探析新常態下供給側改革及實現路徑

馬瑞

（青島大學馬克思主義學院，山東 青島 266071）

探析新常態下供給側改革及實現路徑

馬瑞

（青島大學馬克思主義學院，山東 青島 266071）

經過三十多年的快速發展，我國社會開始進入“新常態”時期，為解決新常態中經濟發展過程中存在的結構性失衡問題，黨和國家高屋建瓴，適時提出“供給側改革”，用改革的方法推進結構性調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足最廣大人民群眾的需要，促進經濟社會的健康持續發展。

供給側改革；新常態；結構性調整

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這表明我國開始進入結構調整、深化改革和轉型升級的關鍵時期，我國的發展方式已由之前的以“三駕馬車”的需求側為發展來源轉向現在以優化結構的供給側為發展動力。

1 供給側改革提出的背景

2014年5月，習近平在考察河南時，首次提出“新常態”這一重要概念，他指出：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”①這是習近平根據我國經濟社會發展的現實情況作出的科學判斷。依據客觀的科學判斷，為適應經濟社會發展新常態，黨中央審時度勢，提出了供給側改革，目的是為了優化結構，促進生產力的發展。

1.1 經濟發展新常態的不利因素

1978年至今，以改革開放為主線，建立以完善社會主義市場經濟體制，以擴大內需、刺激消費為策略，我國經濟逐步走上高速發展的軌道；同時，在21世紀初，隨著全球化進程，我國加入了世界貿易組織，國外需求量的增多，國外資金的大規模涌入，以及國內充裕的人口勞動力，使我國經濟突飛猛進，獲得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經濟體。但二十世紀九十年代以來，隨著生育率和出生率的降低，人口老齡化加劇，人口勞動力減少，國內外環境的巨大變化，市場經濟結構存在不合理因素等，我國經濟出現下行趨勢。經濟下行有如下表現：第一，供需關系出現結構性失衡，中低端產品和工業產能過剩，高端產品和服務業卻供給不足；第二，三大差距，即城鄉差距、地區差距、貧富差距逐年擴大，社會發展不平衡，給社會造成不安定因素；第三，企業缺乏創新精神，沒有核心技術，主要依賴于模仿?；谖覀兯媾R的問題，2014年12月9日，習近平在廣州經濟工作座談會上指出，加快推進經濟結構戰略性調整，是大勢所趨，刻不容緩。

1.2 政治建設新常態的不利因素

我國是社會主義國家，黨和政府是國家各項事業發展的主導者和推動者，強有力的宏觀調控全面推動了經濟和社會的發展，保持了社會環境的穩定。但政治權力的過渡延伸，也帶來了一些相應的問題：第一，政治權力對市場經濟的過渡干預，削弱了原本市場經濟參與者的主體地位，抑制了經濟發展的活力；第二，政府控制著主要的生產要素和大型生產設備，決定著大量復雜的審批程序，權力和金錢利益糾纏在了一起，容易造成貪污腐??；第三，政府機構重疊，人員冗雜，辦事效率低下。

1.3 社會建設新常態的欠缺因素

中國人自古以來重視國家和家庭，對社會發展的重視程度不夠。社會事業主要包括教育、醫療衛生、公共環境、勞動就業、科技文化事業、社會福利保障等內容。我國的社會事業大部分是由政府投資管理，個人、企業與社會參與較少，因此，社會事業發展較為緩慢。目前主要有三方面的問題制約著社會事業建設的步伐：第一，蛋糕分配不均，社會資源分配不合理；第二，人們缺乏社會責任感，主人翁意識淡??；第三，公平正義有待提高，制度體系不完善，不能充分保證公民利益的實現。

2 供給側改革的實現路徑

2014年11月9日，習近平在《謀求持久發展，共筑亞太夢想》的講話中系統闡述了我國經濟新常態的特征：“一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動?！雹诓⑻岢觥靶鲁B將給中國經濟帶來新的發展機遇。”

在新機遇下，我國可以從以下幾方面推進供給側改革：

2.1 優化市場經濟結構，變革市場經濟發展方式

習近平在2014年9月萬國記者集體采訪中表示：“如果我們繼續以往的發展方式，我們會有更高的增長率，但是，在宏觀經濟政策選擇上，我們堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發展問題?！雹?/p>

習近平在采訪中的講話主要體現了以下幾點：第一，調整供給結構，增加有效供給

整合消化產能過剩的行業，要優化存量產能，整合消化產能過剩的行業，企業要在化解過剩產能的過程中把“量”減下來，把“質”提上去，促進企業產品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉型轉產。企業和市場要根據國內外市場需求和消費環境，積極調整產業結構和產品結構，生產出價格優、質量好，能夠滿足人們需要的產品，避免國人千里迢迢去國外購買馬桶蓋、電飯煲等。

