論職業能力評估在促進殘疾人就業中的作用

賈海玲 周姊毓

（綏化學院 黑龍江綏化 152000）

論職業能力評估在促進殘疾人就業中的作用

賈海玲 周姊毓

（綏化學院 黑龍江綏化 152000）

我國殘疾人人數高達8296萬人，90%以上的殘疾人具有就業能力，實現殘疾人就業意義重大，可以改善殘疾人的物質和精神生活，實現人生價值，促進社會和諧穩定，也是社會文明進步的重要標志。但在我國整體就業形勢不太樂觀的大環境下，殘疾人的就業形勢更加嚴峻，究其原因是殘疾人自身、培訓機構、用人企業對殘疾人的優點和不足不夠了解，而這些均可以通過職業能力評估得以解決。

殘疾人；職業能力評估；就業；作用

一、殘疾人就業的重大意義

全國人大常委會1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。全世界殘疾人數約大占世界總人口數的10%，為6.5億。2006年第二次全國殘疾人抽樣數據顯示，我國殘疾人口總數已高達8296萬人，占全國人口的6.34%；有殘疾人的家庭共7050萬戶，占全國家庭總戶數的17.80%[1]。促進殘疾人充分就業對殘疾人自身和促進社會和諧穩定意義重大。

（一）改善物質和精神生活，體驗人生意義。就業是民生之本，是保障和改善生活的基本途徑和重要條件，我國的大部分殘疾人靠政府或者家庭成員以及親戚資助，生活比較困難。殘疾人參加工作后會創造一定的社會財富，在創造財富的過程中也會獲得相應的報酬，有穩固的經濟來源，改善自己的物質生活。殘疾人未就業前社會交往較少，就業后社會交往的增多可以極大地豐富自己的精神生活。通過在工作中處理各種關系和問題，可以幫助他們塑造自己的品格，完善自己的個性；工作的進取心和生活的熱情使殘疾人自我完善、自我提高、自我約束和自我拯救。就業讓殘疾人知道掙錢的艱難，因此更加明白要腳踏實地地規劃好自己的生活。

（二）實現人生價值，提高社會地位。殘疾人也是社會的一員，也有義務為社會服務，有權利得到社會尊重，就業可以使他們實現人生價值。殘疾人通過就業參與了社會生活，在經濟上實現了獨立自主，增強他們生活的信心和勇氣，堅定生活的信念。同時殘疾人在勞動中創造了社會價值，為社會做出了貢獻，這使他們感覺到能夠被社會所需要，也能分享經濟建設和社會發展的成果。有的殘疾人因為在工作中表現突出，被選為政協委員、人民代表，還有的被評為“三八”紅旗手、勞動模范，社會政治地位也隨之提高。

（三）維護社會的和諧穩定。殘疾人在我國人口中占有很大的比例，是社會生活中的重要組成部分，他們能否就業是影響社會安定團結的一個重要因素。就業問題不僅是一個經濟問題,而且也是社會問題。社會就業率低，犯罪率就會增加，從而影響社會的和諧穩定。

（四）推動社會文明進步。舊殘疾人觀,對殘疾人是一種歧視的態度，認為殘疾人只能靠救助生活，是被憐憫的對象；現代文明社會殘疾人觀是在保障殘疾人權利、尊重殘疾人價值和發揮殘疾人潛能的基礎上，倡導平等、參與、共享，現代文明社會殘疾人觀的建立體現了社會文明的進步[2]。而殘疾人就業能夠保障殘疾人“平等、參與、共享”社會生活，推動社會文明進步。

