山西省直國有林場與地方政府合作造林實例研究

□王曉康

（山西省關帝山國有林管理局 山西 呂梁市 032100)

山西省直國有林場與地方政府合作造林實例研究

□王曉康

（山西省關帝山國有林管理局 山西 呂梁市 032100)

山西省直國有林場在營林生產中有著技術優勢和豐富的經驗積累，但林區內覆蓋率高，造林地少。如何解此困局，跨越發展？本文以山西省關帝林局與呂梁市離石區政府合作造林項目為例，對合作造林的方式、措施、存在的問題以及今后的發展提出一些建議。

山西;國有林場;合作造林;實例;建議

造林是林業建設的主要環節，是實現“增面積、增蓄積、增覆蓋、增景觀、增效益”的重要手段。山西省在“十三五”期間規劃了每年完成造林26.67萬hm2的目標，并著重于呂梁、太行兩山流域，并計劃在五年內呂梁山生態脆弱區完成造林29萬hm2[1]。山西省關帝山國有林管理局是山西省林業廳直屬林局，其下屬林場多地處呂梁山生態脆弱區，就營造林方面，國有林場有著雄厚的技術優勢和豐富的經驗積累。然而現實情況是國有林場所轄面積森林覆蓋率已經很高，基本沒有可用的新造林地塊。面對建設綠色山西的宏偉目標要求，似乎一身本領卻無用武之地。解此困局，路在何方？經過積極探索，關帝林管局啟動與地方政府合作造林的模式探索。在2015年力推與呂梁市離石區政府合作造林，并把其下屬南海灘林場轄區內的白馬仙洞溝全流域生態綜合治理區確定為合作造林試點區域。

1 合作造林區域簡介

南海灘林場位于呂梁市離石區東部、呂梁山脈中段西側；地理坐標東經111毅17憶原111毅27憶，北緯37毅23憶原37毅32憶；海拔1 100～1 995米，經營面積6 000hm2，森林覆蓋率87%。喬木林主要為天然次生油松林（含人工林）和山楊林，其次是遼東棟、白樺、落葉松（人工林）等。境內土壤多為褐土與棕壤，林業用地土層薄、中、厚面積之比為4︰3︰3。境內氣侯溫和，年均氣溫6益，日均溫逸10益，年積溫約2 800益，年降水量550mm左右，年日照約2 700h，無霜期100～125d。合作造林項目區位于白馬仙洞溝流域，總面積1 950hm2，規劃造林面積 393hm2，其中200hm2為干旱陽坡，總投資1 317萬元。

2 雙方合作模式

此次合作造林，雙方提出了“政府出資、林局管理、林場作業、雙方驗收、讓利與民”的合作模式：（1）林局發揮人才、技術、組織管理優勢，地方政府出主要資金和造林土地；（2）造林目的是生態效益為主，兼顧當地百姓利益。因此，生態樹種和經濟樹種按一定比例栽植，同時明確了對占用村民土地給予8年的適當補償，待所造林木有了經濟效益后均為村民所有；（3）為確保造林質量，關帝林局采取工程化管理，面向社會引入競爭機制。嚴格按工程招投標管理辦法進行公開招標，選用有資質、業績好、實力強的工隊；（4）雙方管護期為八年，前三年根據合同由施工方負責管護，后五年由林場負責管護，有力解決了合作造林完成后誰來管、怎么管、管多長的問題，打消了收益方的后顧之憂；（5）工程驗收采取雙方共同驗收，根據雙方驗收結果進行最后的工程撥付。

3 造林實施措施

3.1 科學規劃，生態林業民生林業整體推進

規劃設計按照“集中連片、規模治理、生態民生齊發展”的工作思路，秉承全流域治理，全林分經營的理念，以近自然林業和可持續經營理論為指導，由林局設計隊編制，并經離石區政府審核同意。以適地適樹、針闊混交、花灌點綴為原則，立地條件較差的宜林荒山營造生態林，土層厚的棄耕地營造經濟林，在注重生態效益的同時，充分考慮到群眾的經濟利益，積極做好民生林業[3]。