第二，把創新作為市場經濟發展的第一動力

首先，營造透明公開的創新環境，培養企業創新文化，嚴厲打擊盜版，保護知識產權，尊重知識，尊重人才，為人才提供發揮其創新能力的競爭平臺。

其次，構建完整高效的企業創新體系

一是企業生產方式創新。消費者個性化需求的不斷增長迫使企業必須變革自身的生產方式，只有把自己的生產方式與市場化需求相結合，才能在現有的條件下，提高勞動生產率，獲得最大利潤。

二是企業管理模式創新。單打獨斗是不可能實現創新的，只有合作創新才能優勢互補、互利共贏。企業管理人員要把企業各個部門的活動進行有效整合，實現協同創新。

三是企業服務創新。通過科學技術對現有的產品與服務進行實質性的改進，提高產品和服務質量，最大程度地滿足顧客的物質需求和精神需求。最后，把創新上升為企業文化。創新文化是企業長遠發展的內在軟實力，它決定著企業發展的未來。

第三，優化消費結構，擴大消費政策

即使目前消費出現疲軟狀態，但消費仍然是我國經濟增長的重要支柱，所以，要大力促進消費。2014年9月29日，李克強主持國務院常務會議部署推進消費擴大和升級，在會上提出了三大措施和六大消費領域來實現增加消費的目的。三大措施指：一是增加收入，讓群眾有能力去消費；二是健全社會保障體系，讓群眾在收入增長后敢于消費而不是將資金儲蓄起來；三是改善消費環境，讓群眾愿意消費。六大消費領域是指：一是擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，提升寬帶速度，支持網購發展和農村電商配送；二是促進綠色消費，推廣節能產品，對建設城市停車、新能源汽車充電設施較多的給予獎勵；三是穩定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件；四是升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉村旅游富民等工程，建設自駕車、房車營地；五是提升教育文體消費，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學；六是鼓勵養老健康家政消費，探索建立產業基金等發展養老服務，制定支持民間資本投資養老服務的稅收政策，民辦醫療機構用水用電用熱與公辦機構同價。用更好的產品與服務，讓人們放心消費、享受生活。

2.2 推進政治體制改革，促進生產力發展

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反過來又影響經濟基礎，政治體制在一定程度上決定著經濟的發展狀況，要不斷變革和破除那些阻礙和不利于市場經濟發展的政治體制。

第一，轉變政府職能，明確政府職責。十八大報告中指出“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求”，要做到“深入推進政企分開、政資分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本?！?/p>

第二，建設服務型政府。2005年3月，溫家寶在《政府工作報告》中提出“努力建設服務型政府”，黨的十八大報告中再次強調要“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！蔽覈招驼腥缦绿卣鳎阂皇且悦駷楸?、執政為民。服務型政府要始終把人民放在主體地位，服務型政府的宗旨是為人民服務，最大程度上滿足做廣大人民群眾的根本利益；二是人民民主參與。公民可以通過民主參與表達自己的愿望，為國家的發展建言獻策。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出“加強民主政治建設，發展社會主義民主”，“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情?！比橇疂嵏咝?。廉潔高效是社會主義政治文明的基本特征，服務型政府應從全能型轉向效能型，從而更好地為大眾服務。黨的十八大強調要建立一個“官員清廉、政府清正、政治清明”的社會。

第三，依法行政。政府必須在法律制度規定的范圍內履行自己服務大眾的義務，絕對不能超越法律的限度，《管子·明法》中“以法治國，則舉措而已”意思是統治者只要依法治國，就可以輕而易舉地把國家治理好。黨的十八屆三中全會和四中全會都提出要深入推進依法行政，加快建設法治政府，政府必須做到以下三點：一要加強立法，建立完善的行政法律體系，讓政治權力有法可依；二是嚴格行政執法監督制度，“把權力關進制度的籠子里”；三是要提高政府工作人員的執法、守法、懂法、用法的能力。

第四，加強黨的自身建設。辦好中國的事情，關鍵在黨。我國各項事業的領導核心是中國共產黨，黨的思想與實踐的正確與否直接關系著黨的生死存亡，關系著國家的榮辱興衰，但是黨的先進性和黨的執政能力不是一勞永逸的，所以必須時刻保持憂患意識、危機意識與責任意識，在與時俱進中完善和改革黨的領導體制，加強黨的執政能力建設。

第五，處理好政府和市場的關系。十八大報告指出：經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。如果沒有政府科學有效的宏觀調控，市場經濟難免會走向混亂與無序，政治保障和規范可以培育和維持健康成熟穩定的市場經濟體制和市場運行環境。

2.3 推進社會建設

社會建設旨在提升全體社會成員的生活質量和發展潛力，黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?！笔舜髮ι鐣ㄔO做出了明確規定：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設?！?/p>

