淺談基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作如何保障檢察權(quán)的正確行使

侯娟娟

紀(jì)檢監(jiān)察工作是對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督中最重要的一種內(nèi)部監(jiān)督形式，其工作本身有著一定的特殊性。尤其是基層檢察院的監(jiān)察工作，目前還存在著一些難點(diǎn)和不足。那么應(yīng)該怎樣才能充分履行職責(zé)，保障檢察權(quán)的正確行使呢？這是需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷加以研究和完善的問(wèn)題。

一、當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

以我院為例，院紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在的問(wèn)題和不足是：①部分干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是專(zhuān)門(mén)挑刺、整人的，影響了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展；而紀(jì)檢監(jiān)察工作在執(zhí)行過(guò)程中，面對(duì)的都是自己的同事兄弟姐妹，容易得罪人，有時(shí)礙于情面難以深入開(kāi)展。②工作力度不夠，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。工作多以考勤考核和開(kāi)展較為抽象的整頓、教育活動(dòng)，或例行公事的紀(jì)律巡查，公車(chē)使用情況督察，有些工作停留在應(yīng)付上級(jí)要求，完成上級(jí)任務(wù)的層面。另外，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員大多數(shù)是“半路出家”，以前從未干過(guò)這項(xiàng)工作，要精通該業(yè)務(wù)，需要一定時(shí)間的鍛煉，也需要必要的崗前培訓(xùn)及各種專(zhuān)門(mén)技能訓(xùn)練。③監(jiān)督范圍不廣，對(duì)辦案人員監(jiān)督相對(duì)較多，對(duì)綜合部門(mén)人員相對(duì)放松，對(duì)干警工作時(shí)間內(nèi)監(jiān)督較多，對(duì)8小時(shí)外、因公出差監(jiān)督較少。④監(jiān)督方式滯后，存在重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督問(wèn)題。較多注重結(jié)案后的監(jiān)督審查，對(duì)于在具體辦案過(guò)程中，辦案人員是否有貪贓枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供、是否辦關(guān)系案、人情案等違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)的時(shí)間往往較晚，即使事后有相應(yīng)的懲戒和責(zé)任追究機(jī)制，但不當(dāng)行為所造成的損失和后果已無(wú)法挽回。此外，在監(jiān)督方式上多采用書(shū)面監(jiān)督，主要依靠審查偵查卷宗的形式進(jìn)行，使得自偵部門(mén)偵查活動(dòng)雖名義上接受偵查監(jiān)督部門(mén)的約束和制約，但事實(shí)上卻游離于偵查監(jiān)督之外。

二、保障檢察權(quán)正確行使的對(duì)策

為了充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督的作用，促進(jìn)公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。應(yīng)從以下幾方面著手：

1.加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部形象

打鐵還需自身硬，檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員，肩負(fù)著對(duì)干警行使檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的重任，沒(méi)有過(guò)硬素質(zhì)，難以勝任監(jiān)督工作。因此，作為紀(jì)檢監(jiān)察人員一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)；二是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，作風(fēng)正派，工作積極主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)，辦事嚴(yán)謹(jǐn)，處事公道，切實(shí)做到“自省、自警、自勵(lì)、自律”；三是要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)紀(jì)水平。總之，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須加強(qiáng)自身建設(shè)，具有堅(jiān)定的理想信念，掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備扎實(shí)的工作作風(fēng)，達(dá)到“壁立千仞、無(wú)欲則剛”的境界，才能以理服人、以德服人，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

2.擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)、家庭、社會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)助、會(huì)同院黨組和政工部門(mén)經(jīng)常對(duì)干警進(jìn)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。二是要及時(shí)向其他部門(mén)了解掌握干警工作和思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、建立好檢察官和后勤人員工作檔案和廉政檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前教育、未雨綢繆，防止和減少干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，確保檢察權(quán)的正確行使。三是要構(gòu)筑家庭、社會(huì)聯(lián)通機(jī)制。具體做法是建立家訪(fǎng)制，定期與干部家屬溝通聯(lián)系，通過(guò)走訪(fǎng)座談，召開(kāi)家屬“連心會(huì)”，及時(shí)向家屬通報(bào)干警的工作情況，同時(shí)向家屬了解干警生活、交往情況，促進(jìn)良性互動(dòng)；暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，認(rèn)真受理群眾來(lái)訪(fǎng)，對(duì)涉及干警違法違紀(jì)案件，深入調(diào)查、及時(shí)查處，促使干警不斷規(guī)范自身行為，樹(shù)立檢察官良好形象。