3.2 專設組織機構，嚴管資金，確保工程順利實施

成立區局合作造林工作領導組，領導組負責造林、管護工作的總體組織部署和統籌協調等工作。領導組下設技術組、協調組、檢查組、驗收組，具體負責組織承辦有關事宜。為確保資金全部用于造林，林局設立合作造林資金專戶，地方政府投資和林局配套資金全部撥入專賬，支出必須由雙方共同審核。

3.3 技術做精做細，扎實打造精品

造林過程堅持工程監理制、施工跟班作業制，技術措施做到精細把關。整地采用徑流節水整地技術，全部使用大坑整地，魚鱗坑、水平帶狀整地均要求沿等高線整齊排列，株行距要保持一致，魚鱗坑整地規格為：120cm伊80cm伊50cm，水平帶狀規格為：帶寬80cm，外立面60cm；嚴把苗木質量關，造林用苗全部使用 1耀1.5m油松壯苗，苗木不合格不準進入工程現場，并積極提倡使用當地苗木，凡使用未經檢驗合格的苗木造林一律不予結算；栽植做到熟土回填，踏實苗木，修正穴面；為確保大苗成活，南海灘林場共修建水池三十余個，采用二級甚至三級提水，累計灌溉量達3萬余m3；驗收明確規定造林成活率、保存率不達90%不驗收，苗木手續不全不驗收、管護措施落實不到位不驗收的“三不驗收”要求，保證了工程質量。

3.4 多方參與管護，確保苗木成活

為鞏固造林成果，離石區政府負責發布封山禁牧令，由吳城鎮和王營莊村負責傳達到每個村民，禁牧區內禁止一切放牧活動。嚴格要求各工隊按照施工合同做好管護工作。南海灘林場在合作造林區域專門建立管護站，劃分責任區，派駐專人管護。管護人員每天巡護，發現放牧活動及野外用火行為要及時制止，造成破壞的由地方和森林公安機關按照有關法律法規和封山禁牧令進行處理。

4 合作造林所取得的成效

山西省關帝山國有林管理局按照山西省林業廳“不求權屬所有，但求有樹有綠”的基本思路發展合作造林，雙方打破了區域界限，有效解決了許多羈絆和矛盾，雙贏互利[4]。為國有林場跨區域、大規模造林，實現跨越發展提供了值得借鑒的經驗。

合作造林本著生態效益、景觀打造、民生林業三者兼顧，整體推進的原則[3]。大規格苗木的栽植縮短了苗木成林郁閉的時間，對改善生態起到立竿見影的效果。花灌木的點綴使白馬仙洞四季有景。集中900余畝的核桃栽植，形成特色干果經濟林區，今后再結合白馬仙洞溝旅游開發，核桃采摘即可成為一項特色旅游。這種依托景區集約化、規模化的種植，較之個體種植收入顯著提高，造林工程的實施也為當地農村富余勞動力提供了就業崗位，增加其收入，扎實做到精準扶貧。

三者兼顧改善了生態環境，營造了森林美景，增加了百姓收入，興林富民、多方受益，真正做到了“增綠色、增面積、增蓄積、增效益、增收入”的“五增”目標，使區域內生態、民生和諧發展[5]。

5 合作造林中存在的問題及建議

5.1 存在問題

5.1.1 土地類別規劃不一、權屬不明。造林地塊中個別土地在林業規劃中明確為宜林荒地，卻在國土部門規劃中為耕地，這種部門規劃不統一導致具體的設計困難增加。另外，合作造林地塊多為集體和個人的土地，容易造成一些林權爭議，在加上撤鄉并村等行政區劃調整導致集體林權歸屬不明確、村民與村委之間意見分歧較大，使造林工作無法如期開展，在造林過程中，甚至出現阻撓施工的現象。

