破解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)疑點(diǎn)的對(duì)策

廖燁

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)系，四川遂寧610103)

破解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)疑點(diǎn)的對(duì)策

廖燁

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)系，四川遂寧610103)

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目政府和相關(guān)部門不能包辦，必須還政于民。項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)底稿應(yīng)有工程效益的調(diào)查和審查事項(xiàng)，項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論必須有反映工程惠民效果的事項(xiàng)。

新農(nóng)村建設(shè);專項(xiàng)審計(jì);疑點(diǎn);問題;對(duì)策

在深入貫徹黨的十八大文件精神的過程中，國家新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目如春雨般的頻頻下達(dá)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組。隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施和建成，社會(huì)主義新農(nóng)村的面貌日新月異，國家新農(nóng)村建設(shè)的惠民項(xiàng)目落實(shí)到哪里，哪里就呈現(xiàn)出一派欣欣向榮蒸蒸日上的新氣象。但筆者在高職院校審計(jì)課程實(shí)務(wù)教學(xué)的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)審計(jì)部門在審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目在修建過程中存在疑點(diǎn)。因項(xiàng)目在修建和實(shí)施過程中的疑點(diǎn)，使得這些專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)流于形式，項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量大打折扣，審計(jì)結(jié)論成了工程承包方辦理工程結(jié)算的令牌。為此，本文就目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目存在的問題和項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的疑點(diǎn)及對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人見解，僅供決策者們參考。

1 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的疑點(diǎn)

什么是審計(jì)疑點(diǎn)？簡單說：審計(jì)疑點(diǎn)就是證據(jù)、資料與事實(shí)不符，是被審計(jì)單位所提供會(huì)計(jì)憑證和相關(guān)資料與實(shí)際存在的事實(shí)不相吻合而存在的重大遺漏。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)疑點(diǎn)是指審計(jì)人員在實(shí)施項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在建設(shè)的某些節(jié)點(diǎn)存在重大疑點(diǎn)，而項(xiàng)目建設(shè)的承包方所提供的會(huì)計(jì)憑證和工程文件資料又是正式的，單從這些會(huì)計(jì)憑證和工程文件資料中是找不到真實(shí)有效的證據(jù)證明其重大遺漏，而事實(shí)上遺漏又確實(shí)存在。在項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束時(shí)，審計(jì)人員只能從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)憑證和工程文件資料來出具審計(jì)結(jié)論。這樣就使得專項(xiàng)審計(jì)成了為項(xiàng)目而審項(xiàng)目，審計(jì)質(zhì)量大打折扣。

2 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的疑點(diǎn)產(chǎn)生在項(xiàng)目建設(shè)過程中

為了準(zhǔn)確說明疑點(diǎn)產(chǎn)生的原因，筆者以自己曾經(jīng)歷過的項(xiàng)目審計(jì)為例，2016年9月筆者在調(diào)查審計(jì)事務(wù)所審計(jì)四川某縣某鎮(zhèn)同濟(jì)村（注：不便使用真名）兩個(gè)小水利項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)：該項(xiàng)目是2013年由同濟(jì)村提出，為本村兩個(gè)村民組各修一個(gè)堰塘，一個(gè)造價(jià)80萬，一個(gè)造價(jià)60萬。兩個(gè)項(xiàng)目都是由村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)由下而上論證申報(bào)；再由省水利廳審批，由上而下下達(dá)；項(xiàng)目醞釀的時(shí)間長達(dá)兩年之久。項(xiàng)目批下來以后，由縣水利局主持，縣招標(biāo)辦招標(biāo)，鎮(zhèn)政府參與，把項(xiàng)目承包給了一家工程公司施工修建。工程公司按合同如期完成項(xiàng)目建設(shè)。工程結(jié)算時(shí)需要辦理審計(jì)。在審計(jì)人員進(jìn)場時(shí)，工程公司已經(jīng)把工程建設(shè)的全部資料完整提供。經(jīng)審計(jì)，沒有發(fā)現(xiàn)工程公司有任何不合規(guī)不合法的地方。審計(jì)人員從工程公司所提供的憑證、資料去找項(xiàng)目建設(shè)的重大遺漏，結(jié)果沒有找到任何可以證明重大遺漏的證據(jù)。因?yàn)榻ㄔO(shè)承包方的會(huì)計(jì)資料是正規(guī)的發(fā)票，正式的收據(jù)，發(fā)票收據(jù)都是合規(guī)合法的，工程人員把資料也做得天衣無縫，無懈可擊，工程的預(yù)算和決算都是經(jīng)過專業(yè)公司專業(yè)人員審查過的，可以說是無可挑剔。項(xiàng)目資金由縣財(cái)政按承包合同如數(shù)撥付給了承包公司。財(cái)政不撥款是不行的，因?yàn)樵擁?xiàng)目程序合法，建設(shè)合規(guī)、財(cái)務(wù)合理，而且有審計(jì)結(jié)論，一切沒得挑剔。但堰塘修好已快兩年，卻沒有真正發(fā)揮預(yù)期效益，項(xiàng)目的使用方（村民組）怨聲載道。好在工程公司在施工修建時(shí)，兩個(gè)村組的村民對(duì)工程的用工用料都做了詳細(xì)記載，村民的記載與工程施工方提供的原始記錄差距較大。審計(jì)人員明知疑點(diǎn)存在，但卻沒有辦法接受村民組的資料，因?yàn)榇迕窠M不是發(fā)包方，無權(quán)監(jiān)督項(xiàng)目施工，村民的記錄不具備法律效力。審計(jì)人員只得違心的根據(jù)工程公司提供的憑證資料去審計(jì)，違心的出具審計(jì)意見。

