建國以來農村土地流轉制度變遷

□王冉

（新鄉醫學院管理學院河南新鄉453003）

建國以來農村土地流轉制度變遷

□王冉

（新鄉醫學院管理學院河南新鄉453003）

在我國農村土地制度改革的演進過程中，農村土地流轉經歷了從自發流轉到規范流轉、從零散流轉到較大規模流轉、從緩慢流轉到加速流轉的過程，農村土地流轉制度也在誘致性制度變遷與強制性制度變遷中交替變換中演進。本文將對我國農村土地流轉制度的發展演變歷史進行梳理。

土地流轉；制度變遷；土地制度

建國以來，我國農村土地流轉在國家土地政策的變化中不算發展演進，對我國農村土地流轉制度的發展演變歷史進行梳理，有助于找到當今農村土地流轉的癥結所在，推動我國農村土地流轉制度向好的方向發展。

1 自耕農土地所有制下的土地自由流轉（1949 ～1955 年）

新中國成立后，政府通過土地改革運動廢除了地主土地私有制，形成了自耕農土地私有制。在工業化戰略以及國家經濟趕超壓力的大背景下，土地自由流轉各方面的局限性也開始凸顯，如生產方式落后、經營規模小、經營效率低等，農村出現了新的貧富差距和“兩極分化”，中國農村土地制度迫切需要再次變革。

2 集體土地所有制下的土地禁止流轉（1956 ～1977 年）

1956年，我國社會主義改造任務基本完成，在農村形成了土地集體所有制，農村土地占有關系也隨之發生了深刻變化。合作化運動的深入以及隨后而來的人民公社運動，很快將土地農民私有制改造為以生產隊為基礎的農村土地集體所有制。1956年6月30日公布的《高級農業生產合作社示范章程》中規定：“農業生產合作社按照社會主義的原則，把社員私有的主要生產資料轉為合作社集體所有。”此后的人民公社運動，則確立了“三級所有、隊為基礎”的農村土地制度。這時，雖然農村土地不允許流轉，但農民的房屋仍然擁有永久的私有權，可以買賣和租賃。《農村人民公社工作條例修正草案》第四十五條規定：“社員的房屋，永遠歸社員所有。社員有買賣或者租賃房屋的權利。”

3 土地承包責任制下的土地地下流轉（1978 ～1983 年）

1984年，全國普遍建立起家庭聯產承包責任制，農村土地流轉開始松動。以土地集體所有制為前提，家庭聯產承包責任制下的農村集體土地形成了“兩權”分離機構，即“所有權歸集體，土地承包經營權歸農戶”，這為農村土地流轉奠定了制度基礎。但是，這一時期的相關法律和政策都明確禁止農村土地承包經營權流轉，使得農村土地資源得不到合理的配置。但法律和政策的規定并不能阻擋農民進行土地流轉的現實需要，這一階段，雖然政策和法律都規定機制土地承包經營權流轉，但我國農村土地承包經營權流轉并未停止，只是轉入地下流轉，以農戶之間私下流轉為主。隨著經濟發展和改革深入，家庭承包制的制度邊際效用開始降低，變革成為必然，土地流轉的放開也成為必然。

4 土地承包責任制下的土地自發流轉（1984 ～2007 年）

20世紀80年代中期以后，鄉鎮企業興起，農民對土地流轉的現實要求更加迫切。為了進一步規范農村土地流轉，國家提出建立興辦具有適度規模的家庭農場或合作農場，并批準建立農村改革試驗區，嘗試推進農村土地流轉。根據這一時期的實踐，有關部門制定了有關農村土地流轉的指導性文件，如《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等，就土地流轉的原則及程序、流轉合同、流轉管理等內容進行了詳細規定，我國農村土地流轉制度得以初步確立。在這一階段，發達地區的土地流轉開始出現多樣化趨勢，而大多數傳統農區中的農村土地流轉仍然以農戶之間的自發流轉為主，規模還不是很大。

5 農村土地產權制度改革背景下的土地規范流轉（2008 年至今）

中國農村土地流轉制度改革進入了縱深階段，很多相關配套改革如戶籍制度改革等也隨之進行。會后，地方政府為規范和推動農村土地流轉而紛紛制定了相關地方配套政策、法規，開設了很多農村土地流轉試點，出現了多種農村土地流轉創新模式，土地流轉制度改革的深入發展，深刻影響了農村乃至整個中國社會和經濟發展。

從上述我國農村土地流轉發展變遷的五個階段來看，我國農村土地改革是在自上而下和自下而上的反復交替中并行推進的，農村土地流轉制度也在改革試點實踐和政策的推動中不斷得到完善與創新。

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1004-7026（2017）04-0012-01

D922.5

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.007

河南省科技廳軟科學項目，新型城鎮化進程中農民土地權益保護研究，（項目編號：172400410338）；河南省教育廳人文社科規劃項目，城鎮化進程中河南省農民土地權益保護研究，（項目編號：2017-ZDJH-183）。