城鎮化進程中農村特殊體育教育發展的困境與對策

王曉林

（綏化學院體育系 黑龍江綏化 152061）

城鎮化進程中農村特殊體育教育發展的困境與對策

王曉林

（綏化學院體育系 黑龍江綏化 152061）

文章主要采用文獻資料法，綜合分析法，比較歸納法，深入分析農村特殊體育教育發展的現狀和制約因素，并提出發展對策，以期促進實現城鄉特殊體育教育一體化發展。

城鎮化進程；農村特殊群體；農村特殊體育教育；困境與對策

關于城鎮化的詮釋，國內外學者已經從單純的生產力發展、科學技術進步、產業結構調整等層面的研究擴展到人口學、地理學、社會學和經濟學等領域。城鎮化的目的就是使農村的教育、經濟、住房、人口、環境等方面達到城市水平，實現農村各項事業的全面城市化。從體育教育的角度來看，農村特殊體育教育作為農村體育教育的重要組成部分，必然成為城鎮化發展的重要內容。由于廣大農村新生代農民工（80后和90后）大量轉移到城市，農村中由留守兒童、空巢老人、殘疾人所構成的特殊群體的體育教育問題就逐漸引起國內專家學者的普遍關注，其發展的好與壞，是衡量農村體育工作水平的重要標志之一，最終將影響到全民健身計劃的實施效果[1]。因此，研究城鎮化發展與農村特殊體育教育之間的內在關聯將十分必要，有利于實現城鄉特殊體育教育一體化發展，也是實現中國特殊體育夢的根本要求。

一、城鎮化發展中農村特殊體育教育的發展現狀

（一）特殊體育教育人口。關于農村特殊體育教育人口的數量到底有多少，到目前為止，還沒有一個明確的統計數據。2015年4月，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所課題組公布的最新農民工調查數據顯示：“2013年全國農民工總量為26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%，占農村從業勞動力比重的49.7%。其中，新生代農民工(1980年及以后出生)12528萬人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力的比重為65.5%。”而國家統計局住戶調查辦公室則認為：從輸出地看，東部地區農民工10454萬人，占東部地區農村從業勞動力的57%，占全國農民工總量的38.9%；中部地區農民工9335萬人，占中部地區農村從業勞動力的49.2%，占全國農民工總量的34.7%；西部地區農民工7105萬人，占西部地區農村從業勞動力的42.4%，占全國農民工總量的26.4%。”大量的農村人口轉移，造成農民工數量的逐年上升，導致農村特殊兒童群體數量呈持續增長態勢，改變了農村體育人口的結構和性質，農村留守人員的整體體育素養和體育認知水平將有待提高，給農村實施全面體育教育帶來一定困難。

（二）特殊體育教育形式。目前，我國廣大農村還沒有固定的較大規模的體育教育形式，就其活動范圍來說，接受家庭、學校教育居多，而來自社會教育較少。農村留守人員，大多數接受體育教育主要是通過家庭體育廣播、新聞媒體、電視、書刊以及學校特殊體育教育活動等形式來獲取體育知識技能，不像城市中有各種培訓機構較多，專業化水平較高的人才也很充足，基礎設施也較為完善，為城市特殊體育教育發展提供了良好的條件。很多農村特殊群體很少參與專門性的有組織有計劃的體育實踐活動，整體運動素質相對較低，體質健康水平也不容樂觀，不僅給全民健身計劃的實施帶來消極影響，而且也會制約農村社會城市化水平。

（三）特殊體育教育管理。目前，在我國廣大農村專門針對特殊體育教育管理的政府部門、教育機構以及社會團體、體育協會等非營利性組織還極少，關于農村特殊體育教育的新規章、新制度、新方針、新政策、新知識和技能等很少能夠及時傳遞給農民，使他們對開展特殊體育教育的目的意義缺乏必要的了解，制約了農村特殊體育教育的發展速度。對一些發達地區的農村中小學校，已經具備較為完備的特殊體育教育管理體系，能夠在校園內對于殘疾人、兒童、運動能力較弱的特殊群體開展高質量的特殊體育教育，有師資有設施，使其掌握必要的體育知識與運動技能[2]，對參與全民健身具有推動作用，這些農村學校的特殊體育教育管理相對較好。