二、殘疾人就業中存在的問題

有研究表明，我國16—50歲這個年齡段中的殘疾人，勞動能力完全喪失的不足10%。這說明了大部分的殘疾人是具備就業能力的，

（一）就業率較低。殘疾人的就業率偏低，我國15歲及以上殘疾人口就業僅為31.02%，而非殘疾人口的在業比例是72.67%[3]。就業率低的主要原因：一是殘疾人自身的殘疾限制了他對職業的選擇；二是集中安置就業功能減弱，殘疾人在各類福利企業集體就業是集中就業的主要形式，在市場經濟的沖擊下，福利企業數量大幅減少，造成人員失業和殘疾人的安置困難；此外，殘疾人普遍比較自卑，對自己缺乏信心，很少能意識到自己的能力或擅長的一面。

（二）就業質量偏低。殘疾人是弱勢群體，由于本身的障礙及全社會教育資源分配的不合理，殘疾人接受教育的機會比健全人要少，導致他們體質、智力、知識、技能及潛能不能得到充分的開發，整體文化素質較低，勞動技能單一就業水平整體較低；由于沒有接受良好的職業訓練或者其職業訓練的內容、方法不符合殘疾人的能力和興趣，導致職業訓練有可能事倍功半，即使是經過職業教育的殘疾人大學生就業質量也很低，因而他們就業范圍非常狹小，盲人大多從事按摩工作，聾人大多從事車工、搬運工、清潔工等工種，肢殘大學生多以制作簡單的廣告、軟件為生，只有極少數能進入行政事業單位[4]。

（三）失業率高。殘疾人不能很好地了解自己，不知道自己的能力，從事的工作往往不符合自己的興趣；部分用人單位不了解殘疾人的特長，不能給殘疾人安排適合自己的工作，或招聘殘疾人僅僅是為了享受國家相應的優惠政策，提供給殘疾人員的就業崗位往往環境條件差、勞動報酬低、工作時間長。以上因素容易造成殘疾人離崗、棄業現象，失業率的增加。

（四）收入水平不高。殘疾人自身的殘疾對所從事的職業會造成一定的限制，而且殘疾人大都沒有經過系統的職業評估和相應的職業培訓，職業技能較差因而整體收入水平較低；用人單位對殘疾人的職業能力缺少正確的認識，對殘疾人存在固有的價值觀念和偏見，認為殘疾人無論是個人素質還是能力與健全人存在很大差距，所以他們不能勝任技術含量較高的工作，為殘疾人提供的一般都是技術含量極低的體力勞動或根本不安排實際工作任務，造成殘疾人薪酬待遇較低，有的甚至還達不到城市最低工資標準。

三、職業評估在殘疾人就業工作中的作用

職業評估是指企業或職業評估機構通過各種測試手段和方法對員工或需要進行評估的人員，所進行的一系列的客觀評估、心理測試及性格分析?，F今社會我國殘疾人的就業形勢不容樂觀，究其原因主要是主要是因為缺少對殘疾人職業能力的評估。對于殘疾人，如果不知道自己的職業能力，就不能進行職業生涯規劃，他們的就業就失去了方向；對于特殊教育的教師和培訓人員，如果不知道殘疾人的能力和特長，就不能開展有針對性的職業訓練；對于用人單位，如果不對殘疾人有所了解，就不能為其安排適合的工作崗位。因此，對殘疾人進行科學有效的職業評估是促進殘疾人就業有著重大的作用。

（一）充分了解殘疾人的職業素質。職業素質是指從業人員具有的與從事具體職業相關的、對職業活動起關鍵作用的內在品質和能力，其本質屬性是職業性[5]。殘疾人殘疾類型不同，即使是同一類型殘疾程度也不同，所以他們對職業的適應能力不同。通過職業能力評估、分析個體的生理和心理特點，了解殘疾人長處和不足，同時結合市場需求和崗位的特點，幫助個體有針對性地進行職業選擇，以確定正確的職業目標，使職業目標達成的可能性增強，同時充分利用和發展人的職業能力。

