大學(xué)生村官生活和工作情況的調(diào)查與思考
——以宿州市為例

劉 茜，陳云蕾，王淑霞

1.宿州學(xué)院團(tuán)委，宿州，234000；2.宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，宿州，234000

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大學(xué)生村官生活和工作情況的調(diào)查與思考
——以宿州市為例

劉 茜1，陳云蕾2，王淑霞2

1.宿州學(xué)院團(tuán)委，宿州，234000；2.宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，宿州，234000

為了解大學(xué)生村官的生活和工作情況，以在宿州市農(nóng)村工作的大學(xué)生村官為樣本進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果表明：目前在農(nóng)村工作的大學(xué)生村官的生活和工作狀況總體上達(dá)到了當(dāng)初的選聘目標(biāo)，但也存在一些問題，如少數(shù)大學(xué)生村官不能準(zhǔn)確地自我定位，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不匹配，任職期滿后面臨再就業(yè)，以及考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不健全等。對(duì)此，提出如下建議：一是要盡快完善大學(xué)生村官聘用期滿后流動(dòng)機(jī)制，以消除他們?cè)谵r(nóng)村工作的后顧之憂；二是設(shè)立大學(xué)生村官專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，成立專門指導(dǎo)小組，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)；三是參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的工資福利待遇。

大學(xué)生村官；考評(píng)激勵(lì)機(jī)制；流動(dòng)機(jī)制；福利待遇

為解決高校畢業(yè)生人才資源的閑置和農(nóng)村組織對(duì)人才資源需求的矛盾,2005年起，安徽省啟動(dòng)招聘大學(xué)生村官計(jì)劃。大學(xué)生村官是指政府部門正式發(fā)文，擔(dān)任農(nóng)村黨組織書記助理、村主任助理，具有專科及以上學(xué)歷的應(yīng)、往屆畢業(yè)生。2008年3月，中央組織部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任職務(wù)的工作座談會(huì)，部署招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，大學(xué)生村官計(jì)劃全面實(shí)施[1]。讓高校畢業(yè)生到基層當(dāng)村官，是一項(xiàng)有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策[2]。為了解大學(xué)生村官生活和工作情況，筆者對(duì)宿州市四縣一區(qū)的大學(xué)生村官進(jìn)行了問卷調(diào)查、實(shí)地考察和走訪，以期了解大學(xué)生村官的訴求及其在生活和工作方面所遇到的困難，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了一些思考，提出了相關(guān)建議。

1 研究方法

1.1 問卷調(diào)查

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)基本信息、生活情況、工作情況和未來規(guī)劃四部分20個(gè)問題，選擇宿州市四縣一區(qū)的大學(xué)生村官作為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)發(fā)放問卷100份，收回100份，其中有效問卷94份，有效率為94%。

1.2 實(shí)地考察與走訪

為了解大學(xué)生村官生活和工作的具體情況，筆者考察了宿州市四縣一區(qū)近200個(gè)行政村，并在15個(gè)行政村陪同大學(xué)生村官生活和工作1～3天；同時(shí)，還在鄉(xiāng)村走訪了250名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村的基層干部、村民和大學(xué)生村官，深入了解大學(xué)生村官的工作內(nèi)容、工作表現(xiàn)和生活情況，獲得了第一手資料。

2 結(jié)果與分析

2.1 大學(xué)生村官的生活情況

調(diào)查顯示，大學(xué)生村官的月工資在1 500～2 000元之間，90%大學(xué)生村官免費(fèi)住在任職村或者鎮(zhèn)上，其余10%大學(xué)生村官要么與父母同住，要么租房住。他們對(duì)目前的生活有30%選擇“煩惱”，48%選擇“習(xí)慣”，13%選擇“滿意”，9%選擇“在適應(yīng)中”。

在訪談中了解到大學(xué)生村官普遍表示生活單調(diào),娛樂活動(dòng)少，缺少朋友，感覺孤獨(dú)，看來剛離開校園的大學(xué)生并不習(xí)慣農(nóng)村生活。調(diào)查還顯示，在1周時(shí)間里，大學(xué)生村官“偶爾”(0～2天)待在任職村里占10%，“時(shí)常”(3～4天)待在任職村里占40%，“經(jīng)常”(5～6天)待在任職村里占30%，“每天”(7天)待在任職村里僅占20%。由此可以看出，大學(xué)生村官平均每周在任職村里的時(shí)間是3～5天，其余時(shí)間大都在住所。根據(jù)筆者的觀察，在休息期間，大學(xué)生村官中女生多是看電視、上網(wǎng)或者看書備考，男生大多到鎮(zhèn)上小學(xué)或者中學(xué)打籃球、踢足球。