第一，積極推進城鄉一體化?，F代社會中，農業為國家的工業化、城市化、現代化做出了貢獻與犧牲，城市擁有了豐富的物質文明和精神文明，而農村則處于相對貧乏落后的狀態，造成城鄉居民，兩種身份，兩種待遇，農民享受不到公平的就業、教育、社會保障等應有的權利。但農村卻擁有巨大的消費潛力與資源儲備，必須竭力打破城鄉二元結構。十八大報告提出要推動城鄉發展一體化“加大統籌城鄉發展力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系?！边@一論斷為實現城鄉一體化指明了方向。

第二，推進社會體制改革。2004年，黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，十八大第三次會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對深化社會體制改革做出了全面部署。為此，我們要抓住以下重點方面：

一要全面發展教育。教育是興國之本，教育決定著一個國家和民族的未來，要把教育事業放在發展社會事業的首位，加大對教育的財政投入力度，不斷改革基礎教育、高等教育、職業教育。

二要擴大就業政策，以創業帶動就業。就業是民生之本，是保障人民生活和發展的重要條件，健全就業服務體系、政府就業責任體系，完善面向城鄉勞動者的就業知識與技能培訓制度。

三要深化收入分配制度改革。我國已經形成了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，但在經濟發展新常態下，要繼續深化收入分配制度改革。深化收入分配制度改革，就是要逐步理順不同階級、不同階層、不同群體之間的收入分配關系，有力保護合法收入，合理調節過高收入，堅決取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，為逐步實現共同富裕奠定物質和制度基礎。通過努力構建合理有序的收入分配新格局和不斷提高人民收入水平，充分調動廣大勞動者和要素所有者的積極性和創造性。

四要建立完善的社會保障體系，保障居民基本生活。社會保障與人民的幸福安康息息相關，事關改革發展穩定大局，要加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。李克強在2016年《政府工作報告》中指出:“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”④

2.4 創建法治型國家，保證社會公平正義

創建法治型國家，是人類社會發展的必然，法治不僅是一種治國方略，更是一種普遍的價值觀念，其中包括：自由、民主、公平、正義。黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標，并在第九次全國人民代表大會第二次全體會議將其寫進了憲法?！胺ㄕ?，天下之公器”，只要能做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，就能保證權利、秩序的公平正義。

第一，用法治規范秩序。沒有規矩，不成方圓，競爭激烈的社會充滿著各種矛盾與沖突，為了減少矛盾沖突，就必須通過最有效、最普遍、最系統的規則來建立和維持秩序，這種規則就是法治。黨提出社會主義和諧社會是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”，和諧社會就是具有良好秩序的社會。

第二，在法治的框架內追求自由。這里的自由指的是用法律約束的自由。世界上沒有個人與權力的絕對自由，只有法律規定范圍內相對的自由。如果任由個人或者某一團體和階級的絕對自由泛濫，勢必會威脅到大多數個體的生命權、財產權等，因此，只有法治和自由之間形成良好的互動關系，才能最大程度地保障每個人的自由的實現。

第三，通過法治保障民主。民主是社會主義國家的政治基礎，民主是指一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。完善的法律體系可以使民主獲得保障，讓人民群眾真正成為國家的主人，切實保護人民的利益不受損害。

第四，將公平正義作為法治的核心價值追求。習近平總書記在十八屆四中全會上強調：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障?！?/p>

在新常態下，我國經濟、政治、社會建設事業都保持著積極向上的發展趨勢，但由于改革已經進入“深水區”，出現了體制機制不完善，并伴隨著一列結構性失衡的問題，因此，我們必須推進以供給側改革為核心的全面深化改革，通過市場經濟體制、政治體制以及社會建設體制等制度體系的變革來推動供給側的改革，使我國能順利實現全面建設小康社會的百年目標，并進而向中華民族的偉大復興邁進。

注釋：

①邱曉華、管清友：新常態經濟：中國經濟新變局，北京：中信出版社2015年版，第46頁。

②參見《人民日報海外版》2014年11月10日。

③參見新華網2013年9月4日。

④參見央廣網：2016政府工作報告亮點匯總，2016年3月5日。

[1]邱曉華、管清友.新常態經濟：中國經濟新變局[M].北京：中信出版社，2015.

[2]賈康.新供給：經濟學理論的中國創新[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[3]吳敬璉等.供給側改革引領“十三五”[M].北京：中信出版社，2016.

[4]賈康、蘇京春.新供給經濟學：理論創新與建言[M].北京：中央編譯出版社，2015.

[5]吳敬璉.小趨勢2015：讀懂新常態[M].北京：中信出版社，2015.

[6]賈康、蘇京春.供給側改革：新供給簡明讀本[M].中信出版社，2016.

[7][俄]萊蒙托夫.漸進的改革——中國政治體制改革的經驗與反思[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[8]厲以寧.中國經濟雙重轉型之路[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[9]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[10]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

責任編輯：鄧榮華

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1672-2094（2017）02-0025-04

2017-02-15

馬 瑞（1989-），女，新疆烏魯木齊人，青島大學馬克思主義學院2015級研究生。研究方向：馬克思主義中國化研究。