完善檢察監(jiān)督促進司法公正

賀繼露

公正司法和嚴格執(zhí)法，是政法工作的生命線，是黨和人民對司法工作的基本要求，是全部司法工作的永恒主題。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著確保法律正確實施、維護司法公正的重任。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的最重要任務，就是通過檢察監(jiān)督活動，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，保障司法公正，保障人權(quán)，維護社會公平正義，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。最高人民檢察院于2009年2月制定了《關(guān)于貫徹落實〈中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的實施意見》及工作方案，明確了強化法律監(jiān)督和強化自身監(jiān)督兩個重點，以檢察監(jiān)督促進司法公正。

一、檢察監(jiān)督與司法公正的聯(lián)系

司法公正分為實體上的司法公正與程序上的司法公正。實體公正包括案件事實真相的發(fā)現(xiàn)與實體法的正確適用以及結(jié)果的公正、公平。程序公正是指訴訟流程、訴訟方式、訴訟步驟在具有正當合理性的前提下所有訴訟參與人在法律面前應受到公平的對待。實踐證明，權(quán)力失去監(jiān)督就會被濫用，沒有法律監(jiān)督機關(guān)的專門監(jiān)督，就會出現(xiàn)更多的司法不公現(xiàn)象，表現(xiàn)在有案不立、有罪不究、以罰代刑；違法辦案，濫用強制措施，亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)、亂沒收；超期羈押，刑訊逼供，枉法裁判、違法辦理“假減保”等等，致使公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)甚至政治權(quán)利難以得到保障。在目前法律賦予檢察機關(guān)的權(quán)力是程序性的決定權(quán)和建議權(quán)，盡管只有啟動程序的作用，而不能直接對司法活動進行實質(zhì)的處置權(quán)，但檢察監(jiān)督這種功效是實現(xiàn)完全的司法公正的最可靠的保障。如偵查建議、建議移送案件，啟動刑事立案程序、抗訴引起再審程序等，檢察監(jiān)督是是對不符合實體公正或程序公正的行為進行制約的權(quán)力，作為有效的外部機制促使司法的全面公正的真正實現(xiàn)。

二、檢察機關(guān)在維護司法公正中存在的突出問題

第一，法律監(jiān)督范圍小，司法不公監(jiān)督機制不健全。依據(jù)我國《憲法》、《人民檢察院組織法》等規(guī)定，檢察機關(guān)是我國的專門法律監(jiān)督機關(guān)，其職責是保障國家憲法、法律的統(tǒng)一和正確實施，屬于普遍意義上的法律監(jiān)督。從目前檢察權(quán)的行使情況來看，只是限定于刑事法律從立案到刑罰執(zhí)行全程監(jiān)督與國家工作人員職務犯罪等方面監(jiān)督，對民事法律監(jiān)督范圍有限，對其他法律、法規(guī)的監(jiān)督法律規(guī)定的微乎其微。與法律規(guī)定廣義的法律監(jiān)督規(guī)定相差很大。對司法工作中尤其民事訴訟中由于當事人對法律理解有限、加之缺乏證據(jù)和程序意識，案件審期長效率低下及執(zhí)行難，人民群眾對打官司中遇到的司法不公問題怨言很多，嚴重影響了黨和司法機關(guān)的形象。但法律規(guī)定檢察機關(guān)對民事法律監(jiān)督過于籠統(tǒng)，監(jiān)督程序更難操作，舉步維艱。對行政執(zhí)法監(jiān)督亦僅限于職務犯罪等方面監(jiān)督，與行政執(zhí)法監(jiān)察未形成合力。

