業服務機構報送的人員信息和經納稅人（扣繳義務人）確認的實名辦稅（自有辦稅人員和涉稅專業服務機構代理辦稅人員）信息，建立對涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員的分類管理，確立涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員與納稅人（扣繳義務人）的代理關系，區分納稅人自有辦稅人員和涉稅專業服務機構代理辦稅人員，實現對涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員和納稅人（扣繳義務人）的全面動態實名信息管理。

涉稅專業服務機構應當向稅務機關提供機構和從事涉稅服務人員的姓名、身份證號、專業資格證書編號、業務委托協議等實名信息。

第九條稅務機關應當建立業務信息采集制度，利用現有的信息化平臺分類采集業務信息，加強內部信息共享，提高分析利用水平。

涉稅專業服務機構應當以年度報告形式，向稅務機關報送從事涉稅專業服務的總體情況。

稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所從事專業稅務顧問、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅情況審查業務，應當在完成業務的次月向稅務機關單獨報送相關業務信息。

第十條稅務機關對涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務的執業情況進行檢查，根據舉報、投訴情況進行調查。

第十一條稅務機關應當建立信用評價管理制度，對涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務情況進行信用評價，對其從事涉稅服務人員進行信用記錄。

稅務機關應以涉稅專業服務機構的納稅信用為基礎，結合委托人納稅信用、納稅人評價、稅務機關評價、實名辦稅、業務規模、服務質量、執業質量檢查、業務信息質量等情況，建立科學合理的信用評價指標體系，進行信用等級評價或信用記錄，具體辦法另行制定。

第十二條稅務機關應當加強對稅務師行業協會的監督指導，與其他相關行業協會建立工作聯系制度。

稅務機關可以委托行業協會對涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務的執業質量進行評價。

全國稅務師行業協會負責擬制涉稅專業服務業務規范（準則、規則），報國家稅務總局批準后施行。

第十三條稅務機關應當在門戶網站、電子稅務局和辦稅服務場所公告納入監管的涉稅專業服務機構名單及其信用情況，同時公告未經行政登記的稅務師事務所名單。

第十四條涉稅專業服務機構及其涉稅服務人員有下列情形之一的，由稅務機關責令限期改正或予以約談；逾期不改正的，由稅務機關降低信用等級或納入信用記錄，暫停受理所代理的涉稅業務（暫停時間不超過六個月）；情節嚴重的，由稅務機關納入涉稅服務失信名錄,予以公告并向社會信用平臺推送，其所代理的涉稅業務，稅務機關不予受理：

（一）使用稅務師事務所名稱未辦理行政登記的；

（二）未按照辦稅實名制要求提供涉稅專業服務機構和從事涉稅服務人員實名信息的；

（三）未按照業務信息采集要求報送從事涉稅專業服務有關情況的；

（四）報送信息與實際不符的；

（五）拒不配合稅務機關檢查、調查的；

（六）其他違反稅務機關監管規定的行為。

稅務師事務所有前款第一項情形且逾期不改正的，省稅務機關應當提請工商部門吊銷其營業執照。

第十五條涉稅專業服務機構及其涉稅服務人員有下列情形之一的，由稅務機關列為重點監管對象,降低信用等級或納入信用記錄，暫停受理所代理的涉稅業務（暫停時間不超過六個月）；情節較重的，由稅務機關納入涉稅服務失信名錄，予以公告并向社會信用平臺推送，其所代理的涉稅業務，稅務機關不予受理；情節嚴重的，其中，稅務師事務所由省稅務機關宣布《稅務師事務所行政登記證書》無效，提請工商部門吊銷其營業執照，提請全國稅務師行業協會取消稅務師職業資格證書登記、收回其職業資格證書并向社會公告，其他涉稅服務機構及其從事涉稅服務人員由稅務機關提請其他行業主管部門及行業協會予以相應處理：

（一）違反稅收法律、行政法規，造成委托人未繳或者少繳稅款，按照《稅收征管法》及其實施細則相關規定被處罰的；

（二）未按涉稅專業服務相關業務規范執業，出具虛假意見的；

（三）采取隱瞞、欺詐、賄賂、串通、回扣等不正當競爭手段承攬業務，損害委托人或他人利益的；

（四）利用服務之便，謀取不正當利益的；

（五）以稅務機關和稅務人員的名義敲詐納稅人、扣繳義務人的；

（六）向稅務機關工作人員行賄或者指使、誘導委托人行賄的；

（七）其他違反稅收法律法規的行為。

第十六條稅務機關應當為涉稅專業服務機構提供便捷的服務，依托信息化平臺為信用等級高的涉稅專業服務機構開展批量納稅申報、信息報送等業務提供便利化服務。

第十七條稅務機關所需的涉稅專業服務，應當通過政府采購方式購買。

稅務機關和稅務人員不得參與或違規干預涉稅專業服務機構經營活動。

第十八條稅務師行業協會應當加強稅務師行業自律管理，提高服務能力、強化培訓服務，促進轉型升級和行業健康發展。

稅務師事務所自愿加入稅務師行業協會。從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構除加入各自行業協會接受行業自律管理外，可自愿加入稅務師行業協會稅務代理人分會；鼓勵其他沒有加入任何行業協會的涉稅專業服務機構自愿加入稅務師行業協會稅務代理人分會。