3.豐富監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督

緊緊圍繞檢察工作的大局和執(zhí)法辦案活動(dòng)的中心任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行全過(guò)程和重點(diǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)執(zhí)法人員的監(jiān)督，尤其是本院自偵、不捕、不訴類(lèi)案件，要加大監(jiān)督審查力度，為檢察中心工作的規(guī)范、安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。要從實(shí)體型監(jiān)督向程序型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要牢固樹(shù)立“實(shí)體與程序并重”的理念；要把監(jiān)督的關(guān)口前移，把事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督納入監(jiān)督的視角，做到既注重結(jié)果監(jiān)督，又注重程序監(jiān)督。具體措施是：①做好案前警示預(yù)防。在線(xiàn)索初查之始，要求辦案部門(mén)對(duì)作出立案、撤銷(xiāo)案件、采取或變更強(qiáng)制措施決定的案件三日內(nèi)將有關(guān)法律文書(shū)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，同時(shí)向辦案人員發(fā)放“辦案紀(jì)律提示卡”，辦案人員向紀(jì)檢部門(mén)簽訂“個(gè)案公正廉潔執(zhí)法承諾書(shū)”，從源頭上做好辦案人員可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的預(yù)防工作。立案后，到案發(fā)單位張貼“檢察人員辦案紀(jì)律公示”，公布檢察院監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)揮案發(fā)單位群眾的監(jiān)督作用。②案中同步介入。在辦案人員接觸被調(diào)查人或立案開(kāi)始，紀(jì)檢人員同步介入偵查過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)審訊、詢(xún)問(wèn)證人過(guò)程的遠(yuǎn)程監(jiān)控，并對(duì)搜查、扣押工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，與犯罪嫌疑人談話(huà)等方式，監(jiān)督辦案人員是否依法規(guī)范辦案，防止刑訊逼供、誘供、不文明辦案、超期羈押等違法辦案情況的發(fā)生。此外，可以探討建立邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案件回訪(fǎng)考察制度，進(jìn)一步提高回訪(fǎng)質(zhì)量和執(zhí)法辦案公信力。

4.建設(shè)廉政文化，營(yíng)造良好氛圍

廉政文化建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。因此，應(yīng)該為廣大干警營(yíng)造一個(gè)廉潔高效的工作環(huán)境。①在辦公樓的大廳、各個(gè)樓道、會(huì)議室和辦公室沾掛反腐倡廉掛圖、牌匾、警句等，并動(dòng)員干警親自動(dòng)手創(chuàng)做廉政作品。②可以利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置“廉政文化”專(zhuān)頁(yè)，促使干警樹(shù)廉政新風(fēng)、以史為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴。③經(jīng)常組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動(dòng)，從而寓教于樂(lè)增強(qiáng)隊(duì)伍的親和力和凝聚力。④要用健康向上、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)干警的思想陣地，訂購(gòu)各種與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的書(shū)籍、學(xué)習(xí)教材，增加他們的精神食糧。擴(kuò)大廉政文化的影響力、吸收力和滲透力。

5.從小事做起，規(guī)范日常工作行為

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要樹(shù)立“執(zhí)法無(wú)小事、群眾利益無(wú)小事”的觀(guān)點(diǎn)，注重從細(xì)節(jié)上規(guī)范干警的日常行為。如1.警車(chē)的使用，私用外借，鳴笛招搖過(guò)市；2.工作紀(jì)律，工作日飲酒、遲到、早退、上班時(shí)間聊天、打游戲、外出辦私事；3.檢容風(fēng)紀(jì)，執(zhí)法辦案不按規(guī)定著裝或穿著不整；4.辦公室環(huán)境臟亂，下班后不關(guān)燈、關(guān)空調(diào)等問(wèn)題。這些看上去都是一些瑣碎的小事，但是千里之堤毀于蟻穴，只有監(jiān)察人員時(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)查處，從細(xì)處嚴(yán)格要求干警，才能使大家養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng)、樹(shù)立強(qiáng)烈的自律意識(shí)，同時(shí)也會(huì)提升檢察人員的整體社會(huì)形象。