由上可知，從整體上看，大學(xué)生村官基本習(xí)慣農(nóng)村生活，但由于農(nóng)村娛樂場所少，加上對(duì)環(huán)境不熟悉，所以剛出校園的大學(xué)生感覺無聊，少數(shù)城市籍大學(xué)生還對(duì)農(nóng)村生活產(chǎn)生了煩惱。總而言之，大學(xué)生村官對(duì)目前的生活不甚滿意，但大多數(shù)都表示要努力適應(yīng)。

2.2 大學(xué)生村官的工作情況

大學(xué)生村官在基層協(xié)助村干部處理村里的日常事務(wù)，完善村里的各項(xiàng)文件和文字材料，并積極運(yùn)用所掌握的電腦、投影機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)建立系統(tǒng)且有條理的檔案，處理日常事務(wù)的文檔資料。

調(diào)查顯示，對(duì)“您對(duì)工作中發(fā)揮作用的整體評(píng)價(jià)”的問題，僅有6%的大學(xué)生村官認(rèn)為非常滿意，65%的大學(xué)生村官認(rèn)為滿意，16%的大學(xué)生村官認(rèn)為一般，8%的大學(xué)生村官認(rèn)為不滿意，5%的大學(xué)生村官認(rèn)為非常不滿意；在訪談中了解到，對(duì)自己工作不滿意的大學(xué)生村官大都是剛出校園，還沒有適應(yīng)農(nóng)村工作，其能力還沒有得到發(fā)揮。

總體而言，大多數(shù)村官對(duì)自己的工作表現(xiàn)是滿意的。調(diào)查顯示，對(duì)問卷中“對(duì)自己工作滿意的方面”與“對(duì)自己工作不滿意的方面”回答滿意的是“工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村民的認(rèn)可”以及“自身素質(zhì)和能力有了明顯的提高”。相反，回答不滿意的是“所學(xué)專業(yè)知識(shí)用不上”，“自己沒有融入村級(jí)組織，進(jìn)入角色較慢”；也有部分大學(xué)生村官回答不滿意是“因?yàn)樽约褐饔^努力不夠，能力不足”。

在訪談過程中，筆者了解到83%的大學(xué)生村官表示自己所提的意見建議經(jīng)常被采納，9%的大學(xué)生村官表示提出的意見從沒有被采納過，還有8%的大學(xué)生村官表示從沒有提過意見與建議。數(shù)據(jù)顯示，基層組織十分重視大學(xué)生村官的工作，大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為剛畢業(yè)的大學(xué)生有干勁，但需要一些時(shí)日加以磨練和培養(yǎng)。

大學(xué)生當(dāng)初選擇農(nóng)村工作的原因多種多樣，大多數(shù)是看重“聘用期滿后參加公務(wù)員、事業(yè)單位和研究生考試有優(yōu)惠政策”與“工作不好找，先就業(yè)再說”，也有部分是先“到基層培養(yǎng)自己，積攢經(jīng)驗(yàn)”，還有的是考慮“工作穩(wěn)定”，“聽取父母的建議”來到農(nóng)村工作。調(diào)查顯示，有48%的大學(xué)生村官對(duì)選擇到基層工作表示認(rèn)可，他們想到基層鍛煉自己，提高自身素質(zhì)和能力，為將來報(bào)考公務(wù)員作準(zhǔn)備，同時(shí)還能享受加分等優(yōu)惠政策；有18%的大學(xué)生村官表示很滿意，這部分主要是女大學(xué)生村官，她們認(rèn)為工作穩(wěn)定，福利待遇還能接受；還有8%的大學(xué)生村官表示還在糾結(jié)，這部分大學(xué)生村官在工作和生活中多少都出現(xiàn)了一些問題，有的還感覺到迷茫，不明確自己的工作內(nèi)容與目標(biāo)。另有26%的大學(xué)生村官表示后悔。

