關(guān)于進一步加強國有企業(yè)巡視監(jiān)督的思考

文/李海臣

關(guān)于進一步加強國有企業(yè)巡視監(jiān)督的思考

文/李海臣

巡視監(jiān)督是新時期中國共產(chǎn)黨為加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨紀、改進黨風，加強黨內(nèi)監(jiān)督而建立的一項重要創(chuàng)新制度。國有企業(yè)是我國公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義的基石。習近平總書記對國企的反腐倡廉建設(shè)和黨的建設(shè)非常重視，在十八屆中紀委五次全會上強調(diào)“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視。”這充分體現(xiàn)了習近平總書記對國企改革發(fā)展事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對于進一步加強國企反腐倡廉建設(shè)和黨的建設(shè)、落實“兩個責任”、深化體制機制改革、強身健體、更好地推進國企改革發(fā)展、把國企做強做大具有重要意義。國企各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻學(xué)習領(lǐng)會并認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要指示精神，進一步理解、支持并加強巡視監(jiān)督工作。

一、加強輿論引導(dǎo)，增強黨員干部對巡視監(jiān)督重要性的認識。

習近平總書記于2016年1月12日在十八屆中紀委六次全會上強調(diào)，要加強宣傳輿論引導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)，沒有先進、科學(xué)的思想指導(dǎo)，就不會有正確的實踐行動。國企要加強巡視監(jiān)督工作，必須首先提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的思想認識，其思想認識如何對加強巡視監(jiān)督工作至關(guān)重要。當前，國企各級黨組織一定要認真組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及職工群眾認真學(xué)習、深刻理解黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》《巡視工作條例》和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹、落實中紀委十八屆五次、六次全會的工作部署，特別要重點學(xué)習、理解、落實習近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要論述，習近平總書記于2013年4月25日在中央政治局常委會上強調(diào)，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要論述集中反映了習近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的總體思路和基本要求，進一步提升了巡視監(jiān)督工作在黨的建設(shè)特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要地位，是推動巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動指南，我們必須全面系統(tǒng)學(xué)習、深刻理解、徹底貫徹、認真落實。通過學(xué)習，使企業(yè)黨員干部職工群眾尤其是黨政“一把手”深刻認識巡視監(jiān)督在加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨紀、改進黨風、加強黨內(nèi)監(jiān)督等方面的重要地位和作用，進一步增強對巡視監(jiān)督重要性的認識，從講政治的高度強化自覺接受監(jiān)督的意識，從而激發(fā)大家理解、重視、支持并積極參與巡視監(jiān)督，為巡視監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制體系。

習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上強調(diào)，要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉，為使巡視監(jiān)督重要創(chuàng)新制度發(fā)揮更加有效作用，必須創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制體系。黨政班子的高度重視和思想認識的統(tǒng)一是有效創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制的前提和關(guān)鍵。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終把創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制作為當前重要工作來抓。企業(yè)各級黨政組織一定要加強對有效創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制的組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把有效創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制納入企業(yè)黨風廉政建設(shè)及反腐敗斗爭之中，列入重要議事日程，認真分析研究，制定切實可行實施方案，并明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)。首先要努力創(chuàng)新充分發(fā)揮黨委主體責任作用和紀委監(jiān)督責任作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。根據(jù)企業(yè)實際，制定創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制的工作規(guī)劃及具體目標。根據(jù)目標要求，細化措施，落實責任，做到任務(wù)具體、責任明確、措施有力、定期檢查、實施有效。其次要組織創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制：一要建立與紀檢監(jiān)察和組織人事部門的協(xié)調(diào)機制，形成與巡視監(jiān)督工作的有效對接，做到該移交的及時移交，該核實查處的及時核實查處；二要建立與財務(wù)、審計部門的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、成果互用；三要建立與地方公檢法司等機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，在信息查詢、法紀咨詢等方面爭取他們的支持及有效配合；四要建立與有關(guān)信訪機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，通過信訪機構(gòu)了解重要有效線索，精準發(fā)現(xiàn)問題，盡快突破線索，形成強大震懾。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的積極作用，增強其責任意識及大局觀念，齊心協(xié)力，形成整體合力，切實增強巡視監(jiān)督的實效性。要不斷總結(jié)，積極探索，不斷完善巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機制的保障體系。

三、不辱使命，打造過硬巡視監(jiān)督干部隊伍

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“打鐵還需自身硬。”巡視方略確定之后，巡視干部就是決定的因素。巡視工作能否取得成效，關(guān)鍵在于能否有一支政治堅定、忠于職守、作風優(yōu)良、素質(zhì)全面、能打硬仗的巡視干部隊伍。

