創業視角下大學生村官發展路徑分析

□武貴秀 王秦俊 吳 楠

（山西農業大學 山西 太谷 030801）

創業視角下大學生村官發展路徑分析

□武貴秀 王秦俊 吳 楠

（山西農業大學 山西 太谷 030801）

當前，大學生村官面臨嚴重出路問題，其必須去除官本位思想，積極投身到社會主義新農村建設實踐中，才可能真正發揮自身價值。本文從大學生村官面臨的現實困境出發，分析其自身存在的優勢條件，基于創業視角，從創業政策、創業教育、創業引導等幾個方面論述。

創業；大學生村官；創業教育

從上世紀90年代開始，“大學生村官計劃”是以政府為主導的“農村人才輸入工程”中最為重要的組成部分，開始逐步推廣落實。該計劃選拔優秀高校畢業生到農村基層擔任村支書助理、村委會主任助理等職務，意在為農村輸入大量理論知識豐富、精力充沛的青年農村基層管理者，同時也能緩解日益嚴峻的大學生就業難的問題，當政者由此可搭建“優化農村管理者隊伍，農村為大學生就業提供出路”的創新平臺。大學生村官在新農村建設的過程中發揮了重要的作用，促進了當地農業經濟發展，改善了當前農村基層管理服務的局面。現在看來，“大學生村官計劃”的實施已經產生了明顯的效果。然而，大學生村官處于非官、非民狀態，其角色非常的模糊，在很大程度上影響了大學生村官計劃的有效實施[1]。

1 當前大學生村官發展的現實困境

1.1 公務員難以成為其主要出路

《中華人民共和國公務員法》對大學生村官的選拔錄用、績效考核、職位晉升、在職培訓、紀律監督、工資福利等管理制度作出明確性的規定，在全國范圍內統一規范大學生村官的各項管理制度，解決因地區管理制度的差異所導致的管理混亂問題。不過，這個構想在現今中國環境下執行落實，存在著一系列無法克服的困境。

大學生村官能否考慮納入公務員的范圍？現行《中華人民共和國公務員法》第2條對公務員的范疇進行了規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”可是，從其立法精神及制度施行的具體情況來看，“公職”指的應當是指國家公職。從履行國家公職這個層面來談，大學生村官履行的是社會公職，又不符合公務員的職能特征。并且，把大學生村官納入行政編制雖然在技術上并不是什么大難題，但是，現行《中華人民共和國公務員法》第25條又有規定：“錄用公務員，必須在規定的編制限額內，并有相應的職位空缺。”大學生村官制度作為一種持續的制度安排，現有公務員制度難以為其提供足夠的編制名額和職務空缺。由此，我們可以明白，從公務員的內涵及其特征來分析，大學生村官是不符合法律對公務員的界定的，將其納入公務員范疇并沒有法律上的依據。因此，目前而言，對大學生村官來說，直接將他們納入公務員隊伍是不太現實的。

1.2 村干部也難以成為其主要出路

探索大學生村官向公務員身份過渡機制不符合我國國情，那么，實行大學生村官村干部化，將大學生村官變為真正意義上的“村干部”，是否是大學生村官的一個現實出口呢？首先，大學生村官村干部化途徑的優越之處十分明顯，特別是與把大學生村官轉化為公務員化這一途徑比較而言，由于它不會發生與基層自治的實質矛盾，避開了來自國家基本政治制度甚至是憲法層面的障礙。另外，從我國基層自治的現實環境考慮，將大學生村官村干部化也有其實質性的好處。然而，這個設想是否真正的具有可行性？我國《中華人民共和國村民委員會組織法》有著明文規定，村干部必須由村民直接選舉產生，任何組織或者個人都不能指定、委派或者撤換村民委員會成員。這些要求也正是“村民自治”的重要意義。由此，大學生村官如果想轉化為真正意義上的村干部，一個重要環節就是經過村民的選舉。但是，這里面臨著兩個最基本的問題：一是大學生村官有無資格作為候選人參與競選，二是大學生村官能否總是得到村民的信任而被委以村干部職務。對于候選人資格這一問題，法律并沒有對其做出太多要求，實質性條件其實也就只有3個，一是要年滿18周歲，二是必須為本村村民，三是未被剝奪政治權利。在這種體制下，不具備“本村”戶籍的大學生村官根本無從獲取村干部候選人資格。因此，對于大學生村官而言，戶籍問題以及能否得到村民的信任都能夠對他們產生實質性的制約。從我國國情現實考慮，在現有體制下突破大學生村官法律地位困境的兩種理論構想都缺乏可行性。正因為國家政策未對大學生村官這種尷尬的身份做出規定，使得很大一部分有理想有抱負的大學生村官在執行決策的時候得不到政策的支持，從而未能真正發揮出大學生村官特長之處。

