GCYT非招標物資采購研究

□孫磊

（西安建筑科技大學陜西西安710055）

GCYT非招標物資采購研究

□孫磊

（西安建筑科技大學陜西西安710055）

眾所周知，公司對于招標物資的采購有詳細的操作程序，無論是供應商選擇，還是公告內容，抑或是公示期的規定，等等。相比較而言，對于非招標物資的采購卻存在著很多問題，例如，頂層設計不完善、管理不規范等。上述問題的存在，無疑會影響公司的采購費用，同時，使得采購的工作效率比較低，再就是，因為信息不透明以及操作不規范，容易導致腐敗事件的發生，在這種情況下，就會影響公司的良性發展。在本文的研究過程中，對GCYT非招標采購存在的問題和產生的原因進行探析，并提出對策。

GCYT；非招標物資；陽光采購

眾所周知，公司開展非招標采購旨在對招標采購進行補充和完善，在實際操作過程中，基于非招標采購方式，它具有下述幾方面特點，一方面比較靈活，另一方面則能夠顯著降低交易費用。基于此，公司合理監管非招標的采購操作，能夠從源頭上減少交易費用，且能夠提升采購效率。在本文的研究過程中，以GCYT的非招標物資采購為例，研究分析其存在的問題，剖析其原因，并給予相關的解決措施。

1 非招標采購類型

1.1 非招標采購方式

就非招標采購方式的區分而言，可以劃分成下述三個類別。

1.1.1 競爭性談判。采購人抑或采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。

1.1.2 詢價。采購單位向超過三家以上的供應商發出詢價函，讓選定的供應商進行產品報價，采購單位通過相應比較，最終確定最優供應商的采購方式。

1.1.3 單一來源采購。采購來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況，以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規定程序向單一供應商直接購買的采購方式。

2 GCYT非招標采購的現狀

在實際操作過程中，如果基于非招標方式實施采購，其帶來的便捷性以及創造的效益非常可觀。例如，不用開展招標公告、資格預審等操作，在這種情況下，無疑會有效提升采購效率，使得采購費用顯著降低。[3]不可否認的是，在這個過程中也發現了很多的問題。例如，采購信息不透明等情況。在這里，基于GCYT的非招標物資采購現狀基礎上，對存在的問題進行研究分析。

2.1 非招標采購信息的不透明性

GCYT的非招標物資采購而言，在信息披露方面還存在著缺陷，表現在兩個方面，一方面體現為信息并不公開，另一方面體現為部分信息公開，不具備全面性。上述情況的存在，使得采購方同供應商之間通過協商來進行定價，由此會使得設備采購價格比較高，抑或是產品質量難于得到保障，等等，不一而足。可以說，在實際操作過程中，難于進行有效的監控。

2.2 非招標采購的標準性

在實際操作時，因為缺少標準化的操作程序，給非招標物資的采購帶來了很多的漏洞。例如，GCYT現階段并未完善非招標物資的采購規定，大部分員工僅僅是憑借經驗來進行操作，在這種情況下，采購過程中易于受到個人知識水平、業務能力的影響，會給單位帶來損失。

2.3 圍標、串標的可能性

現階段，GCYT就非招標物資的采購，還是基于傳統模式進行，也就是說，供應商需要到現場同采購方進行面對面的談判。基于該種操作方式，會使得供應商談判成本上升，為降低該筆費用，通常的做法，供應商會轉嫁到采購成本上，同時，基于該模式，還會出現惡意圍標、串標等情況，造成惡劣的社會影響。

2.4 對非招標采購方式的選擇

GCYT在實際操作過程中，就非招標采購方式的選擇，主要是基于兩方面開展，一方面體現為競爭性談判，另一方面體現為詢價方式。上述兩種方式不總是符合實際采購狀況。例如，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。例如，電力裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。

3 GCYT非招標采購存在的問題

3.1 采購信息不透明

現階段，GCYT就招標物資的信息公開而言，制定了相應的管理辦法，但對非招標物資的采購信息卻未加規定，例如，內容、公示期等，上述情況的存在，就有可能出現供應商數量比較少，采購價格比較高的情況。由此會采購到價格比較高且質量比較差的產品，給公司帶來經濟方面的損失。

3.2 缺乏供應商評定標準

就非招標采購的成交原則而言，應基于下述幾方面內容中，首先是采購需求，其次，產品質量，再次，供應商提供的優質服務，最后，產品的價格。通過上述幾方面的綜合考慮，來確定物資的供應商。在實際操作過程中，存在著質量和服務標準難于確定的情況，例如，若確定以“最低報價法”原則來實施，就存在著低價低質的可能性。反之，如果基于服務和質量采購原則來實施，就存在著價格不是最低的可能性。因此，需要建立健全相應的供應商評定標準，來確定優質的物資供應商。

