淺談農村土地承包經營權流轉現狀分析與對策建議

□王宏英

（云龍縣農業局 云南 大理 672700）

淺談農村土地承包經營權流轉現狀分析與對策建議

□王宏英

（云龍縣農業局 云南 大理 672700）

對當前新形勢下的土地承包進行探究分析，保證我縣的土地經營流轉有一個更為清晰的認識，本文主要對當前我縣的土地流轉出現的問題進行分析，從而起到合理規范并科學引導土地流轉承包權的健康發展，促進土地適度規模經營以及現代化農業的有序發展。

土地承包曰經營權流轉

1 云龍縣農村土地承包經營權流轉現狀及成效

1.1 流轉現狀

云龍縣有11個鄉鎮86個村委會（社區），1 457個村民小組。目前,該縣家庭承包經營的耕地面是11306hm2,家庭承包經營的農戶數44 229戶，家庭承包經營的耕地流轉總面積209hm2，其中轉包15hm2、轉讓45hm2、互換28hm2、出租117hm2、股份合作2hm2、其他形式流轉0.3hm2。家庭承包耕地流轉入農戶的面積80hm2、流轉入合作社的面積29hm2、流轉入企業的面積52hm2、流轉入其他主體面積49hm2。流轉用于種植糧食作物的面積88hm2。流轉出承包耕地的農戶數1 193戶。簽訂耕地流轉合同份數1 395份，簽訂規范書面流轉合同789份，口頭協議流轉合同606份。流轉土地中農戶間自發流轉的面積113hm2，鄉村組織提供信息流轉的面積90hm2，其他方式流轉的面積6.7hm2。目前，土地規模經營在3.3～6.7hm2的有64hm2，6.7～33.3hm2的有三個經營主體，面積776畝。當年征占用土地10hm2,涉及農戶76戶,涉及人口300人,當年獲得土地補償費531萬元,全部返回給被征地農戶。

1.2 主要成效

總結云龍縣近幾年土地流轉工作，盡管規模不大、面積不多、組織化程度不高，但還是為提高土地效益、發展農村經濟起到了重要的推動作用。一是減少了耕地拋荒現象。近年來，由于農業效益比較低，農村勞動力大量外出務工以及農田水利設施毀損等原因，全縣廣大分農村出現不同程度的耕地拋荒現象，其中，由土地流轉復耕的土地將近200hm2。實踐證明，土地流轉在土地復耕的作用上顯然是具有一定的地位的。二是提高了土地經濟效益。隨著農村經濟的快速發展，農村土地承包責任制與現代農業的發展發展出現了一些矛盾，我縣很多地方在進行耕作時，出現了貼本的現象，這種現象直接導致很多農民放棄種田耕作，經過土地流轉之后，提升了農耕的經濟效益，有效的遏制了耕地撂荒的現象。三是對農村勞動力的轉移提供了促進作用。土地流轉，減輕了外出務工農民的后顧之憂，使得其能夠集中精力外出務工或者外出經商，保證了勞動力進行科學有效的轉移。四是，增加了農民的收入，據一項數據顯示，全縣土地流轉農戶每年獲得租賃收入180余萬元，每年轉移出來的勞動力獲得勞務性收入800余萬元，兩部分合計較未流轉農民同期年均收入增加50元左右。五是推動了現代農業發展。經過土地流轉，對于全縣的農業產業化的發展進程提供了充足的資源，為土地經營中出現的一些弊端提供了發展的道路，提升了土地耕種的機械化效率，進而形成了規模化效益。

2 存在的主要問題及原因

2.1 觀念未改進

一是部分鄉村干部對土地流轉的一些相關工作以及內容認識不清，導致在進行工作中缺乏積極性，進而造成土地流轉的管理出現了一些不規范的行為，從而引發一些矛盾以及糾紛。二是，農民自身的土地流轉意識不強，對國家出臺的一些土地承包政策的相關條例認識不是很透徹，對土地流轉后的歸屬權沒有清晰的認識，擔心在流轉后土地其生活來源就是去了依靠，因此，在流轉中對土地出讓是一種戰戰兢兢的態度。三是，農民在出讓土地流轉權時，目前是一種自發的狀態，很多都是雙方的口頭協議，這樣使得雙方的權利和義務不清不楚，對我國的產業結構的科學調整極為不利。四是，農民對于國家關于土地流轉的政策的穩定性有一定的擔憂，擔心在土地流轉之后回收出現困難。

2.2 規模未形成

一是流轉面積偏少。云龍縣的家庭承包耕地總面積是11 306hm2，而截至2014年12月底真正流轉中的耕地僅210hm2，總體占用面積為1.86%。二是土地流轉的規模較小。當前很多流轉的土地都是0.66hm2以下的小型耕地，面積較小，超過6.7hm2以上的土地流轉全縣只有三宗。三是難以形成規模效應。農戶承包耕地極其細碎、分散，經營、管理不便，承包農戶又不愿意打亂耕地地形地貌，導致機械化程度不高，即使形成土地流轉也是小規模、不規范，無法為現代農業產業化發展提供充足的土地資源，難以形成土地流轉規模效應。