2 大學生村官創業的優勢條件

2.1 新型農民隊伍急需擴充

當前我國農業基礎仍然薄弱，農民收入水平較低，職業化程度不高，農村問題突出，迫于一系列現實原因，農民文化素質仍有待加強，僅僅將農民作為培育新型職業農民的主力軍是遠遠不夠的，必需為其注入新的血液，激發廣大農民的熱情。同時，放任市場對人才資源的調節也帶來了深刻的社會問題。在城鄉二元結構下，城鄉差距日益擴大，城市通過高考、招工、參軍、提干等制度吸收了大量農村精英[2]。新型職業農民隊伍急需擴充。新型職業農民主要來源是現在農村的農民，還包括活躍在農村的種養大戶、合作社帶頭人、家庭農場主、農村科技帶頭人，甚至農業領域的創業者等。而大學生村官文化程度高，有活力，對于農村事業有熱情，是領導農民發展進步的重要隊伍。因此，要打破原有觀念，將大學生村官作為新型職業農民的重要來源，因地制宜制定優惠政策吸引更多大學生村官參與新農村建設，為其提供政策支持和保障，幫助他們扎根農村，確保農業生產“后繼有人”。要將大學生村官納入新型職業農民體系，充分利用他們所具有的的優勢，發揮他們的模范帶頭作用。

2.2 大學生村官的自身優勢

大學生村官是有著高學歷高文憑的人才，在學校受過較好的文化教育，是德智體美勞全面發展的大學畢業生，具備著從業所需要的文化素養和當村官所必需具備的理論及其他知識。他們作為有知識有文化的新一代，是社會頗為重要的一個階層。大學生村官深入基層，積極參加農村實踐活動，處理農村事務，實踐能力得到了很大的提高，是應用型人才。當前正是中華民族實現偉大復興的關鍵時期，對這種有知識、有技能的應用型人才的需求量是龐大的，他們完全可以在此貢獻出自己的力量。大學生村官在深入農村參與工作的過程中，不斷實踐，動手及動腦能力得到了有效的提升，幫助他們將理論知識和實踐應用非常完美地結合了起來，在對我國有著重要地位的基層建設中真正的為中華民族的的偉大復興貢獻出自己的一份力量。大學生村官還具有一定的創新能力,這將使得他們在工作生活的過程中更好的將所學的知識和技能變為實用的東西，真真切切的服務于農民。

3 鼓勵大學生村官創業的路徑分析

3.1 完善大學生村官創業政策

要從政府補貼、項目扶持、社會保障和社會評價等方面創新政策，培育農村人才市場，加快吸引外來人才投身農業[3]。第一、梳理現有政策，完善創業機制。當前我國提倡“大眾創新、萬眾創業”，但是也存在著繁雜不成體系的問題，因此，需要梳理現有的政策，同時要把政策主體引導到“以創業帶動就業，以創業謀求發展”這一方向上來，把鼓勵大學生村官創業作為大學生村官的新出路，不斷鼓勵與促進大學生村官創業，不斷吸納農民工就業，帶領農民致富。第二、增加政府投入，做好政策宣傳。政府要重視對一些有著良好的市場前景、投資見效較快、適合大學生村官創業的一些新產品、新技術、新服務的開發。積極有序的向大學生村官創業者推廣介紹，并且組織專業開發人員、技術人員以及管理人員向大學生村官提供創業服務并且進行連續性的專業指導。可以設立大學生村官自主創業服務窗口，開設自主創業政策和信息專欄，提供政策咨詢、技術推進等有關方面的資訊和服務。

3.2 加強創業教育，提升創業能力

第一、培養創業精神，豐富創業知識。培養創業精神。當前我國就業形勢嚴峻，大學生村官要充分了解這一現狀，增強創業的社會責任感和使命感。從主觀上意識到創業的必要性和重要性。開展“創業一幫一”活動[4]，讓大學生村官創業者從優秀企業家身上借鑒經驗。同時組織展開創業培訓、實地考察培訓等各種學習培訓[5]。第二、加強心理輔導，提升創業能力。要加強創業心理輔導。創業的過程并不是一帆風順的，必然會有一些困惑和挫折，因此加強創業心理輔導就變得很有必要。政府要通過培訓或者是心理輔導幫助他們克服對創業的排斥心理，比如對創業有想法，但是缺乏自信和勇氣，害怕失敗和承擔風險等心理，幫助他們增強創業自信心。不斷提高大學生村官的溝通能力、策劃能力、組織能力、協調能力、管理能力、創新能力。

