不服生效勞動仲裁裁決之救濟途徑芻議

摘 要：勞動爭議仲裁案件的裁決分為終局裁決與非終局裁決。終局裁決，其裁決書自作出之日起發生法律效力；非終局裁決，當事人自收到該裁決書之日起滿十五日不起訴的，其裁決書發生法律效力。因此，生效的勞動仲裁裁決包括終局裁決和期滿不起訴的非終局裁決。對生效的終局裁決不服的，現行法律規定的救濟途徑有待完善；對生效的非終局裁決不服的，現行法律尚沒有規定救濟途徑。《中華人民共共和國立法法》第八條規定，仲裁制度只能制定法律。因此，以上兩方面的問題應當由全國人大或者其常務委員會以法律的形式進行規定。法律應當賦予當事人何種救濟途徑，本文進行了有價值的探討。

關鍵詞：非終局裁決；終局裁決；撤銷；執行回轉；公平

人力資源和社會保障部發布的2010年至2014年度《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2010年至2014年期間，全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動人事爭議案件分別為128.7萬件、131.5萬件、140.3萬件、149.7萬件、155.9萬件。最高人民法院統計，全國法院2008年新收一審勞動爭議案件29.55萬件，2009年新收31.86萬件，此后，2010至2014年新收均在30萬件左右。對比這兩組數據，筆者認為，大量的勞動人事爭議案件在勞動仲裁程序終結后，沒有進入法院的審判程序。如果這些勞動仲裁案件的裁決在十五日起訴期限或者三十日申請撤銷期限屆滿后，仲裁委員會或者當事人發現確有錯誤，該如何處理？現行法律規定的救濟途徑又是怎樣的呢？

一、現行救濟途徑與評析

（一）關于非終局裁決

現行有效的法律、行政法規、部門規章，對于不服生效的非終局裁決，尚未規定救濟途徑。能夠在全國范圍內適用的規范性法律文件，只有一部司法解釋，即《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕14號）（以下簡稱《勞動法解釋（一）》）。《勞動法解釋（一）》第二十一條規定：“當事人申請人民法院執行勞動爭議仲裁機構作出的發生法律效力的裁決書、調解書，被申請人提出證據證明勞動爭議仲裁裁決書、調解書有下列情形之一，并經審查核實的，人民法院可以根據《民事訴訟法》第二百一十七條之規定，裁定不予執行：（一）裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機構無權仲裁的；（二）適用法律確有錯誤的；（三）仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；（四）人民法院認定執行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的。人民法院在不予執行的裁定書中，應當告知當事人在收到裁定書之次日起三十日內，可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴。”但該司法解釋規定的僅是執行程序中的異議權。

一些地方性法規、地方政府規章雖然規定了救濟途徑，但沒有區分終局裁決和非終局裁決。如《寧波市勞動爭議處理條例》第二十八條規定：“勞動爭議仲裁委員會主任對本仲裁委員會已經發生法律效力的裁決書，發現確有錯誤，需要重新處理的，應提交本仲裁委員會決定。”《湖北省企業勞動爭議處理實施辦法》第四十三條規定：“仲裁委員會主任發現本委員會制作的調解書和裁決書確有錯誤，需重新處理的，應當提交本仲裁委員會討論決定；上級仲裁委員會發現下級仲裁委員會已經發生法律效力的調解書和裁決書確有錯誤，需重新處理的，可指令下級仲裁委員會重新處理。重新處理的勞動爭議，應當另行組成仲裁庭，并在組成仲裁庭之日起30日內處理結束。”《重慶市勞動爭議調解仲裁辦法》第五十四條規定：“勞動爭議仲裁委員會在1年內發現其作出的生效裁決有下列情形之一的，應當撤銷裁決重新審理：（一）有新的證據，足以推翻原裁決的；（二）裁決所根據的證據是偽造的；（三）裁決適用法律確有錯誤的；（四）認定事實確有錯誤，導致處理結果錯誤的；（五）仲裁庭違反法定程序，可能影響案件公正裁決的；（六）仲裁員在審理該案件時有索賄受賄、徇私舞弊或者枉法裁決的。”《廣東省企業勞動爭議處理實施辦法》第五十條規定：“各級仲裁委員會主任對本委員會已發生法律效力的裁決書，經發現確有錯誤，需要重新處理的，應提交本仲裁委員會決定。上級仲裁委員會對下級仲裁委員會已經發生法律效力的裁決書，經發現確有錯誤，需要重新處理的，可指令下級仲裁委員會重新作出處理。決定重新處理的爭議，由仲裁委員會做出決定書宣布原裁決無效，終止原裁決的執行。決定書由仲裁委員會主任署名，加蓋仲裁委員會印章。仲裁委員會應自宣布原裁決無效之日起7日內另行組成仲裁庭。仲裁庭不得采取簡易形式。仲裁庭再次處理勞動爭議案件，應當自組成仲裁庭之日起30日內結案。”《江蘇省企業勞動爭議處理辦法》第三十五條規定：“當事人對已經發生法律效力的裁決，認為確有錯誤的，可以在裁決發生法律效力后6個月內向原仲裁委員會申訴。是否受理，由接到申訴的仲裁委員會決定。仲裁委員會成員對本仲裁委員會已經生效的裁決，發現確有錯誤需要重新處理的，提交仲裁委員會討論決定。上級仲裁委員會對下級仲裁委員會已經發生法律效力的裁決，發現確有錯誤的，有權指令下級仲裁委員會重新處理。決定重新處理的爭議，應當由仲裁委員會制發仲裁決定書中止原裁決的執行，重新組成仲裁庭審理。”《山東省實施〈中華人民共和國企業勞動爭議處理條例〉辦法》第二十二條：“上級仲裁委員會發現下級仲裁委員會發生法律效力的裁決確有錯誤的，可建議原仲裁機關重新處理。重新處理期間，裁定中止原裁決的執行。新裁決宣布后，原裁決即為撤銷。”