第十九條各省稅務機關依據本辦法，結合本地實際，制定涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務的具體實施辦法。

第二十條本辦法自2017年9月1日起施行。

國家稅務總局關于增值稅發票開具有關問題的公告

（2017年5月19日國家稅務總局公告2017年第16號）

為進一步加強增值稅發票管理，保障全面推開營業稅改征增值稅試點工作順利實施，保護納稅人合法權益，營造健康公平的稅收環境，現將增值稅發票開具有關問題公告如下：

一、自2017年7月1日起，購買方為企業的，索取增值稅普通發票時，應向銷售方提供納稅人識別號或統一社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發票時，應在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統一社會信用代碼。不符合規定的發票，不得作為稅收憑證。

本公告所稱企業，包括公司、非公司制企業法人、企業分支機構、個人獨資企業、合伙企業和其他企業。

二、銷售方開具增值稅發票時，發票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得根據購買方要求填開與實際交易不符的內容。銷售方開具發票時，通過銷售平臺系統與增值稅發票稅控系統后臺對接，導入相關信息開票的，系統導入的開票數據內容應與實際交易相符，如不相符應及時修改完善銷售平臺系統。

特此公告。

財政部、國家稅務總局關于簡并增值稅稅率有關政策的通知

（2017年4月28日財稅［2017］37號）

自2017年7月1日起，簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率。現將有關政策通知如下：

一、納稅人銷售或者進口下列貨物，稅率為11%：

農產品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油、冷氣、熱水、煤氣、居民用煤炭制品、食用鹽、農機、飼料、農藥、農膜、化肥、沼氣、二甲醚、圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物。

上述貨物的具體范圍見本通知附件1。

二、納稅人購進農產品，按下列規定抵扣進項稅額：

（一）除本條第（二）項規定外，納稅人購進農產品,取得一般納稅人開具的增值稅專用發票或海關進口增值稅專用繳款書的，以增值稅專用發票或海關進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額為進項稅額；從按照簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅的小規模納稅人取得增值稅專用發票的，以增值稅專用發票上注明的金額和11%的扣除率計算進項稅額；取得（開具）農產品銷售發票或收購發票的，以農產品銷售發票或收購發票上注明的農產品買價和11%的扣除率計算進項稅額。

（二）營業稅改征增值稅試點期間，納稅人購進用于生產銷售或委托受托加工17%稅率貨物的農產品維持原扣除力度不變。

（三）繼續推進農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，納稅人購進農產品進項稅額已實行核定扣除的，仍按照《財政部國家稅務總局關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》（財稅［2012］38號）、《財政部國家稅務總局關于擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍的通知》（財稅［2013］57號）執行。其中，《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》（財稅［2012］38號印發）第四條第（二）項規定的扣除率調整為11%；第（三）項規定的扣除率調整為按本條第（一）項、第（二）項規定執行。

（四）納稅人從批發、零售環節購進適用免征增值稅政策的蔬菜、部分鮮活肉蛋而取得的普通發票，不得作為計算抵扣進項稅額的憑證。

（五）納稅人購進農產品既用于生產銷售或委托受托加工17%稅率貨物又用于生產銷售其他貨物服務的，應當分別核算用于生產銷售或委托受托加工17%稅率貨物和其他貨物服務的農產品進項稅額。未分別核算的，統一以增值稅專用發票或海關進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額為進項稅額，或以農產品收購發票或銷售發票上注明的農產品買價和11%的扣除率計算進項稅額。

（六）《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條第二款第（三）項和本通知所稱銷售發票，是指農業生產者銷售自產農產品適用免征增值稅政策而開具的普通發票。

三、本通知附件2所列貨物的出口退稅率調整為11%。出口貨物適用的出口退稅率，以出口貨物報關單上注明的出口日期界定。

外貿企業2017年8月31日前出口本通知附件2所列貨物，購進時已按13%稅率征收增值稅的，執行13%出口退稅率；購進時已按11%稅率征收增值稅的，執行11%出口退稅率。生產企業2017年8月31日前出口本通知附件2所列貨物，執行13%出口退稅率。出口貨物的時間，按照出口貨物報關單上注明的出口日期執行。

四、本通知自2017年7月1日起執行。此前有關規定與本通知規定的增值稅稅率、扣除率、相關貨物具體范圍不一致的，以本通知為準。《財政部國家稅務總局關于免征部分鮮活肉蛋產品流通環節增值稅政策的通知》（財稅［2012］75號）第三條同時廢止。