3.3 計劃的制訂和安排不合理

GCYT在集中采購計劃的制訂和安排上不夠科學合理，在實際操作過程中，就采購工作的開展而言，難于實現進量化操作。換言之，沒有起到良好的預測功能。在這種情況下，就會造成工程的延期。例如，因為某項電力物資的不及時到位，工期就需要停頓下來，等物資到達后，還需進行進庫、出庫處理，等等。都造成了工期的延誤。同時，存在著這種現象，為趕進度就應急進行物資的采購，結果造成采購費用的提升。上述情況在國誠億泰的采購時比較常見。可以說，非招標物資因為沒有計劃性，使得庫存物資同實際需求之間存在著誤差，從整體性角度影響了工程項目的施工。現階段，GCYT還存在著很多計劃外采購情況。可以說，GCYT采購計劃的不準確性造成的影響比較大。

3.4 采購資金兌付不及時

在實際操作時，GCYT集中采購業務的相關要求，對供應商每月提交的物資驗收單、投運單、質保單和預付款保函進行統計匯總，并每月向省公司財務資產部上報一次該匯總的資金支付申請；在接到省公司財務資產部批復的資金支付申請后，將批復下發給相應各類工程核算的專責；由專責依據批復的資金支付情況對供應商進行相應的賬務處理和物資款項支付工作。按照正常的審批程序流轉，供應商提交的各類付款憑據需要先進行資金的支付申請審批，到第二個月的時候，才能把已經批復的資金支付申請加以落實。就供應商而言，按照上述方式進行審批付款，其持續的時間比較長，由于供應商的部分資金來源于銀行借款，如果出現了上述情況，因為不能及時償還銀行單開，會嚴重影響其信用額度，同時，也存在著公司甚破產的情況。一旦出現上述情況，就會影響GCYT的社會形象。

4 GCYT非招標物資采購的建議和措施

4.1 建立健全頂層設計

GCYT需建立健全非招標物資采購的實施細則以及規章制度，在這個過程中，要充分考慮其可操作性。也就是說，需要對其適用范圍、標準、采購程序、業務流程等內容實施規定。從頂層設計開始就要注重管理機制的建立健全。唯有此，才能使得非招標采購更加規范化。

4.2 提升非招標采購方式的考核工作

在實際操作過程中，GCYT應該提升非招標采購方式的考核工作。首先，競爭性談判方式的充分運用，使得經濟效益最大化，由此獲取更加優質的產品和服務。其次，詢價采購方式的規范運用。在對物資進行采購時，基于最低報價同綜合評審有機結合的基礎上，選取優質的物資供應商。對上述采購方式在實際操作時需提升考核的力度，減少采購過程中消費的各種費用，使得物資采購能夠陽光下規范運作。

4.3 對采購管理人員開展系統培訓

按照GCYT每季度的培訓要求進行ERP 系統、電子商務系統等多系統的操作培訓，財務會計方面、物資相關專業和內部控制的專業知識技能培訓，并實行周例會、月總結的制度，對隨時發生的急特殊事項和各種突發狀況進行全體業務部門參與的研討。通過定期的培訓，有助于增強公司內部關鍵崗位人員的業務素質，更好的推進集中采購內部風險的控制。

4.4 通過分類形成供應商競爭機制

在實際中，GCYT應該構建供應商資源庫，使得在物資進行選購時有多種選擇，利用供應商的市場競爭，擇優而取，不但能夠獲取質量比較的產品，同時，也能夠降低采購的成本。對于資源庫的供應商而言，不是既定不變的，要根據業務需求，進行補充和淘汰，在這里，可以實行“黑名單”制度，有條件地淘汰不合格供應商。

4.5 加強對非招標采購管理的持續監管

對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續性監督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續監督更好地發揮審計監督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監督的“免疫”功能作用。

結束語

綜上所述，就GCYT作為電力服務提供商，其在非招標物資采購方面還存在著很多問題，例如，信息不透明，沒有可行的規章制度，等等。如果上述情況不加以改變，勢必影響GCYT的良性發展。為此，在本文的研究過程中，給予該公司的非招標物資采購現狀，給予針對性措施，促進GCYT根的穩步發展，降低采購的相關費用，提升公司的經濟效益。

[1]潘斌.基于層次分析法的電力物資供應商分類方法[J].電工電氣,2016(02):23-24.

[2]國家電網公司.國家電網公司物資集約化管理[M].中國電力出版社,2016,12(12):169-170.

[3]魏需琳.非招標方式采購中應注意的問題[J].青海電力,2016,30(6):69-70.

[4]李晉剛.探討加強發電企業物資集中采購管理的措施[J].低碳世界,2016,(15):60-61.

[5]車玉梅.集中采購策略在成本控制上的成功應用及對策研究[J].中國煤炭,2016,(8):55-60.

1004-7026（2017）04-0087-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.063