除此之外，這些地方規定還存在以下四個方面的不足。一是效力層次低，均是地方性法規和地方政府規章。二是滯后且缺乏上位法依據。截止2015年8月31日，除了重慶市、遼寧省鞍山市在《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（以下簡稱勞動爭議調解仲裁法）實施后制定了新的規定外，其他地方性法規、地方政府規章的上位法依據均是已經廢止的《企業勞動爭議處理條例》。三是救濟途徑不一致。有的規定了仲裁委自身糾錯，如寧波市；有的規定了上級仲裁委員會對下級仲裁委員會的監督，如湖北省；有的規定了當事人申訴的權利，如江蘇省。四是不能與民事執行制度有效銜接。《中華人民共和國民事訴訟法》（2012年修正，以下簡稱民事訴訟法）第二百三十三條規定：“執行完畢后，據以執行的判決、裁定和其他法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的，對已被執行的財產，人民法院應當作出裁定，責令取得財產的人返還；拒不返還的，強制執行。”由此可見，執行完畢后，據以執行的其他法律文書確有錯誤，只有被人民法院撤銷的，才能執行回轉。但如果執行完畢后，據以執行的勞動仲裁裁決，不是被人民法院撤銷而是被勞動爭議仲裁委員會撤銷，能否執行回轉，法律尚未規定。此外，截止2015年8月31日，只有湖北、重慶、廣東、浙江、江蘇、湖南、寧夏、青海、山東、山西、河北、甘肅12個省（自治區、直轄市）在政府規章中規定了救濟措施，其他地方則沒有規定。在中華人民共和國法域內，公民的救濟權利出現如此大的差異，不符合全面推進依法治國的要求。

（二）關于終局裁決

對于終局裁決，如前所述，當事人除了可以根據《勞動法解釋（一）》在執行過程中提出異議外，勞動爭議調解仲裁法賦予了勞動者提起訴訟、用人單位申請撤銷的權利。即勞動者可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟；用人單位可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷。筆者認為，法律如此規定值得商榷。首先，不符合一事不再理的原則。既然終局裁決一旦做出就是生效的，那就說明當事人之間的爭議已經得到了最終處理，當事人將同一糾紛再向人民法院起訴的，人民法院應當不予受理，除非該終局裁決被有權機構撤銷而失去法律效力。因此，對于終局裁決，當事人如果不服，不論是勞動者還是用人單位都只能先申請撤銷。其次，不符合法律面前人人平等的原則。法律不論是賦予勞動者提起訴訟的權利還是賦予用人單位申請撤銷的權利，都是為了確保當事人能夠對終局裁決提出異議，那么該項異議權的行使期限應該是相同的。但勞動者行使異議權的期限為15日，而用人單位行使異議權期限則為30日，這是不公平的，法律規定至少應當做到形式上的公平，才能保障實質上的公平。