五、各地要高度重視簡并增值稅稅率工作，切實加強組織領導，周密安排，明確責任。做好實施前的各項準備以及實施過程中的監測分析、宣傳解釋等工作，確保簡并增值稅稅率平穩、有序推進。遇到問題請及時向財政部和稅務總局反映。

附件：（略）

財政部、國家稅務總局關于廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除政策的通知

（2017年5月27日財稅［2017］41號）

根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）第四十四條規定，現就有關廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除政策通知如下：

一、對化妝品制造或銷售、醫藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入30%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

二、對簽訂廣告費和業務宣傳費分攤協議（以下簡稱分攤協議）的關聯企業，其中一方發生的不超過當年銷售（營業）收入稅前扣除限額比例內的廣告費和業務宣傳費支出可以在本企業扣除，也可以將其中的部分或全部按照分攤協議歸集至另一方扣除。另一方在計算本企業廣告費和業務宣傳費支出企業所得稅稅前扣除限額時，可將按照上述辦法歸集至本企業的廣告費和業務宣傳費不計算在內。

三、煙草企業的煙草廣告費和業務宣傳費支出，一律不得在計算應納稅所得額時扣除。

四、本通知自2016年1月1日起至2020年12月31日止執行。

財政部、國家稅務總局關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知

（2017年6月6日財稅［2017］43號）

為進一步支持小型微利企業發展，現就小型微利企業所得稅政策通知如下：

一、自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

前款所稱小型微利企業，是指從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業：

（一）工業企業，年度應納稅所得額不超過50萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

（二）其他企業，年度應納稅所得額不超過50萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

二、本通知第一條所稱從業人數，包括與企業建立勞動關系的職工人數和企業接受的勞務派遣用工人數。

所稱從業人數和資產總額指標，應按企業全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：

季度平均值=（季初值+季末值）÷2

全年季度平均值=全年各季度平均值之和÷4

年度中間開業或者終止經營活動的，以其實際經營期作為一個納稅年度確定上述相關指標。

三、《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅［2015］34號）和《財政部國家稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅［2015］99號）自2017年1月1日起廢止。

四、各級財政、稅務部門要嚴格按照本通知的規定，積極做好小型微利企業所得稅優惠政策的宣傳輔導工作，確保優惠政策落實到位。

國家稅務總局關于進一步推進出口退（免）稅無紙化申報試點工作的通知

（2017年5月23日稅總函［2017］176號）

為支持外貿穩增長，進一步優化出口退稅服務，加快出口退稅進度，創建優質便捷的退稅服務體系，稅務總局決定在全國范圍內進一步推進出口退（免）稅無紙化申報試點工作。現將有關事項通知如下：

一、試點的主要內容

在開展試點工作的地區，試點企業通過提供數字簽名證書簽名后的正式申報電子數據，可以辦理出口退（免）稅正式申報以及申請辦理出口退（免）稅相關證明，不再需要報送紙質申報表和紙質憑證，原規定向主管稅務機關報送的紙質憑證留存備查。

二、試點企業的范圍

各省國稅局應按照“嚴控風險、企業自愿”的原則，選取有代表性的地區、稅法遵從度好的企業，開展出口退（免）稅無紙化申報試點工作。

試點企業的條件按照《國家稅務總局關于推進出口退（免）稅無紙化管理試點工作的通知》（稅總函［2016］36號）第一條的規定執行。出口企業和其他單位視同出口貨物，在提供退（免）稅申報資料時，存在無法生成電子數據情形的，不影響該企業申請成為無紙化申報試點企業，該項視同出口業務仍可按現行規定報送紙質申報資料辦理退（免）稅。

三、有關工作要求

（一）尚未開展出口退（免）稅無紙化申報試點的省（區、市），應于2017年10月31日前確定試點地區，開展試點工作。已開展出口退（免）稅無紙化申報試點的省（區、市），要繼續做好出口退（免）稅無紙化審核審批、無紙化退庫等業務的試點工作，并根據本單位出口退（免）稅管理和信息化建設情況，適時擴大試點范圍。

（二）各省國稅局分別于2017年6月15日和11月15日前，將《出口退（免）稅無紙化管理試點統計表》（見附件），以及本省無紙化試點的已推行情況、推行計劃情況、存在困難、問題和意見建議，上報稅務總局（貨物和勞務稅司）。（報送路徑：總局FTP各地上傳總局布置工作出口退（免）稅無紙化管理試點工作開展情況無紙化申報試點工作情況）

（三）其他有關工作要求，請按照稅總函［2016］36號文件的相關規定執行。

本通知自下發之日起施行，原規定與本通知不一致的，按本通知執行。

附件：（略）