加強財政支出預算執行管理的幾點建議

□周麗霞

（山西省平陸縣財政局 山西 運城 044300）

加強財政支出預算執行管理的幾點建議

□周麗霞

（山西省平陸縣財政局 山西 運城 044300）

財政政策是政府對于社會經濟的一個干預措施，財政支出的多與寡在很大程度上可以決定著一個社會的穩定以及經濟的發展速度。財政預算是整個財政支出的一個計劃表，但是即使財政預算做的再好，如果在后面的執行過程中做的不好，也影響財政政策的實施效果。本文從預算執行管理的重要性著手，分析了在財政支出預算執行中存在的問題，并對如何加強財政支出預算執行管理給出了可行性的建議。

財政支出；預算執行；建議

財政預算是政府活動計劃的一個反映，是政府調節市場經濟和社會發展的重要工具。單單有預算還不夠，還需要通過財政支出將資金落到實處，這樣才能夠使預算的效果很好的體現出來。預算執行管理是預算實施過程中的關鍵環節，預算執行管理水平的高低，直接關系政府公共服務水平和財政管理水平，直接關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實。加強預算執行管理，對于貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等方針政策、保障財政職能發揮、提高財政資金使用效益具有重要意義。

1 預算執行中存在的問題

一是預算執行超支問題普遍存在。根據多年的數據顯示，在我國的一些地方，實際支出與年初預算總會存在著差異，可以說每年的實際財政支出都會不同程度地超出年初預算數，財政部門還要花費一部分精力在追加預算的工作上。第二，預算執行進度緩慢。部分預算執行單位仍持有傳統思想觀念，對預算執行進度重視不夠，在支出預算落實上，仍然先松后緊、先慢后快，歲末突擊花錢。第三，項目支出管理不夠嚴。近期審計發現個別單位不按制度規定對財政專項資金進行專賬管理，把單位一些無法處理的費用列入項目經費中，比如超支的“三公”經費從項目經費中列支，以規避審計等部門的檢查。

2 加強預算執行管理的建議

預算的執行在很大程度上決定著整個預算計劃能否順利的實施以及實施的效果的好與壞。所以建議各級財政、主管部門要切實重視預算執行管理工作，不斷提高財政支出預算執行的及時性、均衡性、有效性。通過提高預算編制的準確性、建立健全預算執行進度通報制度、強化預算執行主體責任意識、強化預算執行進度管理的激勵約束、加大財政部門系統工作力度等幾項措施，進一步加強財政支出預算執行管理。

2.1 提高預算編制的準確性

首先立足精細科學，增強預算編制準確性。財政部門在預算編制過程中要加大與各部門、各單位的溝通協調力度，要求部門盡可能對下年工作計劃和重點項目進行預測、分析和可行性研究，細化預算內容，特別對專項支出預算編制到具體項目和用款單位，做到早編、細編，切實減少待分配資金比例，提高預算的年初到位率，避免資金在年末集中下達。其次財政部門要加快推進綜合預算改革，科學編制預算。應參照往年的收支情況，結合本級社會經濟發展和政策變化等因素，適時修正以往定員定額的支出標準，實事求是、科學合理地編制預算。應將省提前下達的資金和年末資金凈結余納入年初預算，確保預算收入和支出的有效銜接，增強預算編制的完整性和準確性。

2.2 建立定期通報預算執行進度督導制度

在做任何事情的時候，想使得事情做好的一個措施就是在事情的完成過程中加強對于事情的督導，對發生的事情進行通報，提醒工作的執行者，使他們做到有問題就進行改正。對于預算的執行也可以這樣。建立一種定期通報制度，在預算的執行過程中，使得財政部門的各個層次或者各個部門能夠產生相互比較的思想，從而使他們能夠相互促進，對于執行過程中發現的問題及時進行改正，而對于那些落后的部門進行書面上的批評，因為對于部門的領導和人員來說，面子上是非常難堪的，所以使得他們能夠產生警醒的意識，進而不斷提高自己部門的效率，這種定期的通報對于預算執行效率的提高是具有非常巨大的促進作用的。

2.3 強化預算執行主體責任意識

做事情的主體一般都是人，一般做的不好的一個原因在于，做事的人員對于這件事不上心，沒有把事情當做自己的事情來做，只是一種敷衍了事的態度，完全沒有一種主體責任感。在做事情的過程中，只要把自己融入到事件的整體過程中，把整個事情完全當做自己的事情，就會全心全意的去完成事情的操作，這樣事情就會做得比較完美。預算執行管理活動中，預算單位是預算執行的主體。但長期以來，有些預算單位缺乏預算執行主體責任意識，缺少預算執行主動性和積極性，制約了預算執行。財政部門要督促預算單位依法強化預算執行主體責任意識，建立預算執行管理責任制，對每個工作人員賦予相應的責任，在進行預算執行的過程中，每一個工作人員把預算執行的事情完全當做自己的分內之事來處理，這就必然會促使預算執行效率的提高。

2.4 強化預算執行進度管理的激勵約束

前面我們講到進行通報來批評一些預算執行做得不好的部門，俗話說，有獎有罰才會使得事情發展的更好，這對于預算執行的管理也是同樣適用的，所以在預算執行過程中，我們也需要引進激勵制度，對于一些做得好的部門，當他們在預算執行的管理中做得非常好的時候，可以在整個系統內對他們進行通報表揚，讓他們在整個系統內非常具有面子，這樣會使得他們在今后的工作中更加努力，更加嚴格要求自己，進而能夠永遠保持先列。

2.5 加大財政系統內部工作力度

財政預算執行也是整個財政系統的事情，對于很多的財政預算而言，因為很多指標以及任務的下達都是直接從上級下達的，還有就是資金的下撥很多都是直接從上級下撥的。首先，對于上級部門而言，采取提前告知、切塊下達、提前預撥等工作方式加快指標下達，各級財政部門也要積極適應。第二，加快文件的傳遞速度，減少文件在支出部門的滯留時間，提高文件的下達效率。最后，提高統籌力度，盤活存量資金。

結束語

預算對于財政支出工作的順利開展是具有非常重要的作用，它是財政支出的一個先期計劃，而真正落到實處，還是需要預算的執行來完成的。所以對于預算執行的管理而言，在整個財政支出的工作中是非常重要的。預算執行管理的順利開展需要財政系統的工作人員開拓思路，增強部門人員的主體意識，部門內部采取獎罰有度的制度，相互配合，這樣才能夠使得目標真正實現，進而使得財政政策的效果能夠很好的實現，實現社會的穩定以及經濟的快速發展，最終為社會主義現代化的建設而貢獻一份力量。

[1]郭玥.加強預算執行進度管理的幾點建議[J].山西財稅,2016(05).

[2]朱春蘭.關于加強部門預算管理的幾點建議[J].廣東財經職業學院學報,2008(06).

1004-7026（2017）09-0045-02

F812.3

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.023