2.3 程序不規范

在流轉前由于某些形式不是很規范，流轉平臺也就欠缺一定的規范性。這樣使得全縣的流轉處于一種自發狀態，很多流轉都是一種親戚之間的流轉，一般都是親戚成員外出，在耕種不便的情況下由親戚代為耕種，這種模式不收取流轉金。二是，在流轉中合同的簽訂比較隨意。經過調查發現，很多土地流轉只是一種口頭的約定，并沒有進行書面合同的簽訂，并且很多條款在規范性上也較為欠缺，條款內容也過于簡單，對雙方的權利和義務也沒有具體的約定，沒有經過職能部門進行約定備案。三是流轉后，責任的落實較為困難，由于很多流轉合同沒有經過備案，這樣導致土地流轉后如果出現撂荒等現象，就會出現推諉情況，同時，種糧補貼也難以實現"誰種糧誰受益"的目的。

2.4 機制未健全

一是，土地流轉無章可循。土地流轉在我國處于一種探索階段和嘗試階段，配套政策尚未出臺，在具體的流轉上并未有標準，土地流轉費用也沒有一定的價格標準，這樣就會出現價格戰的出現，極易導致農戶的利益以及個別農戶漫天要價的現象，阻礙了土地流轉的行為。二是土地流轉信息不暢通。土地流轉和租賃市場不成熟，很多出租方在進行承租方的尋找中出現了一些困難，而承租方在尊求出租方時又很難找尋有意向的對象。三是，監督制約機制不完善。由于傳統的一些習慣所致，農戶在進行土地流轉的合同簽訂上，簽署都較為草率，并且合同內容也無人指導，在事后缺乏監督，造成這種現象的原因就是法律的意識單薄，由于合同的不規范導致糾紛，從而導致很多沖突的發生。四是，土地流轉的扶持政策尚未出臺。我國的土地流轉的激勵措施以及土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。

3 加強土地流轉工作的對策和建議

3.1 進一步加強土地流轉宣傳的力度，加速土地流轉

首先，必須根據國家所規定的與土地流轉相關的法律法規，進一步加強土地流轉宣傳的力度，確保農民在熟悉相關政策的同時，積極的參與到土地流轉政策實施的過程中；其次，相關部門必須充分重視土地流轉工作的重要性，深刻的認識到土地不就是關系農村發展和廣大農民的經濟輸入，同時也是農民賴以生存的手段和資產，才能在確保土地流轉政策順利實施的基礎上，增加農民的經濟收入。同時必須采取積極有效的措施宣傳和引導農民認識到土地流轉政策的重要性和意義，才能從根本上減少違反土地流轉政策行為發生的幾率，從而確保土地流轉政策的順利實施；最后，必須建立健全適合農村經濟發展的社會保障制度，才能有效的解決土地流轉在農民心中產生的心理障礙，不僅可以有效降低農民對土地的依賴程度，同時也加速力土地流轉的速度。

3.2 建立健全并完善土地流轉的機制

(1)必須簽訂規范的土地流轉合同，對土地流轉的數量、形式、條件、雙方權利和義務等予以明確的規定，并將所簽訂的合同交由農業部門鑒證存檔。(2)在土地流轉政策實施的過程中，各縣鄉村等基層單位，必須建立完善的土地流轉合同管理機構，詳細的進行農村土地流轉的登記，在進一步明確各級政府職責的基礎上促進農村土地流轉政策實施效率的提高。(3)針對土地流轉合同的備案，必須做到認真審核其合同的真實性、可行性、合法性，堅決不允許違背農民意愿或者損害集體利益等違法問題的發生。(4)建立鄉鎮土地流轉中介服務組織，在農民與土地需求者之間建立良好的溝通渠道，才能確保農村土地在自愿、有償、合法、有序的前提下流轉。(5)根據我國相關法律法規建立完善的土地流轉機制和管理措施，確保土地流轉在合法、合規的前提下進行。只有嚴格的按照法律法規推動土地流轉政策的實施，才能從根本上促進土地流轉工作效率的進一步提高。

3.3 建立規范的農村土地流轉操作程序，確保土地流轉政策的順利實施

在推動農村土地流轉政策實施的過程中，必須對土地承包管理部門的只能予以充分的明確，并賦予其相應的權力，才能確保土地流轉政策的順利實施。首先，必須進一步規范土地流轉合同的主體，加大土地流轉主體資質審查的力度；其次，嚴格的按照要求和規范進行土地經營權流轉的備案和登記；最后，根據相關法律法規推行土地流轉風險保證金制度，確保土地流轉政策的順利實施。

3.4 加大相關產業發展的投入力度，帶動土地流轉政策的順利實施

農村土地流轉與其實際的發展水平和產業化程度緊密的結合在一起，因此，必須在土地流轉的過程中發展具有自身特色的農業產業，充分發揮特色農業項目在土地流轉政策實施過程中的積極作用，才能從根本上促進農業經濟效益的穩步提升。制定先進的農業發展模式，確保土地流轉政策的順利實施，在土地流轉政策實施的過程中建立長效的土地流轉機制，從而實現農村土地的規模化、集約化發展趨勢，才能促進土地綜合經濟效益的穩步提高。

3.5 進一步加大農村土地流轉合作建設的力度，推動土地流轉政策的順利實施

首先，積極的鼓勵和引導廣大農民建立土地股份合作社，將分散在農戶手中的土地以股份的方式集中在一起，然后按照市場發展的需求進行統一的對外出租與合作經營，才能促進農民經濟效益的穩步提高；其次，積極的推動以土地為股份的方式與企業聯合舉辦企業的相關政策，同時制定相關的激勵政策鼓勵各個行業的龍頭企業，積極的參與到農村土地流轉中，從而促進土地流轉工作效率的提高。

1004-7026（2017）1-0004-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.004