3.3 大學(xué)生村官對(duì)未來的人生規(guī)劃

國家非常重視大學(xué)生村官的選聘和聘用期滿后的出路，并適時(shí)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的實(shí)施意見》，為大學(xué)生村官提供了“留村任職、考公務(wù)員、事業(yè)單位、考研深造、自主創(chuàng)業(yè)”等出路[3]。調(diào)查顯示，有9%的大學(xué)生村官表示聘用期滿后愿意留村任職；58%的大學(xué)生村官選擇考公務(wù)員、事業(yè)單位，因?yàn)樗麄兛梢韵硎芗臃只蚴翘卦O(shè)崗位招聘的政策；10%的大學(xué)生村官想要考研繼續(xù)深造；16%的大學(xué)生村官表示要自主創(chuàng)業(yè)，只有7%的大學(xué)生村官還沒有想好。總而言之，絕大多數(shù)大學(xué)生村官雖在農(nóng)村工作，但都有自己的人生規(guī)劃。

4 大學(xué)生村官工作存在的問題

招聘優(yōu)秀大學(xué)生到基層工作，是為新農(nóng)村發(fā)展提供人力和智力支持。但從上述調(diào)查分析看，大學(xué)生村官在任職中出現(xiàn)了一些問題，制約著大學(xué)生村官作用的發(fā)揮。為此，本文根據(jù)宿州市大學(xué)生村官工作的實(shí)際情況，對(duì)已出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，并提出解決問題的針對(duì)性建議。

4.1 個(gè)人層面

(1)所學(xué)專業(yè)與村官工作不相匹配。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)非農(nóng)專業(yè)大學(xué)生村官在大學(xué)校園所學(xué)到的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能在鄉(xiāng)村無用武之地，有的專業(yè)甚至與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村毫不相干。由于他們以前所學(xué)的專業(yè)與村官所要開展的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)工作不相匹配，所以部分大學(xué)生村官感到很遺憾。同時(shí)，工作中需要的“三農(nóng)”知識(shí)缺乏，造成工作不順，不免有些失落。

(2)思想覺悟不高。調(diào)查顯示，部分大學(xué)畢業(yè)生選擇到農(nóng)村當(dāng)村官是為緩解畢業(yè)前的就業(yè)壓力，而不是真正投身于農(nóng)村，農(nóng)村工作也不是他們追求的事業(yè)。作為過渡性工作，他們?cè)谄钙诮Y(jié)束后可能參加公務(wù)員招聘、研究生考試，亦或自己創(chuàng)業(yè)，最終還是脫離農(nóng)村。為此，筆者認(rèn)為高校要加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生從思想上扎根農(nóng)村，努力為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智；同時(shí)，高校在推薦大學(xué)生村官時(shí)要了解應(yīng)聘者的真正意愿和對(duì)村官的工作規(guī)劃，適當(dāng)考慮專業(yè)與村官工作關(guān)聯(lián)性，盡可能學(xué)有所用，用專業(yè)知識(shí)幫助自己當(dāng)好村官，從而幫助村民致富。

(3)適應(yīng)環(huán)境能力較弱。調(diào)查顯示，部分大學(xué)生村官剛離開校園，不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，也不能適應(yīng)農(nóng)村工作，環(huán)境適應(yīng)能力較弱。一方面村民之間的人際關(guān)系復(fù)雜，大學(xué)生村官難以融入其中，不能與村民建立良好的信任關(guān)系；另一方面農(nóng)村工作瑣碎，大學(xué)生村官開展工作往往無從下手。為此，筆者認(rèn)為地方組織部門要對(duì)大學(xué)生村官開展職前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓他們初步了解農(nóng)村，掌握農(nóng)村工作的基本方法，從而有效地開展工作。

4.2 社會(huì)層面

(1)社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)可度不高。雖然很多大學(xué)生希望到基層找到屬于自己的平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，既可以實(shí)現(xiàn)自己的人生理想，又可以緩解就業(yè)壓力。但是，調(diào)查顯示：村民和村干部都認(rèn)為大學(xué)生村官是剛畢業(yè)的“娃娃官”，沒有實(shí)際工作能力，尤其是他們?nèi)纹诙蹋蠖鄶?shù)人的“心”不在農(nóng)村，聘期結(jié)束后大多數(shù)還會(huì)遠(yuǎn)走高飛，離開農(nóng)村，尋找更高的平臺(tái)，因此村民對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)可度不高。