要選優(yōu)配強巡視干部，奠定完成任務(wù)基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視巡視監(jiān)督干部的選配工作，要結(jié)合本企業(yè)實際情況在年齡結(jié)構(gòu)、職級結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)上做到適當、合理搭配，這是打造過硬巡視監(jiān)督干部隊伍的基礎(chǔ)性重要機制，各企業(yè)一定要結(jié)合本企業(yè)實際，積極探索、創(chuàng)新。其次一定要注重選配黨性原則強、敢抓、敢管、敢于碰硬、政治鑒定、能力過硬的黨員干部，對巡視監(jiān)督干部隊伍要實行動態(tài)管理，對不適應(yīng)巡視監(jiān)督工作的干部要及時調(diào)換，這樣才能為出色完成巡視監(jiān)督任務(wù)提供堅實的組織保障。二要加強學(xué)習培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)能力。要根據(jù)本企業(yè)巡視監(jiān)督干部隊伍實際狀況，抓好兩個培訓(xùn)：一是政治思想培訓(xùn)。首先要把努力提高巡視監(jiān)督干部隊伍思想認識放在首位，要組織巡視監(jiān)督干部認真學(xué)習領(lǐng)會黨的十八大及習近平總書記系列重要講話和十八屆中紀委五次、六次全會精神，特別要重點學(xué)習領(lǐng)會《巡視工作條例》及黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和習近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要論述，通過學(xué)習，使巡視監(jiān)督干部深刻認識巡視監(jiān)督工作的重要性，從而增強巡視監(jiān)督干部隊伍的責任感及使命感，更好地做好巡視監(jiān)督工作。二是履職能力培訓(xùn)。巡視干部隊伍履職能力是否過硬，是巡視監(jiān)督工作能否取得實際成效的關(guān)鍵。要根據(jù)參加巡視監(jiān)督干部的實際業(yè)務(wù)能力狀況，結(jié)合各項巡視監(jiān)督工作的不同特點，有計劃、有針對性地安排培訓(xùn)內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使巡視監(jiān)督干部進一步增強了解發(fā)現(xiàn)問題的觀察能力、研究分析問題的突破能力、切實解決實際問題的執(zhí)行力。三要牢記職責使命，落實巡視監(jiān)督責任。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上強調(diào)：要強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。習近平總書記的重要指示就是巡視監(jiān)督干部的職責使命及政治責任，巡視監(jiān)督干部，應(yīng)深刻領(lǐng)悟黨組織對自己的信任及重托，要感到肩上責任重大、使命光榮，要把此項工作當作嚴肅的政治任務(wù)，牢固樹立有重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀報告就是瀆職的觀念。牢記職責、落實責任、敢于擔當，齊心協(xié)力完成好巡視監(jiān)督任務(wù)。四要加強干部管理，嚴格巡視監(jiān)督紀律。一定要加強對巡視監(jiān)督干部的正確領(lǐng)導(dǎo)和嚴格管理，要有嚴格的管理制度及具體措施，分解任務(wù)，落實責任，實行績效考核，賞罰嚴明。要遵紀守規(guī)守法，依紀依規(guī)依法開展巡視監(jiān)督工作，不許有違紀違規(guī)違法行為。要嚴守政治紀律、組織紀律、廉政紀律、保密紀律，對違紀違規(guī)違法行為要嚴肅追究。要自覺落實中央八項規(guī)定，在廉潔自律、“三嚴三實”、加強自身建設(shè)、改進作風上作出表率，并接受監(jiān)督，在視巡監(jiān)督機構(gòu)中要建立黨組織，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高巡視監(jiān)督隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、深入了解真情，在提高發(fā)現(xiàn)問題能力上下功夫。

習近平總書記于2013年4月25日指出：“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。”巡視工作的主要任務(wù)，就是了解真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的真實問題，形成震懾。把深入了解真實情況作為首要任務(wù)來抓。要采取機動、靈活、果斷、有效的方式方法，多渠道、多方位地了解、發(fā)現(xiàn)和捕捉被巡視單位有價值的真實信息和線索，爭取發(fā)現(xiàn)更多深層次的重要問題。要想得到真實、有價值的情況必須廣泛深入群眾、發(fā)動群眾，讓廣大職工群眾說真話講實情。