二、完善現行救濟途徑的建議

對于生效仲裁裁決的救濟途徑，以法律的形式作出全國統一的規定，其條件是成熟的。

首先，勞動爭議調解仲裁法實施之前，在全國范圍內有過統一的做法。2009年1月1日廢止的《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第三十四條規定：“各級仲裁委員會主任對本委員會已發生法律效力的裁決書，發現確有錯誤，需要重新處理的，應提交本仲裁委員會決定。決定重新處理的爭議，由仲裁委員會決定終止原裁決的執行。仲裁決定書由仲裁委員會主任署名，加蓋仲裁委員會印章。仲裁委員會宣布原仲裁裁決書無效后，應從宣布無效之日起七日內另行組成仲裁庭。仲裁庭再次處理勞動爭議案件，應當自組成仲裁庭之日起三十日內結案。”《勞動部關于勞動爭議仲裁程序問題的復函》（勞部發〔1996〕237號）：“……勞動爭議仲裁委員會制作的調解書被人民法院裁定不予執行，或者當事人對已經發生法律效力的調解書提出證據證明其調整違反自愿原則，或者其調解協議的內容違反法律的，當事人可再次向作出調解協議的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，經勞動爭議仲裁委員會審查屬實的，應按照《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第34條規定的監督程序重新處理。二、關于上級勞動爭議仲裁委員會指導、監督下級勞動爭議仲裁委員會工作的問題。目前，一些省、自治區、直轄市人民政府在制定《企業勞動爭議處理條例》實施辦法時，規定了上級勞動爭議仲裁委員會指導、監督下級勞動爭議仲裁委員會的工作。我們認為這一規定與《企業勞動爭議處理條例》和《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》的精神并不抵觸，當地的各級勞動爭議仲裁委員會可按其規定執行。”

其次，如前所述，一些地方性法規、地方政府規章也賦予了當事人不服生效仲裁裁決救濟途徑。因此，可以綜合過去的統一規定以及現行的地方規定，對勞動爭議調解仲裁法律制度作出如下完善。

（一）賦予當事人更多的撤銷申請權，并規范撤銷權的行使

前已列舉，目前規定了救濟途徑的地方性法規、地方政府規章都局限于仲裁委員會自身的糾錯，鮮有賦予當事人申請撤銷的權利。但是為了避免勞資關系長期處于不穩定狀態，對當事人申請撤銷的期限應當加以限制。可以在修改勞動爭議調解仲裁法時規定：“當事人對已經發生法律效力的仲裁裁決，認為有錯誤的，可以申請撤銷。當事人申請撤銷，應當在裁決發生法律效力后6個月內提出。”這里的仲裁裁決不僅包括終局裁決，也包括生效的非終局裁決。

撤銷裁決的權力應當由人民法院且只能是中級人民法院統一行使。理由有兩點。首先，民事訴訟法規定，生效法律文書的強制執行權在人民法院，據以執行的法律文書只有被人民法院撤銷才能執行回轉。其次，勞動爭議調解仲裁法也賦予了中級人民法院撤銷勞動仲裁裁決的權力。為了貫徹《中華人民共和國立法法》第八條的規定，保障法律規定的統一，維護法律文書的嚴肅性，應當廢止一些地方性法規、地方政府規章中關于勞動爭議仲裁委員會自行撤銷仲裁裁決的規定。因此，可以在修改勞動爭議調解仲裁法規定：“已經發生法律效力的仲裁裁決由作出該裁決的勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院撤銷。”

如果確需保留仲裁委員會自身糾錯的權力，可以規定：“各級仲裁委員會主任對本委員會已發生法律效力的裁決書，發現確有錯誤，認為需要重新處理的，應提交本仲裁委員會決定。決定重新處理的，仲裁委員會應當裁定撤銷仲裁裁決，并在三日內將裁定內容告知當事人。仲裁委員會應當自裁定撤銷之日起三十日重新處理完畢。被撤銷的仲裁裁決已經執行完畢的，由人民法院根據民事訴訟法的有關規定進行處理”。

（二）仲裁調解書違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律的，也應當允許當事人申請撤銷

現行勞動勞動爭議調解仲裁法第四十二條第二款規定：“調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書。”協議遵循的是平等自愿、協商一致的基本原則，而且協議內容不得違反法律的規定，否則協議就是可撤銷的、甚至是無效的。2012年修改的民事訴訟法（第二百零一條規定：“當事人對已經發生法律效力的調解書，提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律的，可以申請再審。經人民法院審查屬實的，應當再審。”），就體現了該項原則。因此，如果當事人提出證據證明仲裁調解違反自愿原則或者仲裁調解協議的內容違反法律的，當然可以申請撤銷仲裁調解書。申請撤銷的期限以及受理申請的人民法院，應當與申請撤銷仲裁裁決保持一致。

參考文獻：

[1]（美）E·博登海默：《法理學——法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1999年版.

[2]（美）羅納德·德沃金：《認真對待權利》，信春鷹、吳玉章譯，中國大百科全書出版社1998年版.

作者簡介：

劉濤（1986 ～）男，湖北京山人，本科學歷，北京市京師（武漢）律師事務所律師。