(2)大學(xué)生村官得不到重用。選聘大學(xué)生村官到基層任職有一定的聘期，聘期結(jié)束后，他們何去何從，難以預(yù)料；而農(nóng)村工作是日積月累的，大學(xué)生村官一旦聘期結(jié)束后離開崗位，勢(shì)必造成工作的“斷檔”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織無法重用大學(xué)生村官[4]。另外，由于大學(xué)生村官?zèng)]有接受過崗前培訓(xùn)，既不熟悉農(nóng)村工作的程序和方法，又缺乏相應(yīng)的工作能力，所以也就不能為村民解決實(shí)際問題，進(jìn)而得不到村民的信任和尊重。這也是基層組織不重用大學(xué)生村官的重要原因。

(3)管理和考評(píng)制度不健全。目前，“大學(xué)生村官”計(jì)劃處于摸索階段，管理制度還處于逐步完善當(dāng)中，至今為止還沒有形成嚴(yán)密且科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制與保障性措施[5-6]，對(duì)任職期滿后仍選擇留在農(nóng)村的大學(xué)生，沒有相應(yīng)的政策支持，提高大學(xué)生村官生活和工作福利待遇也沒有相關(guān)政策可參照。

5 幾點(diǎn)思考

5.1 完善大學(xué)生村官聘用期后的流動(dòng)機(jī)制

大學(xué)生村官經(jīng)過基層鍛煉，在一定程度上熟悉了基層工作，也積累了一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。若聘用期過后仍留在農(nóng)村工作，組織部門要盡快建立和完善合理的流動(dòng)機(jī)制，充實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍，以激發(fā)大學(xué)生村官的工作積極性，充分發(fā)揮他們的才智，讓他們?yōu)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春。

5.2 設(shè)立大學(xué)生村官專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持基金項(xiàng)目

國家出臺(tái)大學(xué)生到基層工作政策的目的是引導(dǎo)更多人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過基層歷練的大學(xué)生村官若留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，一方面可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，另一方面在一定程度上能推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，建議政府設(shè)立大學(xué)生村官專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，并成立專門的指導(dǎo)小組，一方面給予獎(jiǎng)金支持，另一方面對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

5.3 提高大學(xué)生村官福利待遇

選聘大學(xué)生村官到農(nóng)村基層就業(yè)，國家已出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，各級(jí)組織一定要將這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處，使他們能夠安心在基層工作，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮自身價(jià)值[7]。大學(xué)生村官來到農(nóng)村工作，其生活也要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，政府要在現(xiàn)有工資福利的基礎(chǔ)上參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高他們的待遇，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此來激發(fā)大學(xué)生村官的工作熱情，消除他們的后顧之憂，使其能全身心地投入新農(nóng)村建設(shè)。

[1]劉天旭，劉莎.財(cái)政視域下的大學(xué)生村官長效機(jī)制探析[J].三峽大學(xué)校報(bào)，2010,32(5):25-29

[2]門杰.大學(xué)生村官發(fā)展問題研究：以蚌埠地區(qū)為例[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，2012：12…14

[3]崔家新.大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析：以江蘇省連云港地區(qū)為例[J]．河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,11(2):111-114

[4]楊玉鳳.大學(xué)生“駐村任職”實(shí)踐與大學(xué)生村官計(jì)劃[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,29(1):115-118

[5]李春日.大學(xué)生村官發(fā)展存在的問題與對(duì)策[J].企業(yè)研究，2011(20)：185-187

[6]郭曉峰.淺談大學(xué)生村官成長過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2011，303(10):47-48

[7]馮土享森,何李花,胡明月.大學(xué)生村官福利待遇的現(xiàn)狀及存在的問題分析：以長沙地區(qū)為例[J]．農(nóng)村社會(huì)保障,2015,26(2):153-156

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.05.015

2017-01-24

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2014D80)；宿州學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目(KYLXWKYB13-33)。

劉茜(1990-)，女，安徽宿州人，碩士，助理政工師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

D422.64

：A

：1673-2006(2017)05-0052-03