除這個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的審計(jì)外，筆者還調(diào)查了該縣的其它專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，諸如新農(nóng)村建設(shè)土地整理項(xiàng)目，新農(nóng)村建設(shè)危房改造項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等的審計(jì)，無一不存在這方面的疑點(diǎn)。為了進(jìn)一步搞清疑點(diǎn)產(chǎn)生的原因，筆者對(duì)這些項(xiàng)目的申報(bào)、審批、預(yù)算、發(fā)包、建設(shè)、結(jié)算等程序進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，終于搞清了疑點(diǎn)產(chǎn)生的真正原因。疑點(diǎn)產(chǎn)生在新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)問題上：

一是疑點(diǎn)出在項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想上。項(xiàng)目建設(shè)的決策層在指導(dǎo)思想上忽視了村民組，忽視了群眾，忘記了新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者是村民組，是群眾，新農(nóng)村建設(shè)是村民群眾的建設(shè)，村民自己的建設(shè)應(yīng)由村民自己作主。而決策層錯(cuò)誤的認(rèn)為：“新農(nóng)村建設(shè)是國家專項(xiàng)建設(shè)，資金由國家專項(xiàng)撥付。專項(xiàng)建設(shè)應(yīng)該由政府來建，政府建好后交給村民使用就行了。政府只管建，村民只管用，這就是惠民工程”。

二是疑點(diǎn)出在項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)包機(jī)制上。工程招標(biāo)機(jī)制有蕸癡，工程發(fā)包監(jiān)管沒到位，相關(guān)部門廻避了責(zé)任。從表面上看，工程的申報(bào)、審批、招標(biāo)、投標(biāo)、合同、修建、預(yù)算、竣工、驗(yàn)收、審計(jì)、決算，這一切程序都合規(guī)合理的，工程的各項(xiàng)程序都是公平、公正、公開的，不存在任何貪污腐敗問題。建設(shè)施工方的施工人員按圖施工，工程的預(yù)算和決算都按國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)核算，項(xiàng)目資料按規(guī)定都做得很好，什么問題都沒有。但在項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)發(fā)包機(jī)制上忽略了一個(gè)關(guān)鍵人物，那就是項(xiàng)目的使用方---村民組，村民組是項(xiàng)目使用人，是項(xiàng)目的受益方，而使用人受益方不能參加項(xiàng)目的發(fā)包，不能參加項(xiàng)目的建設(shè)管理。項(xiàng)目建在那個(gè)村，本應(yīng)該由那個(gè)村的村民組參加管理。但這兩個(gè)項(xiàng)目都避開了村民組。由上級(jí)直接包辦了項(xiàng)目的發(fā)包，項(xiàng)目管理，項(xiàng)目的預(yù)決算。工程的發(fā)包、施工、管理，完全由上級(jí)包辦代替。

三是疑點(diǎn)出在工程的用工用料上。工程監(jiān)理缺位，因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理的工資由工程公司發(fā)放，工程的受益人使用方監(jiān)管缺位，項(xiàng)目使用方?jīng)]資格參與監(jiān)管。承包公司虛增材料購進(jìn)和使用、虛增方量、多報(bào)人工等無人督查。整個(gè)工程由于監(jiān)管缺位，承包公司一切資料都是由施工方提供，從基礎(chǔ)資料上就開始作假，審計(jì)調(diào)查也只是施工方說了算，明知有假也無從查證。讓相關(guān)人員把假賬做成了真賬，審計(jì)人員只能依據(jù)而審。審計(jì)就成了為項(xiàng)目而審項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)論成了承包公司領(lǐng)錢的令牌。

3 破解新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)疑點(diǎn)的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，還政于民

讓村組群眾參加項(xiàng)目建設(shè)與管理，這是消除審計(jì)疑點(diǎn)的根本所在。新農(nóng)村建設(shè)是人民群眾的建設(shè)，不是哪家政府哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)哪一個(gè)部門的建設(shè)，群眾的建設(shè)應(yīng)該有群眾參加，不是只要群眾申報(bào)項(xiàng)目，使用項(xiàng)目，不要群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。因?yàn)轫?xiàng)目的使用者是村民組，項(xiàng)目怎樣建設(shè)，怎樣管理村組最有發(fā)言權(quán)。村民群眾才是項(xiàng)目的主人，主人的事要讓主人自己做。各級(jí)政府不能包辦。這是破解疑點(diǎn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