（四）特殊體育教育資源。教育資源是農村開展特殊體育教育的必備條件，無論是對于家庭和社會，還是對于學校特殊體育教育來說，特殊體育教育開展的好與壞，與體育教育資源有著巨大的關聯。長期以來我國廣大農村的基礎設施建設還不是很充足，很多地方并沒有把農村體育工作放在一定的位置上加以考慮，而增加農民收入、脫貧致富、縮短城鄉差距在未來十幾年內仍然是農村社會發展的主旋律，因而農村體育發展存在所需要的各種物質資源呈現出建設力度不夠、陳舊老套、不標準不規范、布局不合理、資金投放速度慢不到位等現象[3]。農村特殊體育的資源需求更是無法滿足。因此，可以說農村特殊體育教育發展的資源狀況不容樂觀，并且隨著農村青壯年勞動力的大量外移和城鎮化發展帶來的思維革新，特殊體育群體的體育資源需求將會越來越大，需加進一步加強投入。

（五）特殊體育教育師資。師資力量是農村開展特殊體育教育工作的指導者、組織者和傳播者，關系著整個農村特殊體育教育發展的質量、層次和水平，決定著普及與推廣、傳授與傳播、組織與指導的深度與廣度，是開展農村特殊體育教育最為重要的人力保障。但秦婕教授(2011)認為：“普通農村中小學教師中受過特殊體育教育專業訓練的幾乎沒有、盡管普通農村中小學教師也參加師資培訓,培訓卻主要是以普通教育為主,特殊體育教育教師的培訓只針對特殊教育學校的體育教師,而且只有少量的教師參加過”[4]。可見，農村特殊體育教育師資力量相對缺乏，專業化水平較低，在數量和質量上根本不能滿足農村開展特殊體育教育工作的實際需要。

二、城鎮化發展中農村特殊體育教育發展困境

（一）受教育對象體育價值觀念的淡薄。長期以來我國農村農民的思維觀念依然還很封閉、傳統和落后，接受新生事物的能力較弱，對農村特殊群體實施體育教育的認識淡薄。據國家權威部門統計數據顯示：目前我國農村共有空巢老人8700萬，留守兒童4200萬，婦女5800萬，而這一特殊群體還有呈逐年升高的現象，但農村對實施特殊體育教育的理解上有偏差，對“農村特殊群體、農村特殊體育教育”等概念的理解和認知存在盲目性，絕大多數人的理解是針對農村殘疾人的體育教育，而并沒有提升到對空巢老人、留守兒童和婦女進行體育教育的層次上來，從而使農村特殊體育教育工作的對象、方法、范圍、內容和實施途徑具有不科學性，很容易使農民形成錯誤的體育價值觀，給農村社會各項事業的快速發展帶來一些極不穩定的因素[5]。

（二）政府與社會的重視程度以及關注度較低。農村特殊群體是伴隨著城鎮化進程加速和勞動力大量轉移且長期存在的一種社會現象，針對幾千萬的農村特殊群體如何開展體育教育，提升他們的身體健康指數和改善文化生活質量是建設全面小康社會需要重視和解決的問題。但是長期以來由于各種因素的限制，特別是在欠發達地區，各級地方政府、教育機構、企事業單位并沒有，或者很少關注農村特殊體育教育工作，對特殊群體很少有計劃、有組織和有規模的開展體育教育活動，或實施效果并不理想。從目前來看，對農村特殊體育教育的重視程度相對較低的特征主要體現在：鄉鎮政府部門的工作投入力度不夠；政策制度的傾斜力度沒有得到真正落實；地方教育機構的幫扶力度不夠深入；社會各界的關注度普遍較低，關注點多集中在城市四個方面。同時，農村體育工作的側重點并沒有放在特殊群體上來，一些專門針對農村老年人、兒童和婦女的體育健身手段、方法、養生保健的知識與技能并沒有傳授到這一群體當中[6]。

（三）特殊體育公共服務支持保障體系不健全。支持保障體系是開展農村特殊體育教育工作的重中之重，包括人力資源、管理制度、基礎設施、文體活動站、資金和無障礙設施等等。但事實是，這些資源在我國廣大農村并不十分充足，特別是偏遠，或者欠發達地區的鄉村更是缺乏，專門構建老人、兒童和婦女的公共體育服務體系，更是力不從心。學術界關于農村公共體育服務體系的研究較多，提出了許多可行的建議和對策，但專門針對農村公共特殊體育服務體系的研究卻相對缺乏，可供參考的理論與實踐成果相對缺乏。而農村公共體育服務體系在人才、管理體制、基礎設施、場館器械、培訓機構和文體活動站等方面則完全忽視了這一特殊群體體育教育的特殊需求，例如農村殘疾人體育場地器械、無障礙設施、兒童特殊體育服務器械等等[7]，這當然與農村體育發展的實際情況相關，在很大程度上成為制約農村特殊群體體育教育發展的障礙。