3.3 建設創業園區，設置專項資金

第一、建設大學生村官創業園區，加強創業扶持。政府要把大學生村官創業園區建設放到服務大局、服務大學生村官的整體工作格局當中去思考，在各地區修建一批高質量的大學生村官創業園區，以此吸引更多的大學生村官投身到創業實踐中去。第二、設置大學生村官創業專項基金，扶持其創業。資金不足、融資困難是當前大學生村官創業的主要制約因素和創業面臨的困難，亟待政府關注及外界支持。各地應加大對大學生村官創業的資金投入,要始終保持合理的資金投入遞增比例，降低貸款的條件限制并且盡可能的簡化相關審批手續。地方政府要在各級財政預算中設立大學生村官創業專項資金，完善大學生村官創業的績效評估制度，同時建立健全大學生村官創業培訓補助機制，對符合相應職業資格的大學生村官給予資助。政府要會同財政等有關部門共同制定關于扶持大學生村官創業專項基金的使用管理辦法，明確規定其使用的條件、范圍、申報審批發放程序以及之后的監督管理措施，調動社會力量對其進行監督，充分發揮大學生村官創業專項基金的重要作用。

3.4 加強創業引導 營造創業氛圍

提高大學生村官的社會地位，增強新型農民的職業魅力。為此要加強對社會大眾的宣傳和引導，營造一種重視農村、尊重農民的氛圍，鼓勵和支持更多的大學生村官積極投身到農業生產中去，成為真正的扎根農村、深入農村的新型農民。社會對大學生村官政策認識普遍較為短淺，認為只是進入大城市、求學深造、進入機關事業單位的跳板[6]，要堅決改變盲目將大學生村官作為轉向公務員后備軍的跳板，而是要重視大學生村官在農村所能發揮的巨大作用，吸引并且鼓勵他們扎根農村，為社會主義新農村的建設及現代農業的發展貢獻自己的力量。同時要對執法環境改善，對執法行為進行規范。要根據現實需求，不斷的推進政務公開，提高政府機關工作效率，不斷精簡辦事程序。要嚴格禁止各單位、部門以及個人以任何名義和借口干擾各個企業的正常經營，增強執法力度，制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等行為,為大學生村官創業者提供良好的市場氛圍和市場環境。

[1]顧仲陽.大學生村官，如何干好成才[N].人民日報,失地農民的教育活動經費。建立基礎且必須的教育場所，改善失地農民的教育環境，鼓勵失地農民參與學習。此外，在教育設備及教育資源的配置上，也要結合失地農民的實際情況。重視教育方式的通俗性和層次性，確保完成教育目標，讓失地農民學有所得、學以致用。其二，政府通過組織的形式，引導失地農民進入企業工作及培訓。在學中做，在做中學。企業可自主安排培訓的主題與內容，靈活選擇培訓的方法及手段，促使失地農民快速融入企業環境，成為合格的企業職員。政府作為引導者和監督者，應給與企業一定的資金補貼。其三，政府要積極提高失地農民的服務質量，盡可能去除失地農民的后顧之憂。比如說，可實現多位一體，落實失地農民的子女教育、醫療衛生及戶口等問題。為了提高失地農民的培訓積極性，政府還可以從人性化的角度，提供基礎的住宿、飲食及交通工具等。其四，充分利用本區域的教育資源，貴陽市各類職業技術學院，均具備豐富的教育優勢。政府可通過合同的形式，從法律角度確定各方的權利及義務。利用寒暑假，安排失地農民前往學校進行學習和培訓，這不但優化了教育資源的配置，還有效降低了失地農民培訓的成本投入。

參考文獻：

[1]王曉剛.失地農民就業:現狀、困境與安置模式[J].學術論壇,2012(10).

[2]李國梁.可持續生計視角下失地農民就業能力開發[J].開發研究,2014(01).

[3]徐永新.市民化視角下的農民工就業質量問題研究[J].中州學刊,2014(05). 2008-03-30.

[2]王天敏.對“大學生村官計劃”的歷史審視[J].安徽農業科學,2007,34.

[3]劉勇.江西構建新型農業經營體系的現實困境與路徑選擇[J].江西行政學院學報,2014,(1)：55-57.

[4]趙邦宏.對培育新型職業農民問題的思考[J].高層論壇,2012(5):16.

[5]溫鐵軍.新農村建設理論探索[M].北京出版社,2006,46.

[6]宋相義.農村村級組織建設的創新之舉——對大學村官計劃的調查與思考[J].前沿,2007(2):145-149.

1004-7026（2017）05-0036-03

F241.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.021

武貴秀(1992.2-)，女，山西汾陽人，山西農業大學思想政治教育碩士研究生，研究方向為新農村建設與鄉風文明研究。。

作者簡介：余小龍（1995.6-），男，貴州黔東南人，貴州師范大學歷史與政治學院學生，從事社會工作方面的學習與研究。