第二，立法規(guī)定不完善，司法不公監(jiān)督缺乏力度。根據(jù)法律規(guī)定，我國的檢察權(quán)主要有職務犯罪案件的偵查權(quán)、批準逮捕決定權(quán)、公訴權(quán)、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判（包括刑事、民事、行政審判）監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督及司法解釋權(quán)等等。但在我國檢察實踐中，這些權(quán)力大打折扣并未能得到切實有效的實行。例如司法解釋權(quán)是依據(jù)全國人大的授權(quán)，最高人民檢察院對檢察工作中遇到的有關(guān)問題作出法律解釋，但在實踐中主要以審判機關(guān)的司法解釋執(zhí)行，檢察機關(guān)在監(jiān)督工作中為了求得合作，與行政機關(guān)下級部門以會談紀要等形式共同制定規(guī)定和解釋，因為未上升至法律規(guī)定，缺乏剛性導致執(zhí)行困難。對民事、行政審判監(jiān)督，立法規(guī)定一般只限于對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的監(jiān)督，對錯誤的執(zhí)行案件無抗訴權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民檢察院對于偵查機關(guān)應當立案偵查而不立偵查的案件，經(jīng)監(jiān)督并發(fā)出通知立案書，但偵查機關(guān)接通知后拒不立案，法律無下文的監(jiān)督規(guī)定。對一些刑事案件公安機關(guān)立而不偵、久偵不決和不依法偵查，檢察機關(guān)因不了解公安機關(guān)的受案情況，無知情權(quán)，就無監(jiān)督的來源，只有被動的從來信來訪中了解，常常感到束手無策。

三、完善檢察工作，促進司法公正

第一，加強立法建議，完善檢察監(jiān)督。應建議立法機關(guān)在《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律中，對檢察制度、監(jiān)督范圍、方式和實體處分進行詳盡規(guī)定。首先規(guī)定檢察引導偵查，偵查服從公訴的原則；規(guī)定立案監(jiān)督案件偵查機關(guān)應在通知立案后限期偵查完畢，對所有受案和刑事立案案件應報人民檢察院備案，保證檢察機關(guān)司法審查權(quán)、處置權(quán)，以確認有無依罰代刑、違法辦案的情況。其次立法規(guī)定建立偵查活動、民事訴訟活動法律監(jiān)督調(diào)查機制，對危害司法公正的辦案機關(guān)及其工作人員應嚴肅處理。

第二，在“大檢察”格局下，保障法律監(jiān)督權(quán)的獨立行使。首先建立“檢察工作一體化”工作機制，在人大監(jiān)督下，獨立行使檢察權(quán)，全國檢察系統(tǒng)上下一體，上級檢察院向上級負責并匯報工作。實踐證明上級院具有業(yè)務管理優(yōu)勢，更了解下情，也就更能發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)人財物資源共享，帶動下級院的改革創(chuàng)新發(fā)展，從而整體推動檢察工作，建立單一的下級只服從上級的垂直領(lǐng)導體制，從而從人、財、物脫離當?shù)氐男姓C關(guān)的束縛，專司國家法律監(jiān)督工作。其次，在《檢察官法》和具體檢察工作中，賦予檢察官在具體案件上的決定權(quán)，保證其執(zhí)行職務時不受外部因素的干擾，依法發(fā)揮檢察官的個體能動作用。

第三，完善法律監(jiān)督體制和工作機制，推進檢察改革。首先在刑事訴訟監(jiān)督中，重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究以及違法插手經(jīng)濟糾紛、不該立案而立案等問題，及時追捕追訴遺罪漏犯，確保不枉不縱。加強對徇私枉法造成重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪的抗訴。其次在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，重點監(jiān)督嚴重違反法定程序以及因貪贓枉法、徇私舞弊而導致錯誤裁判的案件。再次開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，逐步健全完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制加強外部監(jiān)督制約機制。在全面依法實施法律監(jiān)督大格局下，還需加強外部監(jiān)督制約機制，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，認真聽取訴訟代理人、發(fā)案單位和人民群眾的意見，從解決當前導致司法不公的突出問題入手，堅決懲治黨政機關(guān)和司法領(lǐng)域中的腐敗，積極推進司法體制改革，完善社會主義司法制度和訴訟程序，為建立富強、文明、民主、和諧的中國特色的社會主義國家提供有力的司法保障。