農業(yè)供給側結構性改革下精準扶貧的實施策略探究

□郭龍

(山西省臨汾市浮山縣農業(yè)委員會山西臨汾042600)

農業(yè)供給側結構性改革下精準扶貧的實施策略探究

□郭龍

(山西省臨汾市浮山縣農業(yè)委員會山西臨汾042600)

山西省在實施精準扶貧戰(zhàn)略時提出了“一村一品一主體”的概念。為此，策略需要圍繞著：將農業(yè)供給側結構性改革與精準扶貧要求聯(lián)系起來、基于“互聯(lián)網+”以眾籌模式解決部分扶貧資金、夯實農村供應鏈網絡系統(tǒng)推動農村電商平臺發(fā)展、培育經營主體激勵其參與到農產品深加工過程中等四個方面來構建。

農業(yè)供給側結構性改革；精準扶貧；一村一品一主體

山西省在實施精準扶貧戰(zhàn)略時提出了“一村一品一主體”的概念，即每個貧困村都要有特色產業(yè)和產品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農業(yè)經營主體。從山西省的經驗出發(fā)，應充分發(fā)揮：農村合作社、家庭農場、種植大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體的經營優(yōu)勢，參與到“一村一品一主體”的構建中來。在具體的操作上需要關注這樣幾個問題：（1）當村與村之間的資源稟賦雷同時，如何進行特色產業(yè)選擇；（2）按資源稟賦條件來選擇是否能適應市場的需求結構；（3）經營主體最終的成果能否克服農產品需求彈性較低的缺陷。為此，筆者將就此展開主題討論。

1 農業(yè)精準扶貧所面臨的挑戰(zhàn)

1.1 資源稟賦優(yōu)勢與資本短板之間矛盾所形成的挑戰(zhàn)

這里的資本包括人力資本和資金資本兩大板塊，而這兩大板塊所存在的短板在山西省貧困縣域普遍存在。相比較而言，人力資本短板在短時間內難以得到有效破解，而資金短板則在現有的制度安排下難以有效突破。因此，在走“一村一品一主體”道路時，上述挑戰(zhàn)是不可避免的。

1.2 資源稟賦優(yōu)勢與需求結構之間矛盾所形成的挑戰(zhàn)

各貧困村的資源稟賦條件主要反映在其自然生態(tài)環(huán)境方面，而這屬于客觀存在的實體，其并不一定會與市場需求結構相匹配。事實表明，在村落之間資源稟賦條件雷同的情形下，根據資源優(yōu)勢來發(fā)展農業(yè)生產和服務，往往會出現供大于求的現象。可見，這就無法與市場需求結構建立起有效的契合。

1.3 資源稟賦優(yōu)勢與價格彈性之間矛盾所形成的挑戰(zhàn)

在筆者的調研中發(fā)現，即使部分貧困村根據資源稟賦優(yōu)勢采取了“一村一品”戰(zhàn)略，但由于農產品固有的價格彈性較弱的經濟學特征，使得農業(yè)生產服務存在著大年、小年之分。這樣一來，必然會對精準扶貧帶來資源浪費和輿論上的負面影響。

2 農業(yè)供給側結構性改革的方向

2.1 基于“互聯(lián)網+”融資模式拓寬資金來源

山西省作為資源大省，在“十三五”時期面臨著產業(yè)經濟發(fā)展方式轉型的巨大挑戰(zhàn)，從而無法在財政和資本市場向精準扶貧領域做過多的資金傾斜。這就要求，當前需要在“互聯(lián)網+”模式下創(chuàng)造性的利用已有的線上融資模式。對此，在實踐層面仍屬于亟待探索的領域。然后，這卻是拓展資金資本的重要手段。

2.2 鎖定目標市場需求結構優(yōu)化域內產業(yè)環(huán)境

在實施精準扶貧的過程中，需要拓展對市場區(qū)域的理解。在當前電子商務大行其道的時代背景下，山西省貧困村農業(yè)項目的選擇應著眼于域外乃至全球市場，在供應鏈體系的支撐下，實物產品在流通中是能夠做到這一點的。當然，針對全域旅游類的服務性產品，則仍可以在電商平臺上發(fā)布產品信息。為此，需要鎖定目標市場的需求結構來優(yōu)化產業(yè)環(huán)境。

2.3 采取村落協(xié)同互助建立農產品深加工產業(yè)

針對農產品普遍存在的價格彈性較弱的現實，在精準扶貧領域需要通過樹立“一主體”的方式在建立農產品深加工產業(yè)。在追求規(guī)模經濟效益和整體推動縣域精準扶貧工作開展的要求下，則需要采取村落協(xié)同互助的方式來實施。