3.2 改革現(xiàn)行的項(xiàng)目論證申報(bào)機(jī)制

要真正還政于民，必須從項(xiàng)目的最基礎(chǔ)工作開始，項(xiàng)目建設(shè)必須有嚴(yán)格的論證程序，而且項(xiàng)目論證必須由村、組來作，要建什么項(xiàng)目，怎樣建設(shè)項(xiàng)目，建成后要達(dá)到什么效益應(yīng)該由村組提出，村組論證。政府只管提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，審查項(xiàng)目論證，審批項(xiàng)目，監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督資金到位。村、組和政府職能職責(zé)必須分開，村組是項(xiàng)目建設(shè)的主人，政府決不大包大攬，讓村組站在一旁看。

3.3 改革現(xiàn)行項(xiàng)目工程的發(fā)包機(jī)制

現(xiàn)行的項(xiàng)目管理機(jī)制是：由政府的相關(guān)部門發(fā)包，監(jiān)理公司監(jiān)理。工程竣工后由發(fā)包的相關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目受益人村民組站在一邊看。項(xiàng)目建得好不好，適不適用，可不可用，發(fā)包方不知道，承包公司不知道，監(jiān)理公司更不知道，因?yàn)樗麄兌疾皇琼?xiàng)目的使用者，他們只能按職責(zé)按圖紙按合同各施其職。而真正有資格說話的村組站在一邊無權(quán)過問。這種發(fā)包機(jī)制應(yīng)該改革，建在村組的工程項(xiàng)目都應(yīng)由村民委員會(huì)參與發(fā)包，村委會(huì)參與管理，村民委員會(huì)作為一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織是有資格有能力負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理的。只有村委會(huì)直接參與項(xiàng)目管理，新農(nóng)村建設(shè)才是真正的惠民工程。

3.4 把村委會(huì)參加項(xiàng)目建設(shè)管理用制度固定下來，真正落到實(shí)處

各村應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督小組，小組成員由村長，村民組長和村民三方面人員參加。小組的工作職責(zé)是參與項(xiàng)目建設(shè)管理，監(jiān)督本村所有的建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須有詳盡的記錄，項(xiàng)目驗(yàn)收必須由項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組簽字。

3.5 強(qiáng)化審計(jì)管理，項(xiàng)目審計(jì)必須注重三個(gè)方面的審查

一是嚴(yán)格會(huì)計(jì)憑證和工程資料的真實(shí)性審查。憑證資料必須真實(shí)合規(guī)合法，工程材料出入庫必須有據(jù)可查，有庫管員、經(jīng)辦人、審批人簽字；工程量挖方填方計(jì)算必須準(zhǔn)確，有記錄有依據(jù)可查；會(huì)計(jì)憑證必須合規(guī)合法；收付款簽批手續(xù)完整。二是審計(jì)工作底稿中必須有項(xiàng)目實(shí)際調(diào)查事項(xiàng)，凡涉及到千元以上的資金往來項(xiàng)目必須和當(dāng)事人核實(shí)，若無法當(dāng)面核實(shí)的必須有函證函調(diào)。三是在出具審計(jì)結(jié)論前必須有項(xiàng)目實(shí)際效益調(diào)查。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是惠民項(xiàng)目，它的直接使用者、受益者是村民組，項(xiàng)目建成有無效益，效益有多大，達(dá)沒達(dá)到預(yù)期目的，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不是施工方說了算，更不是哪家政府哪個(gè)部門說了算，而是直接使用項(xiàng)目的村組村民說了算。因此，在出具審計(jì)結(jié)論前審計(jì)人員必須向項(xiàng)目使用者（村民組）調(diào)查項(xiàng)目的效益。在審計(jì)結(jié)論中應(yīng)該寫明村組對(duì)項(xiàng)目使用效果的評(píng)價(jià)。只有做到以上這三點(diǎn)，我們才能消除新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的疑點(diǎn)，保證審計(jì)結(jié)論的真實(shí)有效性。

4 結(jié)語

國家的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是普惠于民的惠民工程，惠民工程必須還政于民，項(xiàng)目建設(shè)政府和相關(guān)部門不能包辦；項(xiàng)目審計(jì)過程應(yīng)有工程效益的調(diào)查和審查事項(xiàng)；項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論必須有反映工程實(shí)效的事項(xiàng)。只有這樣，國家下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目才能真正落到實(shí)處，才能有力推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

[1]李慧，王元章.我國新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的問題及解決措施[J].中國管理信息化，2012，（11）.

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L IA O Y e
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N eithe r the g o v e r nment no r the inte r r el a te d d ep ar tment c a n ru n the w hole p r o j ect o f ne w rura l const ru ction,it m u st b e r et ur ne d to the people.T he p r o j ect speci a l aud it draf t sho u l d h av e in v esti ga tion a n d e xa min a tion o f p r o j ect b ene f its.T he aud it concl u sion o f the p r o j ectm u st r e f lect thee f f ect o f p r o j ect b ene f it.

N e wRura l C onst r ction;S peci a l Aud itin g;D o ub ts;Pr o b lems;C o u nte r me a s ur es

F239.1

A

1672-2094（2017）03-0044-03

責(zé)任編輯：張隆輝

2017-03-20

廖燁（1986-），女，四川射洪人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，碩士。研究方向:市場營銷與財(cái)務(wù)管理。