（四）城鄉特殊體育教育發展不統一不平衡。目前，城鄉特殊體育教育發展不統一、不平衡主要表現為城鄉學校特殊體育教育的質量不均等、城鄉體育文化差異與沖突較大、支持保障體系發達程度差距較大且不健全、城鄉體育人口素養不平衡等方面。這些差距在城鎮化進程中雖然有所改善，但是在較長一段時間內差距依然存在，這不僅僅要求農村農民體育文化素養的極大提升和農村體育環境氛圍的美化，而且也要求政策上的引導、制度上的完善和傾斜力度的加大。由于發展的觀念、思維、模式的較大差距，城市的拉動作用并沒有發揮，引領幫扶作用得不到真正體現。例如人力資源的培訓、體育新媒體的宣傳、農村體育建筑的布局結構、場館設施的構建風格、社會體育指導員的培養等等。上述問題如果在城鎮化進程中得不到改善，勢必會影響到農村特殊體育教育工作的質量和效率。

三、城鎮化進程中農村特殊體育教育發展的對策

（一）構建專門的農村特殊體育公共服務體系。在城鎮化進程中，堅持以“城帶村、鎮帶村”，實現資源共享和轉移，通過多渠道多手段來構建農村特殊體育公共服務體系，提高支援的力度與效率。在構建現代化的農村特殊體育公共服務體系過程中，不僅需要大量的人力資源、基礎設施和法制保障，而且也需要政府的積極參與引導，建立健全高效的工作機制和管理體制、完善的具有與城市接軌的網絡設施、監管機制；與此同時，也要把農村特殊體育公共服務體系的運行情況納入到農村體育發展考核評價體系中，成為評價農村體育發展水平的重要指標之一[8]。使廣大農村形成具有資源整合和共建共享能力的服務體系，有必要的話，也要加強城市與農村特殊體育教育服務設施的聯動作用，提升城市的帶動、支撐和輻射能力，按農村老人、婦女、兒童三類人群的體育實際需求對村公共特殊體育教育場所無障礙設施進行改造，打破村村之間的界限，滿足不同層次的特殊群體（老人、兒童和婦女）體育健身的實際需要。

（二）實現農村特殊體育教育資源的重新配置。教育資源是農村開展特殊體育教育工作最基本的物質基礎，主要包括人力資源、特殊體育設施、新聞傳播、網絡媒體、體育商品以及各種輔助機構，這些要素相互作用，協同運作，才能夠推動農村特殊體育教育工作全面健康發展。最為簡潔的策略就是對現有的體育資源進行改造，或者改建，在功能、結構、類型以及運行方式上改為特殊體育教育所需要的各種資源，重新規劃、設計和布局。特別是在人力資源和輔助機構上要盡快轉變人員的職業功能和崗位設置，針對大多數人力資源是非特殊體育教育工作者的實際情況，通過培訓、學術交流等手段培養職業化的農村特殊體育教育工作者，包括教師、管理人員、社會指導員、場館員、志愿者等等，提升他們的專業化水平。此外，在城鄉人口大轉移的背景下，很多農村基本實現了“村村合籠和校校合并”，這樣很多資源處于閑置和待建狀態，要充分利用合理規劃，從而實現教育資源的重新配置。

（三）利用新生代農民工提升農村特殊體育人口的體育價值觀。在城鎮化進程中，一些先進的思想理念由城市帶往農村，為農村轉變觀念奠定了基礎。因此，可憑借返鄉80后、90后新生代農民工的城市化拉動作用提升農村特殊體育的價值觀，這些新生代農民工突出表現為“三高一低”的特征（即受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高），他們通過長期的城市工作生活和學習經歷，視野得到開闊，觀念得到轉變，已經掌握了各種體育健身知識，體育價值觀也隨著對體育本質的重新詮釋而發生根本轉變，趨于城市化。這樣他們返鄉后所表現出的各種體育行為，不僅會對農村特殊體育群體的體育行為造成潛移默化的影響，提高農村城市化體育人口的質量和質量，形成積極參與各種體育鍛煉的意識，而且也會對體育健身的內容、方法、手段和途徑產生重新認識[9]。

