鐵嶺市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲(chǔ)備中心遼寧鐵嶺112000)

鐵嶺市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲(chǔ)備中心遼寧鐵嶺112000)

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度不斷加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，已經(jīng)越來(lái)越被廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)和接受，其蓬勃發(fā)展已是大勢(shì)所趨。為此，本人走訪了鐵嶺市各個(gè)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的基本情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)近兩年設(shè)施用地需求做出了預(yù)測(cè)，指出了存在的問(wèn)題，提出了可資借鑒的對(duì)策。

健康發(fā)展；設(shè)施農(nóng)業(yè)；規(guī)范化；思考

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀

鐵嶺市設(shè)施農(nóng)用地，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工廠化作物栽培和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)四大類，具體的表現(xiàn)形式就是各類專業(yè)合作社。據(jù)2016年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市有畜牧養(yǎng)殖合作社1 208個(gè)，畜牧小區(qū)1 864個(gè)；種植合作社850個(gè)，其中種植、保護(hù)地蔬菜合作社635個(gè)，林業(yè)合作社60個(gè)，其中榛子專業(yè)合作社54個(gè)，榛子林面子7萬(wàn)hm2；農(nóng)機(jī)合作社278個(gè)。

1.1 種植、工廠化作物栽培及育種育苗等設(shè)施用地現(xiàn)狀

此類用地的生產(chǎn)設(shè)施用地基本都沒(méi)改變土地現(xiàn)狀。冷棚生產(chǎn)是在現(xiàn)有的土地上搭建鋼筋骨架的塑料大棚，附屬設(shè)施主要是以小型看護(hù)房用地為主，各地規(guī)定的看護(hù)用地面積不等，但一般在30m2左右，用于人員休息、臨時(shí)儲(chǔ)物等。

1.2 養(yǎng)殖設(shè)施用地現(xiàn)狀。此類用地以畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為主

現(xiàn)有的畜牧小區(qū)絕大多數(shù)是購(gòu)買(mǎi)廢棄的工廠、撤并的學(xué)校和村部等建設(shè)的，在耕地上建養(yǎng)殖小區(qū)的為數(shù)不多。

1.3 農(nóng)機(jī)合作社用地現(xiàn)狀

其現(xiàn)狀和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)用地差不多，一般是利用自家庭院或購(gòu)買(mǎi)廢棄的工廠、撤并的學(xué)校和村部等原集體建設(shè)用地。

2 發(fā)展趨勢(shì)及用地預(yù)測(cè)

2.1 總體發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度不斷加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，已經(jīng)越來(lái)越被廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)和接受，其蓬勃發(fā)展已是大勢(shì)所趨。但從農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)機(jī)等部門(mén)了解到：未來(lái)幾年內(nèi)，主要是以整合、擴(kuò)大、規(guī)范現(xiàn)有的合作社為主，向質(zhì)量要效益。

2.2 用地預(yù)測(cè)

種植合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)：其用地主要是管護(hù)用房等附屬設(shè)施。據(jù)調(diào)查，冷柵式的蔬菜管護(hù)用房一般是春建秋拆，面積在30m2左右。全市現(xiàn)有各類設(shè)施種植面積約為13.33萬(wàn)hm，按10%的年遞增速度估算用地需求，則每年新增設(shè)施種植面積約1.33萬(wàn)hm2，看護(hù)房則需占用耕地20hm2，這個(gè)數(shù)量并不大，但玉米、水稻種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)需要晾曬場(chǎng)，臨時(shí)儲(chǔ)備糧食、種肥等庫(kù)房，附屬設(shè)施用地面積將大幅增加，而且也是合作社面臨的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)介紹的情況，我們按每個(gè)縣區(qū)建有10個(gè)有規(guī)模的種植合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建晾曬場(chǎng)，每個(gè)晾曬場(chǎng)按用地1.33hm2來(lái)推算，需用地66.66hm2。

養(yǎng)殖合作社：按照動(dòng)監(jiān)部門(mén)給定的標(biāo)準(zhǔn)，每0.67hm2為1個(gè)養(yǎng)殖單元，3個(gè)單元為1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，按照近三年動(dòng)監(jiān)部門(mén)掌握的年均審批數(shù)量10個(gè)來(lái)推算，畜牧養(yǎng)殖需用地160hm2，而且絕大部分為耕地。

農(nóng)機(jī)合作社：其用地主要是農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、機(jī)械維修、人員辦公、培訓(xùn)和糧食晾曬等附屬設(shè)施。據(jù)鐵嶺縣農(nóng)機(jī)局張局長(zhǎng)介紹，整個(gè)鐵嶺縣有10-15個(gè)有規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社即可滿足全縣作業(yè)需求。我們按每個(gè)縣區(qū)15個(gè)，每個(gè)用地1.33hm2來(lái)推算，農(nóng)機(jī)合作社需用地100hm2（不含銀州、高新、鐵南三區(qū)）。

綜上，鐵嶺市近一兩年每年各類合作社用地約為200hm2至300hm2。

3 管理現(xiàn)狀

2014年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地給出了較為詳細(xì)的規(guī)定，我市也在2016年出臺(tái)了具體規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地管理有據(jù)可依，多部門(mén)把關(guān)的備案制度得到了落實(shí)。但在設(shè)施農(nóng)用地管理上，大部分縣區(qū)出于監(jiān)管的需要，在執(zhí)行國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部文件時(shí)，存在一定瑕疵。

4 存在的問(wèn)題

一是缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地選址隨意，集聚效應(yīng)不明顯；二是部分設(shè)施農(nóng)用地盲目追求用地規(guī)模，土地利用效率不高。三是附屬設(shè)施用地不按規(guī)定規(guī)模建設(shè)，隨意擴(kuò)大；四是附屬設(shè)施復(fù)墾難以落實(shí)。

5 對(duì)策及建議

就上述問(wèn)題提出如下對(duì)策及建議。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。大力宣傳設(shè)施農(nóng)用地的有關(guān)政策，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地使用者依法依規(guī)用地，切實(shí)做到農(nóng)地農(nóng)用。同時(shí)，強(qiáng)化審批管理，主動(dòng)服務(wù)，提高辦理效率。二是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。要根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地合理布局，提高土地利用率。三是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，強(qiáng)化到期不再使用的附屬設(shè)施的復(fù)墾再利用，對(duì)擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

1004-7026（2017）04-0032-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.023