（二）為殘疾人進行職業生涯規劃提供依據。職業生涯規劃，也稱職業生涯設計，是個人對一生職業發展道路的設想和計劃。是個人根據自己的實際情況,結合機遇和制約發展的因素,為自己確定職業目標，選擇職業道路,確定教育、培訓和發展計劃等，并為此對實施時間、順序及行動方向等做出合理的安排[6]。通過職業評估，可以了解殘疾人具有的能力狀況、興趣愛好、人生理想、職業價值觀、人格特征等，揚長避短，確定一個適合自己的職業道路,制定合理的教育、培訓和發展計劃等,從而制定出合理的計劃和安排，以實現自己最終的職業目標。

（三）有針對性地對殘疾人開展職業康復。國際勞工組織對職業康復提出的定義是：職業康復是連續的、統一的全面康復的一部分，是為殘疾人謀求并維持適當職業而進行計劃、設想及給予職業指導、職業訓練、改善工作環境等與職業有關的幫助[7]。在取得職業能力評定資料的基礎上，開展職業指導，可以能夠減少殘疾人就業的盲目性，提高就業的針對性和就業的成功率；同時可以對殘疾人進行必要的職業適應能力、工作能力、心理調節能力、職業學習能力、人際溝通能力等提高技能的職業訓練，為就業做好準備。職業評估還可以讓用人單位更好地了解殘疾人所具有的工作能力，給殘疾人安排適合的工作崗位，從而改善他們的工作環境。

（四）有利于企業為殘疾人安排合適的工作崗位。雇主及所在的企業是殘疾人就業的場所，《殘疾人就業條例》中規定：“用人單位安排殘疾人就業的比例不得少于本單位在職職工總數的1.5%?！眹覍Π才艢埣踩说钠髽I提供了許多優惠政策，許多用人單位也紛紛表示愿意招收殘疾員工，但企業很難花大量的時間去考察殘疾人的能力。可靠、有效的職業能力評估能夠，使用人單位對殘疾人的職業能力有正確的認識，并且有利于企業為殘疾人安排合適的工作崗位，確保殘疾人能夠適應工作崗位。

[1]賴德勝,廖娟,劉偉.我國殘疾人就業及其影響因素分析[J].中國人民大學學報,2008(1):11.

[2]毛園芳.社會文明與社會代價——以殘疾人問題為例[J].長沙民政職業技術學院學報,2009(1):33.

[3]許琳.殘疾人就業難與殘疾人就業促進政策的完善[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2001(1):117.

[4]徐景俊.殘疾人大學生就業指導[M].哈爾濱：黑龍江少兒出版社,2015:2.

[5]譚滿益,王磊,宋剛勇,等.高職院校學生職業素質培養的思考[J].職業技術教育,2008(29):38.

[6]彭澎.生涯規劃實務[M].北京：清華大學出版社,2008:7.

[7]黃光清.個性化的殘疾人職業康復研究——以四川省為例[D].四川：西南財經大學,2014.

[責任編輯 楊賀]

TheRoleofProfessionalCompetenceEvaluation in Promotingthe Employmentof theDisabled

JiaHailing ZhouZiyu
(Suihua University,Suihua City,HeiLongjiang 156201)

In China,the number of peoplew ith disabilities is as high as 82m illion 960 thousand,andmore than 90%of the disabled have the ability to obtain employment.It is important to realize the employmentof the disabled,which can improve thematerialand spiritual life of the disabled,realize the value of life,and promote socialharmony and stability.It is also an important symbol of social civilization and progress.But our overall employment situation is notoptim istic,and the employmentsituation of the disabled is evenmore severe.The reasons include that people w ith disabilities,training institutions,innocence of business about strengths and weaknessesof the disabled.All these can be resolved through the evaluation of professional competence.

the disabled;professional competence assessment;obtain employment;effect

G760

A

2095-0438（2017）01-0135-03

2016-07-18

賈海玲(1982-)，女，黑龍江綏濱人，綏化學院助教，醫學碩士，研究方向：殘疾人康復與教育。

2015年國家社科基金項目“殘疾人職業能力評估發展對策研究”（15CGL044）。