（四）全面推動農村特殊體育教育改革的深度和管理力度。這里所說的改革，不單純是指教育體制的改革，而且也指來自農村特殊體育教育體系中的構成要素的全面改革，包括農村特殊體育學科建設、師資力量、管理體質、資源配置、物質基礎、輔助機構等要素的深度革新。在我國全面推進城鎮化水平的大好形勢下，依據農村特殊體育教育發展的基本形勢需要，使特殊體育的教育理念、健身觀、價值觀、課程觀、物質觀等在城鎮向鄉村進行轉移、扶持和支援的過程中加以改革完善。利用建設美麗鄉村的契機，將人力、物質和資金投放到農村，在人員配備、設施布局、結構改造、建筑風格、文化氣氛等方面進行科學設計、科學管理和科學規劃，推動農村特殊體育教育工作全面改革。此外，由于農村體育管理存在單一性和封閉性的特性，導致在管理上缺乏科學性，不具體、不規范，已經不能適應當前發展需要，迫切需要一種新理念新方式替代原有的模式。城鎮化發展給農村各項事業帶來的不僅僅是技術層面、資金層面、和知識層面文化層面的支撐，更重要的是提供了管理模式、知識結構和人文理念的革新和提升，使新思維與舊模式發生激烈碰撞，打破農村長期以來固有的傳統的技術和管理方式，從而推動農村特殊體育全面改革。

（五）借助社會力量，形成農村特殊體育教育多層次、多元化、高水平的發展格局。社會力量是我國各項事業發展非常重要的支撐力量，對于推動社會發展、促進社會和諧穩定具有舉足輕重的作用。這里的社會力量主要指企事業單位、社會團體、金融慈善機構和大公司大財團等對社會事業發展提供資金、設施等無償支援的力量體系[10]。在城鎮化進程中，農村也可以借助社會力量來發展特殊體育教育事業，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等融合起來，解決城鄉二元結構，形成互動發展機制，在新型城鎮化試點改革中發揮社會力量辦學，拓展渠道，多舉措多方式發展農村特殊體育教育。例如開通農村特殊體育熱線電話、建立農村特殊教育指導中心網站、健全農村留守人員檔案、建立農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度等，借助社會力量提升農村特殊體育教育的質量。

[1]李浩然.城鄉一體化與農村體育發展[J].體育文化導刊, 2010(10)：31-33．

[2]官群.發展中國農村特殊教育:基點、焦點、接點、支點[J].中國特殊教育,2009(3)：3-7．

[3]陸振華.發展農村特殊教育的模式探索[J].中國殘疾人, 2012(7)：50．

[4]秦捷.農村開展特殊體育教育存在的間題與對策[J].隴東學院學報,2011(4)：68-70．

[5]殷存蓮.農村特殊教育的問題與對策[J].中國殘疾人, 2008(2)：52．

[6]蔡翮飛.特殊教育師范生生命教育及模式構建的研究[J].中國特殊教育,2015(14)：31-33．

[7]郭可雷，王建利.論城鎮社區弱勢群體體育健身社會支持體系的構建[J].體育成人教育學刊,2012(5)：28-29．

[8]王玉芬.論成人教育在構建終身教育體系中所發揮的作用[J].中國特殊教育,2011(6)：96-97．

[9]李豐祥，高希彬.新生代農民工休閑體育現狀調查研究——以上海市為例 [J].中國體育科技,2011(4)：127-133，145．

[10]張健.對我國特殊體育教育發展現狀的研究[J].牡丹江師范學院學報(自然科學版),2013(2)：54-56．

[責任編輯 楊賀]

ThePredicamentand Countermeasureof theDevelopmentof theRuralSpecial PhysicalEducation in theProcessofUrbanization

Wang Xiaolin
(Suihua University,Suihua,Heilongjiang 152061)

Itprovidesan opportunity for the reform and developmentof the rural special physicaleducation w ith theacceleration ofurbanization.We aim to promote the effective developmentof education,andmake full use of the advantages of the development of urbanization,and shorten the gap between urban and rural,and improve the quality,rank and levelof the ruralspecial physicaleducation.Itmainly uses the literaturematerial method,the comprehensive analysismethod,the comparison inductionmethod,and conducts in-depth analysis from two aspectsof the currentsituation and the control factors in the Developmentof the ruralspecial physical education,and puts forward the development countermeasures,and finally realize the integrative development of theurban and ruralspecialphysicaleducation.

urbanization；the rural special groups;the rural special physical education;the predicament and countermeasures

G807.0

A

2095-0438（2017）01-0150-04

2016-09-26

王曉林（1976-），男，漢，黑龍江綏化人，綏化學院體育系副教授，碩士，研究方向：體育教育訓練學。

2014年黑龍江省哲學社會科學研究項目（14E042）；2014年黑龍江省高等教育教學改革項目（JG2014011115）;2013年度綏化學院教育教學改革資助項目（JC20130141）。