5.1.2 工程量小，步伐較慢。由于地方政府和國有林場任務量不同，現階段合作造林僅為一種探索，工程量偏小導致更大規模的合作造林暫時受到限制。

5.1.3 投資偏低，資金仍顯不足。造林投資主要用于苗木和勞務投入。近年，苗木市場較為疲軟，但勞務工資確不斷提高。一但市場出現變化，資金壓力將會增大。多年來省直國有林區立地條件較好的宜林荒山荒地大多數已完成造林，地方政府也同樣如此，尚未造林地塊由于立地條件差，造林成本高，現有投資嚴重不足。

5.1.4 樹種選擇單一，受益周期長。造林樹種的選擇較為單一，合作造林中生態林樹種多數選擇油松，闊葉林大多為刺槐、山杏，形成鄉土樹種的多樣性不足且經濟價值偏低。經濟林主要以核桃為主，栽植規格大多為地徑大于0.1cm的苗木，掛果周期較長，受益較慢影響了當地百姓對造林的積極性。

5.2 今后發展的建議對策

5.2.1 項目整合，強化組織，持久合作。在合作造林工程中雙方可以統籌項目，省直林區可將國家、省級項目與地方的林業規劃有機結合，以改善生態，增加綠化面積為首要目標。共同制定發展規劃綱要，實現持久合作。

合作組織機構應實現常態化發展，雙方可探索建立合作造林聯席會議制度，協商解決合作造林中的問題和困難。省直國有林區也可成立合作造林專門機構，負責合作造林整體流程和日常事務，做到機構健全，職有人做，責有人擔。

5.2.2 多樹種選擇，縮短受益周期。適當增加經濟林在造林中的比重，生態林應加大混交比例，樹種的選擇也應多樣化，例如闊葉林選取遼東櫟、黃菠蘿等經濟價值較高的樹種，經濟林可選取核桃、仁用杏等多樹種按比例混交栽植。提倡省國有林區林場中藥材開發利用項目與造林項目相結合，以縮短受益周期。

5.2.3 明確權屬，規劃統一。產權清晰明確是合作造林順利開展的前提，山西省林地不動產權屬登記將由國土部門負責展開，應借此契機解決林權糾紛，明確權屬，為今后的造林理順權屬關系。土地類別規劃也應一并統一，以利于造林規劃和土地協調。

5.2.4 加大資金投入。合作造林中，省直國有林場可將上級下達的投資計劃與地方政府的投資相整合，地方政府應將合作造林資金納入本年度財政預算，確保投資足額到位。

依據今年白馬仙洞溝合作造林情況看，現有造林投資相對較低。大規格苗木的栽植確保了迅速成林郁閉，保證一次成林，能夠迅速改善生態環境，但為保成活，灌溉、林道修建、管護等措施必須及時到位，現有的投資仍顯欠足。今后應加大投資力度。合作雙方在管護方面也可設立專項資金，以延續新造林地塊的經營管理。

今后，國有林場將繼續堅持政策支持、模式創新、規模推進、流域治理、打造精品、提質增效、實現五增的思路，與地方政府的合作強化力度，推向深度。充分發揮出國有林場在生態建設中的主力作用和職能地位，全面提升生態建設水平。

[1]山西省人民政府.呂梁山生態脆弱區林業生態綜合治理工程規劃綱要[Z].2016-2020年.2015.

[2]沈茂成.發展國有林場場外造林推動區域林業與生態建設[J].林業經濟,2013(4):3～6.

[3]趙樹叢.落實中央精神加強改革創新全面提升生態林業民生林業發展水平[J].林業經濟，2013（8）:3～9.

[4]劉鵬飛.山西國有林場場外發展林業的調查與建議[J].林業經濟,2015(3)：19～22.

[5]楊艷平.五臺山林區合作造林機制調查分析[J].山西林業,2014(4)：15～16.

1004-7026（2017）1-0079-02

F326.23

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.54