要增強發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，在提高發(fā)現(xiàn)問題能力上下功夫。整個了解情況期間，談話的人數(shù)眾多、信息量較大，巡視人員一定要自始至終為著重點問題的提出和確定奠定基礎(chǔ)。在普遍調(diào)查了解階段要有一定的敏感性，要善于捕捉有價值的真實信息和重要線索。要注重對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的談話，可由巡視組領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)談話對象崗位及分管的工作采取點題的方式重點談，認真聽，仔細想，要增強敏感性，始終為著重點問題的提出和確定進行正確引導(dǎo)。在與廣大干部職工群眾談話時，可由巡視組其他成員采取提示的方式方法去談，要機動靈活，注重實效，要關(guān)注談話中多人、多次涉及的問題和反映，要對談話中重要和關(guān)鍵性問題或事情，予以關(guān)注。同時，要借助多方面渠道，從多個角度捕捉真實有價值的信息。最終要發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾力。這不僅是開展巡視工作的主要任務(wù)，同時也是衡量巡視工作水平及成效的最重要的標準。

五、突出巡視監(jiān)督重點，增強巡視監(jiān)督震懾力。

習近平總書記于2014年6月26日在中央政治局常委會上強調(diào)，要“突出重點，增強震懾力。”巡視監(jiān)督工作，必須根據(jù)被巡視監(jiān)督單位實際情況突出巡視監(jiān)督重點，緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心去謀劃思路、落實舉措、開展監(jiān)督。

抓住領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責人這個重點，始終突出“四個著力”；結(jié)合對執(zhí)行黨的政治紀律的檢查，加強對被巡視單位黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任、紀委落實監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；結(jié)合對執(zhí)行民主集中制和選人用人情況的檢查，加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督；要加大重點范圍的巡視檢查力度，對那些職工群眾反映強烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的十八大以后仍不收手，繼續(xù)濫用職權(quán)、為所欲為、貪污腐敗、自鳴得意的人，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進一步提拔重用的干部等干部問題線索，要重點查處；同時，要堅決嚴防帶病提拔，紀委、組織人事部門對有的問題未查完，疑慮很大的干部，不要貿(mào)然提拔任用；選好人、用對人是頭等大事，要把選人用人方面的不正之風及腐敗問題作為巡視監(jiān)督的重點；要盯住重點人、重點事、重點問題不放，一查到底，要用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施把問題查清楚。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上強調(diào)，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。巡視監(jiān)督工作首先是了解發(fā)現(xiàn)問題，然后對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時、認真分類并嚴肅處理，在處理中要分清輕重緩急，對黨的十八大以后仍不收手，為所欲為、繼續(xù)貪污腐敗、頂風作案及職工群眾反映強烈的突出問題作為重點，從嚴、從重、從快查處，決不姑息。其他問題都要認真糾正處理，真正做到件件都要有著落。這樣才能真正使巡視監(jiān)督成為高懸之劍，真正發(fā)揮對貪污腐敗的強大震懾威力，有效促進不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的建立。

六、注重成果運用，增強信息反饋和整改落實力度。

習近平總書記于2013年9月26日在中央政治局常委會審議上強調(diào)， 要切實運用好巡視成果。巡視成果是巡視工作的直接體現(xiàn)，能否有效運用，直接關(guān)系到巡視工作的質(zhì)量和成效，其成果的有效運用是充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要保證。因此，必須注重巡視成果的有效運用，增強信息反饋和整改落實力度。

首先要加強信息反饋。巡視組要及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和被巡視單位反饋巡視期間了解的情況和問題，并有針對性地提出整改意見。其次要抓好整改落實。被巡視單位根據(jù)反饋的情況和問題，制定切實可行的整改方案，積極開展整改落實，并及時報送整改情況報告。巡視組對被巡視單位的整改情況進行回訪檢查，確保整改方案的真正落實，鞏固巡視成果。為了確保整改落實成果鞏固，要建立健全巡視成果運用機制和責任追究制度。要強化制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，對被巡視單位在巡視成果運用中的責任作出具體規(guī)定。要強化檢查監(jiān)督，對在巡視成果運用中的責任不落實的要進行嚴肅問責。要建立巡視成果運用公開制度。讓廣大干部職工群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中結(jié)合巡視成果運用所取得的成績開展專題警示教育，使其從思想深處受到警示及震懾，使其頭腦中反腐倡廉之弦繃得更緊，思想道德防線筑得更牢，堅決抵御各種誘惑，常修為官之德、常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，要堂堂正正做人，清清白白履職，干干凈凈為官，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色和良好形象。

（作者單位：中國中煤能源集團有限公司紀委）