3 實施策略

根據以上所述，精準扶貧的具體策略可從以下四個方面來構建：

3.1 將農業(yè)供給側結構性改革與精準扶貧要求聯(lián)系起來

中央所提出的農業(yè)供給側結構性改革是針對我國農業(yè)整體發(fā)展而言，所以其中并沒有為精準扶貧做出策略性指導。為此，包括山西省在內的精準扶貧工作組，首先就需要將其與目前的貧困村扶貧實際聯(lián)系起來。筆者認為，單純就“農業(yè)供給側結構性改革”來看，其只能為精準扶貧提供原則性指導意見。而對于選擇怎樣的項目將其作為品牌來打造，以及培育經營主體來起到帶動作用，則仍然需要縣域政府沉下心來去做大量的工作。

3.2 基于“互聯(lián)網+”以眾籌模式解決部分扶貧資金

目前困擾山西全域精準扶貧的難題仍是資金瓶頸問題，首先隨著地方產業(yè)結構深度調整，使得無法通過工業(yè)反哺農業(yè)的方式來獲取資金；另外，依靠財政撥款這無疑將制約其它社會民生工程的建設。為此，能否在“互聯(lián)網+”基礎上引入眾籌模式，則是值得探索的途徑。如，將貧困村扶貧項目在網上進行公布，并以入股分紅的方式在網絡發(fā)起眾籌活動，這樣既能起到宣傳項目塑造品牌的作用，也能充分獲取社會閑散資金的支持。

3.3 夯實農村供應鏈網絡系統(tǒng)推動農村電商平臺發(fā)展

作為中部省份的山西省，因其自然條件所決定，其許多優(yōu)質農產品無法有效流通到更廣闊的市場中，從而在周邊區(qū)域銷售便導致了與市場需求結構不相適應的問題，同時也無價格優(yōu)勢。為此，在精準扶貧中還需引導有條件的農戶走農村電商的道路，進而將過剩的生產能力向更遠的域外輸送。因此，未來山西省政府還應在夯實農村供應鏈網絡系統(tǒng)上下功夫。筆者建議，可以采取PPP模式來解決物流基礎設施建設滯后的問題。

3.4 培育經營主體激勵其參與到農產品深加工過程中

隨著“一品”的出爐，緊接著就需要培育“一主體”了。筆者建議，根據山西省農村經濟發(fā)展實際，應大力培育農業(yè)合作社。以農民專業(yè)合作社作為經營主體，將能避免傳統(tǒng)“農戶+企業(yè)”所遭遇到的資本侵蝕問題。縣域政府應按照市場原則來給予經營主體必要的激勵政策。但與此同時，該主體應切實履行帶動當地農戶就業(yè)，并在以農民專業(yè)合作社為基礎，通過社員入股的形式來開辦農產品深加工企業(yè)。這樣一來，才能在貧困村形成以輸血為造血的效果。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的探討。不難預期，本文基于山西省精準扶貧現狀所作出的策略，對于我國其它地區(qū)的精準扶貧工作仍有應用價值。

4 對精準扶貧工作的展望

4.1 在宏觀層面進一步優(yōu)化農產品結構

目前我國玉米庫存已達到2億噸，這一倉儲現狀顯著表明了我國已存在著嚴重的玉米供過于求問題。然而，大豆農產品每年仍需要大量進口。因此，這就需要應從國家財政補貼層面，引導大豆產區(qū)的農戶加大大豆生產力度。但這里也需要重視一個問題，即如何保障玉米種植戶的經濟利益，他們也是精準扶貧的重點對象。筆者認為，優(yōu)化玉米過剩農產品的目標價實施策略應是當務之急。

4.2 在微觀層面進一步夯實農業(yè)規(guī)模化

通過城鎮(zhèn)化的推進，農業(yè)人口的減少，農村土地的經營權正在流轉集中，實行土地規(guī)模經營。提高農業(yè)的綜合效益和提高農產品的國際競爭力。

結束語

在精準扶貧過程中需要厘清這樣三個問題：（1）當村與村之間的資源稟賦雷同時，如何進行項目選擇；（2）按資源稟賦條件來選擇是否能適應市場的需求結構；（3）農業(yè)項目最終的成果能否克服農產品需求彈性較低的缺陷。本文認為，在“一村一品一主體”的要求驅動下，山西省精準扶貧的策略包括：將農業(yè)供給側結構性改革與精準扶貧要求聯(lián)系起來、基于“互聯(lián)網+”以眾籌模式解決部分扶貧資金、夯實農村供應鏈網絡系統(tǒng)推動農村電商平臺發(fā)展、培育經營主體激勵其參與到農產品深加工過程中等四個方面。

1004-7026（2017）04-0011-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.006